大連海事局以定線制落地重塑沿海通航格局 護航海上安全

為認真貫徹落實《遼寧省平安海區建設實施方案》部署要求，海事部門全力推動實施《遼寧沿海船舶定線制》，目前已由交通運輸部海事局批準發布，將于2026年8月15日起正式施行。8月11日，大連市政府新聞辦召開新聞發布會，邀請大連海事局副局長張伯男，大連海事局監管一處處長傅志超，大連海事局船舶交通管理中心副主任王寧，大連海事局指揮中心副主任（主持工作）王嚴徽，介紹大連水域船舶定線制實施的主要內容、實施情況以及推進舉措等相關情況。

構建“2+4”全域通航網絡，重塑轄區通航格局

大連港作為東北亞國際航運中心核心樞紐和東北第一外貿大港，2025年大連轄區商船流量約為13.9萬艘次。與此同時，大連海洋漁業資源豐富，參與捕撈作業的各類漁船達1.5萬艘，此外，伴隨著海上風電、油氣開發、海洋牧場等新業態發展勢頭迅猛，船舶通航密度進一步攀升，疊加漁船作業方式的不斷變化，原有的“商船、漁船依靠沿海航路航行”的海上交通模式已難以有效應對日益復雜的通航風險。在這樣的背景下，海事部門將原有的“沿海航路”升級為“沿海船舶定線制”，打造“船暢其行、漁安其業”的遼寧沿海通航新格局。大連轄區水域船舶定線制實施路徑主要包括路網布局和航法指引兩方面。

1、“2+4”通航網絡布局搭建海上“高速公路網”

大連水域原設有老鐵山水道、大三山水道2處船舶定線制，為了更好地適應航運發展與漁業生產需求，保障轄區水上通航秩序和船舶航行安全，此次新增黃海北部、老鐵山水道至渤海北部、老鐵山水道至渤海西北部、老鐵山水道至渤海西部4處船舶定線制，形成“2+4”全域通航網絡，共包括24處分道通航制、8處警戒區、4處連接處和2條沿岸通航帶，構成了遼寧沿海船舶定線制的核心框架。

黃海北部船舶定線制由大連至煙臺、成山角、威海、丹東等5條公共航路組成，含10處分道通航制、4處警戒區，是警戒區最多的定線制；老鐵山水道至渤海北部定線制連通遼東灣各港口，含3處分道通航制、1處警戒區，是覆蓋面積最廣的定線制；老鐵山水道至渤海西北部定線制涵蓋進出秦皇島港、唐山港等航路，含8處分道通航制、1處警戒區和4處連接處，是唯一設置連接處的定線制；老鐵山水道至渤海西部定線制由老鐵山水道至天津港、黃驊港航路組成，含1處分道通航制。

2、沿海船舶航法指引完善海上“新交規”

為了充分發揮船舶定線制的效能，海事部門制定并發布船舶定線制航法指引，明確各航段商漁船航行規則，為商漁船劃定了清晰的航行與作業邊界，從空間上實現不同類型船舶交通流的有效分離。定線制實施后，商漁船需嚴格遵守以下要求：一是除特殊情況外，船舶應當使用定線制水域航行，并按規定履行船位報告義務；二是嚴格遵守分道通航規則，各自靠右分道航行，嚴禁逆行、跨越分隔帶和占道航行；三是不得在定線制及其端部水域錨泊，或從事捕撈、養殖等妨礙航行的活動；四是船舶在定線制水域航行時不免除遵守《1972年國際海上避碰規則》的責任，應按規定保持VHF16頻道守聽，及時掌握周邊船舶動態。

強化協同聯動機制，保障定線制落地實施

為確保定線制工作有序推進、落地見效，海事部門聯合多部門建立了協同聯動工作機制，穩步推進各項工作。

一是科學統籌規劃，凝聚行業共識。組織專家評審論證，邀請漁業、海事等相關領域專家以及資深船長優化完善定線制方案，確保貼合實際、科學可行；與漁業、自然資源等部門溝通會商，協同解決用海重疊、漁船管控等重難點問題；面向社會公開征求意見，覆蓋商船漁船船員、航運企業及執法人員，精準掌握各行業意見。

二是堅持先行先試，凝聚協同合力。構建“遠程指揮+現場督導”模式，依托VTS中心遠程指揮，海巡船艇在重點水域駐點值守，精準引導船舶“入軌航行”；聯合漁業、公安、海警等涉海部門建立商漁船聯管中心，構建“四海一家”常態化聯勤協作機制。通過信息數據共享、執法資源聯合、重點水域駐守、聯合巡航執法等方式，合力保障定線制平穩落地。

三是強化技術支撐，完善保障體系。聯合北海航海保障中心，在關鍵水域布設54座虛擬AIS航標，為船舶航行提供精準導助航支撐；協調東海航海保障中心、海軍海道測量局發布海圖改正通告，溝通電子海圖廠家，為船舶及時更新通航要素，指導廣大船員掌握定線制相關信息；推動漁船北斗數據接入海事監管平臺，實現商漁船動態信息實時共享，提升船舶動態管控能力。

自2026年1月大連水域定線制試運行以來，初步成效已經開始顯現。一是通航秩序得以改善。定線制水域船舶“入軌航行、各自靠右”的航行習慣逐步形成，無序航行等問題得到有效改善，通航效率穩步提升；二是碰撞風險得以降低。航路水域內漁船違規錨泊和作業現象逐漸減少，商漁船交匯概率降低，水上安全形勢穩中向好；三是協作能力得以提升。多部門聯勤協作機制持續發力，信息共享高位運轉，遠程監控能力不斷提升，聯合執法常態化開展，海上協同共治局面初步形成。

全面推進“平安海區”建設

大連海事局立足轄區通航環境復雜、大型貨輪與漁船游艇交匯、港口漁港密布的實際情況，把船舶定線制落地實施作為海上安全治理的首要關鍵任務，靶向破解通航秩序、涉漁管控、陸島客運、應急搜救等領域突出風險，重點從六方面推進工作。

一是重塑大連海域通航管控新格局。全域落地定線制配套管控措施，細化港區、老鐵山水道、長海海域等重點水域通航管理細則，從嚴規范船舶航行、錨泊、會遇秩序，從源頭降低碰撞和礙航風險。

二是抓實涉漁領域綜合整治攻堅。依托漁船智慧監管系統，完善漁船動態跟蹤，建立違法行為聯合懲戒機制，化解商漁交叉通航隱患。

三是健全海上多方協同治理體系。發揮水上交通安全聯席會議機制作用，聯動交通、農業農村、文旅、應急及沿海區市縣，常態化開展聯合巡查、隱患排查，凝聚跨部門跨區域監管合力。

四是推進陸島運輸公交化、游艇集約化管理。引導企業依法依規整合陸島客運資源，提升抗風險能力；加強游艇安全綜合治理，促進行業高質量發展。

五是完善大連市海上安全治理配套制度。開展《大連市水上交通安全管理條例》立法研究，明確監管職責、航行標準和通航環境保障等內容，構建長效化治理機制。

六是升級海上搜救應急處置能力。優化重點海域應急布點，充實專業力量和裝備儲備，細化惡劣天氣、船舶險情等突發場景處置預案，提升快速響應和綜合保障能力。

規范水域通航秩序，提升船舶通航效率

大連海事局將認真執行遼寧沿海全域船舶定線制規定，多措并舉規范水域通航秩序，提升船舶通航效率，釋放海洋資源紅利，筑牢海上安全防線。

一是規范商船航行行為。要求商船駛入遼寧定線制前，科學制定航行計劃，保持好安全行距，保持安全航速。利用好VTS中心做好定線制水域交通組織，明確定線制內靠右行駛、雙向通航要求，優化對定線制水域等重點區域的交通組織，切實維護轄區通航秩序。

二是強化漁船海上交通安全監管，強化漁船定線制安全宣貫，依托商漁船聯管中心統籌商船通航與漁船作業秩序，嚴禁漁船在定線制及端部水域從事捕撈、養殖等活動，切實推動實現“商漁分界、各行其道”，持續凈化全域通航環境。

三是強化多部門協同治理，深化“四海一家”協作機制，聯合漁業、公安、海警等部門強化定線制水域現場聯合執法，嚴厲打擊商漁船不遵守定線制等違法違規行為，形成震懾，共同營造良好海上通航秩序。

定線制實施后商漁船航行須知

對商船而言，一是應在進入遼寧沿海前組織在船船員集中學習，確保在船船員熟知定線制水域范圍、各定線措施分布和特別規定。二是科學制定航行計劃，配備最新航海圖書資料，在定線制內應沿對應通航分道行駛，自覺靠右航行。三是在警戒區、連接處及端部等通航密集水域采用良好船藝，加強瞭望，保持安全航速航行；四是主動做好與周邊船舶溝通，及時了解他船動態并保持一定安全航距，根據當時會遇局面采取妥善措施避讓；

對漁船而言，一是充分了解定線制水域范圍，合理優化作業計劃，不得在定線制及其端部水域從事捕撈、養殖等礙航活動。二是航行及作業期間保持在甚高頻（VHF）規定頻道連續守聽，連續開啟船舶自動識別系統（AIS），及時接收周邊船舶動態和海事安全信息。三是避免穿越或以小角度駛入駛出通航分道，不得隨意橫越大船船頭，采取避讓行動不應導致另一緊迫局面發生。四是積極參加海事、漁業部門組織安全宣講和技能培訓，深入學習特殊航行規則及防范商漁船碰撞知識，杜絕各類違規冒險作業行為發生。

半島晨報、39度視頻記者肖崟崟