一財(cái)社論：提高可負(fù)擔(dān)性，夯實(shí)社保實(shí)繳制

社保基數(shù)夯實(shí)正在多地抓緊落實(shí)。

最近有媒體報(bào)道，有地方稅務(wù)局及人社部門人士證實(shí)，今年以來，對社保繳費(fèi)基數(shù)的執(zhí)行總體趨于嚴(yán)格，許多地方要求在三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全額實(shí)繳，今年需達(dá)到的夯實(shí)率從65%到100%不等。

為職工按時足額繳納社保費(fèi)是企業(yè)的法定義務(wù)，是維護(hù)員工利益的重要舉措，同時也是應(yīng)對人口老齡化和各地養(yǎng)老金支付缺口的一個重要保障。自社保征繳職責(zé)于2019年以來陸續(xù)劃歸稅務(wù)部門，以及金稅三期實(shí)施以來，近年來社保征繳、申報(bào)流程日益完善。做實(shí)社保繳費(fèi)基數(shù)，不僅有助于捍衛(wèi)社保強(qiáng)制繳費(fèi)的威懾力，又有助于充實(shí)社保基金、填補(bǔ)長期缺口。

當(dāng)前社保基數(shù)實(shí)繳變成了一個攻堅(jiān)任務(wù)，原因是復(fù)雜的，有政策方面的因素，也有現(xiàn)實(shí)方面的原因，如征繳手段不完善，各部門數(shù)據(jù)互通不暢，用人單位要節(jié)約用人成本等等。2024年公布的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查社會保險法實(shí)施情況的報(bào)告曾提及“據(jù)實(shí)繳費(fèi)落實(shí)不到位”的問題。該報(bào)告指出，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，按照最低繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)的情況普遍存在。

從現(xiàn)實(shí)考量看，社保制度實(shí)施之初，中國尚處于人口紅利期，充足的勞動人口、繳費(fèi)人口基數(shù)保障了社保的收支平衡。隨著人口老齡化少子化的進(jìn)展，以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期等，社保基數(shù)足額實(shí)繳的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)。

根據(jù)《社會保險法》，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時足額繳納社會保險費(fèi)。因此，要有效維護(hù)社保制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性，提高用人單位的合規(guī)意識，盡快落實(shí)社保基數(shù)實(shí)繳是刻不容緩的。

不過，從不少企業(yè)的反饋來看，一旦社保基數(shù)實(shí)繳，對于企業(yè)尤其中小企業(yè)來說就將帶來實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金流壓力。鑒于近年來在GDP核算中企業(yè)庫存和應(yīng)收賬款等占比持續(xù)走高，且很多應(yīng)收賬款持有人主要為缺乏議價能力的中小企業(yè)，因此，社保基數(shù)實(shí)繳任務(wù)的落實(shí)迫切需要在宏觀和微觀上進(jìn)行階段性可負(fù)擔(dān)性的考量，避免操之過急導(dǎo)致顯著降低市場邊際投資收益率，加劇中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為此，一個有效的緩釋做法是，嚴(yán)格分階段落實(shí)全額實(shí)繳，同時啟動社保制度變革，適度降低社保費(fèi)率，壓低社保費(fèi)率冗余度，真正提高用人單位和勞動者的可負(fù)擔(dān)性。

受社保制度模式、轉(zhuǎn)軌成本和人口結(jié)構(gòu)等因素影響，我國社保費(fèi)率大體處于國際中等偏上水平。近年來，為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，降低企業(yè)成本，穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，我國先后數(shù)次降低或階段性降低社會保險費(fèi)率。2022年人社部披露的數(shù)字是，我國5項(xiàng)社會保險費(fèi)率總水平從41%降至33.95%，單位費(fèi)率由30%降至23.45%。

盡管我國社保總體費(fèi)率低于一些歐洲高福利國家，但明顯高于日本、越南、印度、韓國和美國等中等福利水平國家。其中養(yǎng)老保險的繳費(fèi)費(fèi)率，顯著高于德國的18.6%，日本的18.3%、美國的12.4%（2011年降到10.4%）、韓國的9.5%（擬逐年提升至13%）等。

同時，社保基數(shù)實(shí)繳，就意味著原本由于“據(jù)實(shí)繳費(fèi)落實(shí)不到位”形成的實(shí)際費(fèi)率，更加靠近較高的名義費(fèi)率，進(jìn)而增強(qiáng)了企業(yè)對于社保負(fù)擔(dān)的體感。

必須明確的一點(diǎn)是，社保強(qiáng)制繳費(fèi)的權(quán)威性和威懾力，根本上源于用人單位和勞動者的邊際可負(fù)擔(dān)性，而非單純以執(zhí)行力來守護(hù)社保繳費(fèi)的權(quán)威性。一旦社保邊際費(fèi)率超過用人單位和勞動者的邊際可負(fù)擔(dān)性，那么維持偏高費(fèi)率不僅不會帶來社保繳費(fèi)規(guī)模上升，反而會抬高邊際征繳成本，即用人單位和勞動者將基于社保繳費(fèi)執(zhí)法力度，探索各種可能的對沖手段，最大化各自的收益。這可能會帶來更多的單位選擇短工，更多的勞動者選擇更難以監(jiān)控的靈活就業(yè)，以及越來越多的用人單位會考慮資本和技術(shù)替代勞動力等模式，進(jìn)而影響社保的存量投保基數(shù)。

月滿則虧，水滿則溢。社保基數(shù)實(shí)繳是維護(hù)社保制度權(quán)威性和威懾力，有效保護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要保障。要有效落實(shí)這份保障，需要搭建的是可負(fù)擔(dān)性的激勵約束框架。因此，在各地落實(shí)社保基數(shù)實(shí)繳的同時，用企業(yè)和勞動者的邊際可負(fù)擔(dān)性作為一個度量指標(biāo)，將有助于找尋到政策與市場的對話聚焦解，真正讓好事以一種共贏方式呈現(xiàn)給萬眾。