河南
針對目前關(guān)于：鄭州經(jīng)開區(qū)紀(jì)委以政務(wù)處分代替刑事追責(zé)以程序合規(guī)掩蓋實體不公！網(wǎng)絡(luò)熱點問題進行案件緣由補充說明如下：
案件緣由：鄭州市經(jīng)開區(qū)鄭姚管理區(qū)春崗村村民實名舉報！
2024年10月至11月，村委干部在未召開村民代表大會、未履行公開招投標(biāo)程序的情況下，擅自將十余處村集體土地以宅基地名義出售給本村村民，單價3萬余元/處，總金額約30余萬元，經(jīng)鄭州市經(jīng)開區(qū)紀(jì)委立案審查后，查處涉事資金 27 萬余元，涉事資金大部分用于償還村委歷史債務(wù)，剩余部分紀(jì)委查收。但紀(jì)委對整個案件處理結(jié)果僅以政務(wù)處分結(jié)案。該案件辦案人員對舉報人回復(fù)稱案件涉事人員“違紀(jì)不違法！
一、 事實定性：是“程序瑕疵”還是“權(quán)力越軌”？
案件本質(zhì)是村干部未經(jīng)村民大會民主決議和公開招投標(biāo)，擅自處置集體資產(chǎn)。這絕非“工作方式不當(dāng)”的輕微違紀(jì)，而是觸動了基層治理的三條底線：
· 侵犯農(nóng)民集體所有權(quán)：村集體土地歸全體村民共有，非村委私產(chǎn)。繞過法定民主程序直接“出售”，是以個人意志取代集體意志，讓集體所有權(quán)在事實上被架空。
· 破壞土地管理秩序：宅基地審批資格需經(jīng)嚴(yán)格審核。將其作為商品隨意“出售”，嚴(yán)重破壞土地管理的嚴(yán)肅性，甚至可能催生違法建設(shè)。
· 踐踏村民自治精神：村民自治的生命在于民主決策。未經(jīng)會議、程序、公開的暗箱操作，是自治幌子下的“村委專制”。
二、 法理拷問：“違紀(jì)不違法”的定性能否站住腳？
辦案人員“違紀(jì)不違法”的結(jié)論，在法理上需經(jīng)三重穿透性質(zhì)問：
1. 《村民委員會組織法》僅僅是紀(jì)律要求嗎？
該法明確規(guī)定，涉及集體財產(chǎn)處分等事項必須經(jīng)村民會議討論決定。這是法律的剛性程序義務(wù)，違反即違法。村委會雖非行政機關(guān)，但其法律授予的管理集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)，決定了濫用該權(quán)責(zé)首先是對法律的直接觸犯。
2. 資金的“違法性”能否因用途而洗白？
處分的是無權(quán)處分的財產(chǎn)，涉嫌對集體財產(chǎn)的非法侵占或挪用，行為完成時違法性即已構(gòu)成。資金用于“償還歷史債務(wù)”，只是贓款去向，無法改變行為本身的違法本質(zhì)。
3. “刑民交叉”，是否漏查了關(guān)鍵犯罪線索？
辦案機關(guān)不僅要看“違紀(jì)”，更要審視是否達到職務(wù)侵占罪或挪用資金罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，并追問“出售”背后是否存在利益輸送。僅作政務(wù)處分，是否因“紀(jì)”遮“罪”導(dǎo)致放縱犯罪？
三、 根源拷問：是“為公還債”的無奈，還是監(jiān)督缺位的必然？
此案更深層的病根在于權(quán)力失范與制度空轉(zhuǎn)?！耙蚬边`紀(jì)違法的邏輯之所以能通行，根本原因是村級“三資”管理長期失范，村務(wù)公開形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管流于形式。紀(jì)委介入雖值得肯定，但若處理結(jié)果僅止于追繳資金、輕飄飄處分個人，而不深究決策依據(jù)和利益鏈條，就未能真正挽回民心。
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