越南和印度，加碼發(fā)錢(qián)催生

2026.08.12

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 錢(qián)小巖

封圖 |AI生成

越南和印度都是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口大國(guó)，也是時(shí)下熱門(mén)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移目的地，不過(guò)它們都不約而同地?fù)?dān)心起了人口問(wèn)題。

越南首部《人口法》在日前正式生效，由此取代了2003年制定的《人口法令》。這標(biāo)志著越南的人口政策正式由計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育，根據(jù)新法，具體的鼓勵(lì)措施包括延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，增加現(xiàn)金補(bǔ)貼和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)保障性住房。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院東南亞研究中心主任周士新向第一財(cái)經(jīng)記者表示，越南人口趨勢(shì)的改變已見(jiàn)苗頭，目前雖然增速在下降，但人口仍處于正增長(zhǎng)通道和紅利期。越南政府在鼓勵(lì)生育的同時(shí)，還應(yīng)努力提高人口的素質(zhì)，以抓住人口紅利的窗口期。

與此同時(shí)，印度一些生育率偏低的地區(qū)也開(kāi)始發(fā)放現(xiàn)金，以此鼓勵(lì)生育。不過(guò)，從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，單純靠發(fā)放生育獎(jiǎng)勵(lì)，很難扭轉(zhuǎn)生育率持續(xù)下降的大趨勢(shì)，還需要通過(guò)社會(huì)支持等手段，切實(shí)緩解家長(zhǎng)的后顧之憂，從而努力實(shí)現(xiàn)生育率的回轉(zhuǎn)。

越南鼓勵(lì)生育

越南《人口法》在2025年年末通過(guò)，于2026年7月1日正式生效。新法包含了多項(xiàng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)民眾多生孩子，以應(yīng)對(duì)“未富先老”的風(fēng)險(xiǎn)。

在諸多激勵(lì)政策中，最受越南民眾關(guān)注的是現(xiàn)金補(bǔ)貼。一次性生育津貼由原先的200萬(wàn)越南盾（約合516元人民幣），增長(zhǎng)至506萬(wàn)越南盾（約合1306元人民幣），這相當(dāng)于普通職工每月工資的三分之二。

在越南首都河內(nèi)的還劍湖旁，游客身著越南傳統(tǒng)服飾奧黛拍照留念。新華社資料

對(duì)于生育第二胎的母親的產(chǎn)假將由現(xiàn)在的6個(gè)月延長(zhǎng)至7個(gè)月；男方的陪產(chǎn)假也從原來(lái)的5天變成10天，生育第三胎將再增加3個(gè)工作日。此外，生育兩個(gè)孩子的家庭，在購(gòu)買(mǎi)保障性住房時(shí)還享有優(yōu)先權(quán)。

生活在越南河內(nèi)的陳氏海燕女士表示：“目前我正懷著二胎。根據(jù)新規(guī)定，產(chǎn)假延長(zhǎng)至7個(gè)月，我覺(jué)得很合理。從6個(gè)月起，孩子開(kāi)始吃輔食，需要媽媽更多地陪伴。更長(zhǎng)的產(chǎn)假也有助于我更好地照顧孩子，同時(shí)身體產(chǎn)后也能很好地恢復(fù)。此外，增加的補(bǔ)貼也有助于減輕產(chǎn)后婦女的經(jīng)濟(jì)壓力。”

聯(lián)合國(guó)人口基金駐越南人口與發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)人范氏蘭對(duì)新法表示歡迎，稱其“應(yīng)對(duì)了當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)變化”，并賦予夫婦自主決定生育的權(quán)利。她說(shuō)：“這是政策方針的重大轉(zhuǎn)變，越南正在從控制計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向關(guān)注人口發(fā)展。”

越南在1988年10月18日頒布計(jì)劃生育政策，規(guī)定每個(gè)家庭最多只能生育兩個(gè)孩子，提高生育年齡至母親22歲、父親24歲，第一胎和第二胎之間須間隔3年。

這一政策維系了30多年。到2020年才開(kāi)始松動(dòng)，當(dāng)年5月，時(shí)任越南總理阮春福簽署并公布了計(jì)劃生育的新政，包括鼓勵(lì)男女30歲前結(jié)婚、35歲前懷第二胎，生育兩個(gè)孩子的女性可享受減稅等，鼓勵(lì)生育的用意已經(jīng)非常明顯，標(biāo)志著越南的人口政策開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

目前越南擁有大量年輕勞動(dòng)力，在地緣政治博弈和政府引導(dǎo)的雙重作用下，全球的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛進(jìn)軍越南，推動(dòng)了越南經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使之成為近年來(lái)在區(qū)域乃至全球表現(xiàn)亮眼的新興經(jīng)濟(jì)體。

越南人口總數(shù)在2023年達(dá)到1.03億人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人均預(yù)期壽命大幅增長(zhǎng)，而出生率卻不斷下降，使越南成為全球人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告，這可能導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺并給社會(huì)保障體系帶來(lái)壓力。

越南目前的總和生育率為1.93，連續(xù)三年低于維持人口穩(wěn)定所需的2.1更替水平。而越南的預(yù)期壽命接近75歲，60歲以上人口的比例超過(guò)10%。根據(jù)政府預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉，越南60歲以上人口將占總?cè)丝诘?5%，人口將開(kāi)始萎縮，人口紅利將見(jiàn)頂。

世界銀行在2021年的報(bào)告中曾警告說(shuō)，越南“適應(yīng)老齡化社會(huì)的時(shí)間比許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更短”。報(bào)告還表示，越南在面臨“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅放緩”之前，人口改革的“窗口期”很短。

同時(shí)范氏蘭也表示，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等一次性福利存在局限性，持續(xù)的育兒支持往往才是改變父母想法的必要條件。她說(shuō)，如果沒(méi)有更“全面的支持”，高昂的住房和托兒費(fèi)用將繼續(xù)阻礙人們生育的意愿。

近期越南政府的一項(xiàng)調(diào)查顯示，73%的已婚受訪者表示，收入影響了他們的生育決定。32歲的河內(nèi)居民阮金碧是一名會(huì)計(jì)師，和丈夫育有一個(gè)兒子。他們每月收入約1000美元，其中近一半用于撫養(yǎng)兒子，并且還與公婆擠在一間小房子里。她說(shuō)：“新政不錯(cuò)，但還不夠。多一個(gè)月的假期和獎(jiǎng)勵(lì)，根本無(wú)法吸引我們生二胎。”

此外，和中國(guó)很多大城市一樣，胡志明市的很多年輕人表示，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生活節(jié)奏變快，壓力越來(lái)越大，交際圈卻越來(lái)越小，找對(duì)象的難度在提升，不少年輕人結(jié)婚生育的意愿也在下降。胡志明市人民委員會(huì)表示，低生育率將對(duì)城市未來(lái)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。長(zhǎng)期的低生育率會(huì)產(chǎn)生人口快速老齡化、勞動(dòng)力短缺、影響社會(huì)保障等諸多方面的影響。

印度也缺人

印度作為世界人口第一大國(guó)，如今也在用真金白銀鼓勵(lì)生育，似乎有點(diǎn)違反常識(shí)。但事實(shí)是，雖然印度人口基數(shù)龐大，但是普通印度人早已不再熱衷于“生娃”。

目前印度的總和生育率為1.9，雖然人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有越南的一半左右，但總和生育率已經(jīng)相仿，甚至更低。而且在經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)，總和生育率更低，如印度南部的泰米爾納德邦、印度東部的西孟加拉邦，總和生育率均為1.3，與芬蘭持平；印度西部的馬哈拉施特拉邦，總和生育率為1.4，和挪威相當(dāng)。

印度首都德里城市地標(biāo)印度門(mén)。新華社資料

在此背景下，安得拉邦首席部長(zhǎng)奈杜5月宣布了生育激勵(lì)政策，希望以此改變當(dāng)?shù)亟晟食掷m(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。他表示，維持合理人口世代更替水平至關(guān)重要，當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L(zhǎng)速度持續(xù)放緩，因此決定對(duì)于生育三孩的家庭獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)盧比（約合2120元人民幣），生育四孩的家庭獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)盧比（約合2827元人民幣），實(shí)施細(xì)節(jié)隨后出臺(tái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年安得拉邦總和生育率為1.5，低于印度全國(guó)1.9的平均水平，生育的經(jīng)濟(jì)壓力以及家庭生育觀念的轉(zhuǎn)變，使得該邦人口生育率下降。當(dāng)?shù)卣雠_(tái)現(xiàn)金補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，依靠經(jīng)濟(jì)福利提升民眾生育意愿。

對(duì)于全國(guó)層面的人口政策，印度還在計(jì)劃生育和鼓勵(lì)生育之間糾結(jié)。印度在1952年就提出人口計(jì)劃，是世界上最早將計(jì)劃生育作為國(guó)策的國(guó)家。2022年印度總理莫迪在演講中表示：“不斷增長(zhǎng)的人口是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，社會(huì)上少數(shù)保持較小規(guī)模家庭的人值得尊重。他們這么做是一種愛(ài)國(guó)行為。”

微信編輯| 蘇小

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