謝逸楓：第20個國家級都市圈官宣，超級都市圈誕生！

文/謝逸楓

官宣！第20個國家級都市圈來了！

2026年2月2日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023－2035年）》正式獲批，成為第20個國家級都市圈；2月10日，《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案進行公示，即將成為第21個國家級都市圈。

北京國家級都市圈有兩個不同，首先是有別于其他都市圈均以城市名稱命名的慣例，由于北京的特殊地位，都市圈命名為“首都都市圈”。其次是有別于其他都市圈都是fgw獲批，作為國家首都的都市圈，是經zgzy/gwy聯合批復的。

足見北京的國家級都市圈定位之高。這是繼重慶之后獲批的第二個直轄市都市圈，更是全國第20個國家級都市圈。而上海國家級都市圈未正式批復，處于草案公示階段，是gwy批復，還是fgw批復，需待觀察。

這是繼重慶、北京之后，未來將獲批的第三個直轄市國家級都市圈，更是未來成為全國第21個國家級都市圈。毫無疑問，未來將會有更多的大中城市納入國家級都市圈名單中，例如上海，另外是哈爾濱、大連、昆明、南昌等城市。

在北京獲批、上海公示之前，已經批復了19個國家級都市圈，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、濟南、青島、寧波、廈漳泉、合肥、石家莊、長春。

截至2026年2月14日，國家級都市圈數量由19個增至20個,上海獲批之后，由此21個國家級都市圈，覆蓋東中西、貫通南北，形成以超大城市為核心的“圈”式網絡。這意味著中國區域競爭的主角，正從單體城市切換為都市圈。

北京，國家級都市圈“頂配版”，堪稱“天花板”

2月2日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》公布，標志著京津冀協同發展進入全新階段。這是全國第20個都市圈，亦是繼重慶之后，第二個直轄市級都市圈，最特殊之處是批復規格最高。

由zgzy、gwy聯合批復，堪稱都市圈中的“頂配版”，堪稱史無前例的。從審批層級來看，它已定下了未來區域發展的基調和方向。首都都市圈范圍明確，以北京為核心，統籌考慮環京通勤與產業布局，涵蓋天津市、河北雄安新區。

以及唐山、保定、張家口、滄州、承德、秦皇島、廊坊、邯鄲等節點城市，并與石家莊都市圈內的石家莊、衡水、邢臺進行產業協同。實體規劃面積約4.2萬平方公里。這不僅是區域跨度，更是中國式現代化在北方腹地的空間承載方案。

在空間圈層上，通勤圈覆蓋北京全域及環京12個區縣，面積約2.7萬平方公里，著力實現高頻跨城通勤；功能圈為北京、天津、雄安及周邊部分河北區縣，強調功能互補；產業協同圈則面向全國和全球，推動產業鏈深度合作。

首都都市圈規劃（京津冀都市圈規劃）提出“三步走”路徑，到2030年，北京“大城市病”緩解；到2035年，現代化首都都市圈基本成型；到2050年，全面建成世界一流都市圈，成為中國式現代化的示范樣板。

《現代化首都都市圈空間協同規劃》提到幾個核心內容：第一，首都都市圈是優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區。

第二，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系，統籌疏解與提升、活力與秩序、發展與安全，增強區域整體競爭力和綜合承載力。

建成以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區，支撐京津冀世界一流城市群建設。第三，高標準高質量建設河北雄安新區，把北京城市副中心建設成為首都發展新的增長極，推動“兩翼”比翼齊飛。

第四，高質量譜寫京津“雙城記”，天津加強北方國際航運核心區建設，共同打造區域發展高地。發揮河北節點城市支撐作用，形成優勢互促、聯動發展的功能格局。第五，嚴守北京市常住人口總量上限，推動北京中心城區功能疏解提升。

發揮北京城市副中心示范帶動非首都功能疏解和區域協同發展作用，加快北京平原新城承接中心城區適宜功能和疏解人口，提升北京生態涵養區首都生態安全保障功能。文件給予了首都都市圈超高的定位，這是一個以北京為主導的都市圈。

首都都市圈的目的之一，仍是紓解北京非首都功能。這是與之前獲批的19個都市圈最大的不同。都市圈、城市群的本質，是未來的主要發展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場，另一方面，通過軌道上的都市圈、城市群。

加快圈內、群內各種生產要素的快速流通，提升經濟效益，助力圈內弱小城市的發展。城市群和城市圈是城市化2.0時代的載體，這些年之所以不斷批復國家級城市群和國家級都市圈，就是加快要素流通。

讓每個群的圈內城市之間的人、財、物等生產要素加快流通，產生更強大的經濟效益。本質有兩個，最先壯大中心城市，等到中心城市壯大到一定程度才反哺周邊城市。加快圈內、群內生產要素、人、財的流通，實現經濟效益的最大化。

這首都都市圈規劃背后的邏輯是明確的，既解決北京功能過載與資源集中問題，又帶動周邊城市實現結構優化與能力提升。而規劃的空間布局被設計為“一核+兩翼+雙城+多節點+兩條走廊+多個圈層”。

其中（京津冀都市圈規劃）“一核”是北京，“兩翼”是雄安新區和通州副中心，承擔首都非核心功能的承接任務；“雙城”指北京與天津這兩大引擎，提供強勁的經濟驅動；“多節點”是在河北境內選取的支撐城市。

“兩條走廊”是京津走廊和京保石走廊，為區域發展建立交通與產業的大動脈；“多個圈層”則形成梯度功能分布，避免資源過度集中。整體結構旨在打破過去北京過于擁擠、周邊發展不足的區域失衡，形成首都與環首都城市的有序協作。

原因在于，北京的能量場已經足夠強大，已經跳過了第一階段，直接進入第二階段。2025年，北京的GDP突破了5萬億，成為繼上海之后的第二個5萬億城市。如果從更有含金量的資金總量角度來看，北京早就是中國綜合實力第一城。

此外，北京擁有7個千億產業。據北京統計局發布的《2025年統計年鑒》顯示，北京有7個千億產業。2024年工業營收2.99萬億，工業實力位居全國第四。正因為有足夠強大的能量場，首都都市圈一出場便是第二階段。

之前批復的很多都市圈處在第一階段爬坡期，首都都市圈的到來，利好最大的反倒不是北京，而是雄安、天津和河北。雄安這個千年大計，自2017年設立以來，新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，產業與高校的轉移工作穩步推進。

雄安新區承擔疏解北京非首都功能的核心角色，目前已有逾120家央企機構完成注冊，部分央企總部落地，中國星網、中國中化等在列，同時多所高校雄安校區已進入建設階段，部分即將投入使用。

天津將加快建設北方國際航運核心區，并與北京共建區域增長高地。河北的節點城市則被賦予支撐和協同作用，力求形成優勢互促的發展格局。規劃提出建設京津、京雄兩條走廊，形成“京津雄地區創新三角”。

京津走廊自北京懷柔科學城延伸至天津港，全長約220公里，擬打造綜合創新走廊；京雄走廊連接懷柔科學城與雄安新區及保定中心城區，全長約240公里，定位為高質量發展走廊。

隨著交通、公共服務和產業協同的持續推進，未來區域內生活與生產要素的流動將更加順暢，例如跨城高鐵通勤可在半小時內完成，總部與生產基地跨地布局成為常態，教育和醫療資源配置趨于均衡。

交通體系方面，將建設“八廊兩環”廊道體系，形成面向全球的京津冀綜合性交通樞紐集群，進一步便利城際出行。區域經濟一體化正由單核城市驅動向都市圈群組協同轉型。

首都都市圈是引擎，京津冀城市群是整車。引擎的功率越高，整車在全球競爭中的速度與穩定性就越強。這是一種區域發展與產業協同的經典模式。核心城市提供科技、金融、文化等高端功能。

周邊節點城市承接制造、物流、生活服務等支撐功能，實現全鏈條協同。要處理好首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系，說明從決策層面，這不僅是一項空間布局調整，更是一場經濟結構和功能分工的系統工程。

它不會出現資源傾斜失衡，而是通過“功能互補、錯位發展”實現多方共贏。總體來看，這是一盤精心布局的“協同共贏棋”。北京完成“瘦身健體”，集中精力履行政治文化中心職能。天津釋放經濟潛能，打造先進制造與港口樞紐。

河北則借勢實現產業升級與城市形象提升。這是區域投資機會的放大器，未來十幾年產業遷移與布局調整的重要線索。首都都市圈的落地，將在高規格政策與空間協同的雙重驅動下，成為中國式現代化進程中最具戰略意義的一塊拼圖。

上海，國家級都市圈“全國最大”，堪稱巨無霸

國家級都市圈未來還會繼續批復。2025年8月的《關于推動城市高質量發展的意見》明確提到，穩妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發展。發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，構建布局合理的現代化城市體系。

支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群打造世界級城市群，推動成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，增強中西部和東北的城市群、都市圈對區域協調發展的支撐作用。

促進城市間定位錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作。加強城市群內產業鏈協作，優化城市群之間產業分工和空間聯系。發展壯大現代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發展，建立健全同城化發展體制機制。

深化經濟區與行政區適度分離改革，促進通勤便捷高效、產業梯次配套、公共服務便利共享。一言以蔽之，城市群、都市圈是未來推進現代化城市化發展的主要形態和必然形態。毫無疑問，獲批國家級都市圈，需要一定的標準和門檻。

2022年9月fgw發文明確強調，主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

第一是都市圈主要集中在經濟發展優勢區域，需要充分考慮發展基礎和發展潛力，在條件成熟的前提下，依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市逐步培育。第二是不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。

后續批復只會針對有強輻射帶動能力的超大特大城市或者輻射能力強的大城市，即未來還能獲批國家級都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。2025年9月份，就提到了南昌都市圈因為經濟、人口等指標規模。

與國家有關政策規定的標準相差較大，不具備規劃建設市域（郊）鐵路條件。其實側面表示了都市圈的批復，仍具有一定的門檻。回過頭來看，已經批復的20個國家級都市圈，除了個別破格提拔外，基本都是超大特大城市。

已經批復的20個國家級都市圈和1個公示中，就包括上海（帶蘇、浙、安徽，目前正在草案公示中）、北京（帶著天津、河北）、深圳（帶著東莞）、重慶、廣州（帶著佛山）、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙。

包括鄭州、合肥、石家莊、長株潭、寧波、福州、廈漳泉、長春。其中破格提拔的，有寧波都市圈、福州都市圈、廈漳泉都市圈、長春都市圈。按照這個圈定的范圍，未來有資格獲批的城市只剩下上海，另外是哈爾濱、昆明、大連、南昌。

其中上海大概率會在2026年2月獲批。原因一是在于2025年12月3日，gwy批復《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》，這是長三角首份，是全國第三個獲批的國家級城市群國土空間規劃，透露了一個明確信號，上海大都市圈要來了。

《規劃》第四點明確提到，優化以都市圈為引領的空間格局，支持上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。

這里點到了6個都市圈，其中南京、杭州、合肥、寧波都市圈均已獲批，只剩下上海、蘇錫常。原因二是在于2026年2月10日，《上海大都市圈國土空間規劃(2025—2035年)》草案進行公示。

目前，全國已批復的20個“國家級都市圈”中，相比之下，上海大都市圈較為特殊——唯一以“大”命名，范圍和經濟體量最大，共由14個城市組成，分布在上海、江蘇（6個）、浙江（6個）、安徽（1個）四個省份。

其中，超大城市2個、特大城市1個、大城市11個。上海大都市圈空間范圍的陸域面積約11.36萬平方公里，海域面積約6.63萬平方公里，承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經濟總量。

并且，上海大都市圈包含了蘇錫常都市圈和杭州都市圈、寧波都市圈的中心區域，并與南京都市圈的部分區域重疊。實際上，過去十年間，上海大都市圈逐漸“擴容”，2016年《上海市城市總體規劃（2016-2040）（草案）》，其中提到。

未來將構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應，城市數量為7個。2022年上海、江蘇、浙江聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》，擴大至9個城市。

上海大都市圈的范圍確定為上海市以及周邊蘇州市、無錫市、常州市、南通市、嘉興市、湖州市、寧波市、舟山市在內的“1+8”城市市域行政范圍，總面積約5.6萬平方公里，2020年常住人口約7742萬人，分別約占長三角的15%和34%。

2024年上海大都市圈再次擴容為“1+13”，合計14個城市，新納入了杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市。按照最新版的謀劃，這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達18.28萬億元，接近世界第七大經濟體法國。

面積則達到了11.36萬平方公里，人口1.1億人口。根據2026年2月10日，《上海大都市圈國土空間規劃(2025—2035年)》草案公示，上海大都市圈將納入杭州、紹興、泰州、宣城、鹽城五座城市，形成“1+13”格局。

為什么這么“大”，都市圈范圍經過一年多反復探討。規劃草案做了相應解釋：以上海為大都市圈中心城市，綜合考慮經濟社會發展、區域城鎮網絡、自然資源稟賦、產業聯系密切程度和軌道可達范圍，兼顧空間格局和行政治理完整性等。

上海大都市圈之所以被稱作“大”，源于海內外對中心城市上海的基本認知，其面積大、能量大、潛力大、使命大，可引領區域經濟發展與現代化建設。上海大都市圈的面積、人口規模擴容，是為了打造一個“地域嵌入型”世界級經濟平臺。

如何協同？草案提出，以增強上海大都市圈整體競爭力為目標，聚焦重點協同領域，加強與相關省、市十五五規劃的銜接，形成重大協同行動安排。包括科技和產業創新跨區域協同行動、高層次協同開放行動、軌道上的大都市圈協同等。

目前長三角地區每年舉行主要領導座談會，《上海大都市圈國土空間總體規劃》成果曾被明確為長三角一體化發展的重要合作成果之一。長三角區域合作辦公室則是長三角一體化服務平臺和推進機構，三省一市選派干部在上海聯合辦公。

此外，規劃草案還在省際毗鄰地區設置了5個跨界協同單元，因地制宜加強空間協同布局和協同治理。未來的協同，需要四方的共同努力和國家的支持，相信上海大都市圈的發展將是非常美好、現實的藍圖。

毫無疑問，首都都市圈的批復被視為城市化發展進入新階段的信號，在未來都市圈之間的綜合實力比拼中，京津冀成為對長三角（上海大都市圈，公示中）和珠三角（深圳都市圈、廣佛都市圈）的重要競爭力量。