USCIS局長(zhǎng)：庇護(hù)制度被濫用太久，新規(guī)將跳過面試直接轉(zhuǎn)交法官

申請(qǐng)庇護(hù)，原來必須經(jīng)過移民局官員當(dāng)面問話，如今這條沿用了多年的規(guī)則突然被取消。美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）剛剛公布的一項(xiàng)臨時(shí)最終規(guī)則，允許移民局將部分庇護(hù)申請(qǐng)直接轉(zhuǎn)給移民法官，而不再先進(jìn)行庇護(hù)面談。官方直接稱這一環(huán)節(jié)是不必要的重復(fù)勞動(dòng)，目的在于快速削減積壓案件。

這項(xiàng)新規(guī)針對(duì)的是“主動(dòng)庇護(hù)申請(qǐng)”，也就是由尚未進(jìn)入遣返程序的移民自行提交的庇護(hù)請(qǐng)求。與之相對(duì)，在移民法庭上因面臨遣返而提出的“防御性庇護(hù)”，并不在此次調(diào)整的范圍內(nèi)。過去，主動(dòng)庇護(hù)申請(qǐng)人在獲得面談后，移民局官員要么直接批準(zhǔn)庇護(hù)，要么將案子移交移民法官進(jìn)行另一輪審查。國(guó)土安全部（DHS）向福克斯新聞數(shù)字頻道直言，這樣的流程等于是把同一份申請(qǐng)審了兩遍，直接拉長(zhǎng)了整個(gè)體系的等待時(shí)間。

按照新規(guī)定，USCIS有權(quán)在未進(jìn)行面談的前提下，直接將一部分申請(qǐng)送至移民法院系統(tǒng)。政府官員聲稱，這會(huì)讓庇護(hù)官員和移民法官都能把精力集中在真正值得保護(hù)的案件上，同時(shí)把流程效率提起來。而對(duì)于那些想借反復(fù)上訴拖時(shí)間、趁機(jī)拿到工卡的人，這條規(guī)則則成了一個(gè)明顯的收緊信號(hào)。

USCIS局長(zhǎng)約瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）在給?？怂剐侣剶?shù)字頻道的聲明中毫不掩飾他的判斷：“庇護(hù)制度已經(jīng)太長(zhǎng)時(shí)間被人利用來拖延遣返和獲取工作許可，而不是用來提出真正的保護(hù)請(qǐng)求。美國(guó)的庇護(hù)體系本是為了保護(hù)那些真正恐懼迫害的人而存在的，這條規(guī)則將有助于確保資源被用于及時(shí)裁決這些正當(dāng)請(qǐng)求，而不是讓那些企圖鉆空子的人繼續(xù)利用制度漏洞?！?/p>

DHS總法律顧問詹姆斯·珀西瓦爾（James Percival）進(jìn)一步把矛頭指向了代理律師的拖延戰(zhàn)術(shù)。他說：“有效移民執(zhí)法面臨的最大障礙之一，就是非法移民和那些替他們打官司的‘開放邊境律師’的蓄意拖延。我的辦公室每天都與DHS內(nèi)部的移民部門合作，想辦法提高效率，完成總統(tǒng)賦予的使命。這條規(guī)則恰好能起到這個(gè)作用?！?/p>

這條臨時(shí)最終規(guī)則目前已經(jīng)生效。盡管USCIS方面表示后續(xù)還將有進(jìn)一步的細(xì)化安排，但官員并未在本次公布中透露更多配套措施。從眼下看，這意味著符合條件的庇護(hù)申請(qǐng)人可能會(huì)跳過當(dāng)面問話這一關(guān)，直接被推上移民法官的聽證排期。

整個(gè)變化背后是特朗普政府持續(xù)收緊庇護(hù)通道的一連串動(dòng)作。政府方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行的庇護(hù)流程已經(jīng)被大量經(jīng)濟(jì)移民當(dāng)成了留在美國(guó)并迅速拿到工卡的捷徑，而不是真正的迫害救助。就在這一新規(guī)出臺(tái)前不久，白宮還公開向從事庇護(hù)業(yè)務(wù)的律師“發(fā)出警告”，啟動(dòng)了一輪針對(duì)庇護(hù)欺詐的打擊行動(dòng)。眾議院共和黨人也在同步推動(dòng)立法，試圖將特朗普的邊境政策變?yōu)橛谰眯苑伞?/p>

按照福克斯新聞數(shù)字頻道率先獲取的細(xì)節(jié)，此次調(diào)整的核心邏輯就是砍掉所謂的“二次審查”。過去一個(gè)主動(dòng)庇護(hù)申請(qǐng)人的案卷，在被移送到移民法官之前，往往已經(jīng)在USCIS系統(tǒng)里躺了很長(zhǎng)時(shí)間。等到移民法官接手再排期、再審理，整體耗時(shí)經(jīng)常以年為單位計(jì)算。官員們認(rèn)為，既然移民法官本身就有獨(dú)立裁決庇護(hù)案件的權(quán)限，那么取消掉USCIS的前置面談，并不會(huì)剝奪申請(qǐng)人的受審權(quán)利，而只是壓縮了可能的濫用空間。

受影響群體的范圍目前還比較模糊。官方說法是“某些”申請(qǐng)將被直接移交，但具體適用條件仍需觀察USCIS的內(nèi)部指引。可以確定的是，防御性庇護(hù)案件不在規(guī)則調(diào)整之列，已經(jīng)進(jìn)入遣返程序的人仍然直接在移民法官面前申請(qǐng)庇護(hù)，流程不變。

對(duì)庇護(hù)申請(qǐng)人而言，面談環(huán)節(jié)的突然消失意味著申請(qǐng)節(jié)奏的徹底改變。過去，申請(qǐng)人在遞交材料后，需要等待移民局安排面談，當(dāng)日攜帶大量證明材料當(dāng)面回應(yīng)官員的詢問。這個(gè)過程本身就是一種篩選：有的人在面談中被發(fā)現(xiàn)陳述矛盾，有的人根本無法提供可信的迫害證據(jù)。如今，這批人將直接站到移民法官面前，面對(duì)的將不再是行政官員，而是真正意義上的法庭程序。

從移民局的角度看，取消面談也可以騰出大量人手。每一場(chǎng)面談都需要派出訓(xùn)練有素的庇護(hù)官員，而這類官員的數(shù)量一直跟不上案件的增長(zhǎng)速度。積壓數(shù)字雖然官方?jīng)]有在本次規(guī)則中公布最新統(tǒng)計(jì)，但此前公開的報(bào)告已經(jīng)顯示庇護(hù)等待名單異常龐大。把那些明顯不具備庇護(hù)資格或需要進(jìn)一步審查的案件直接推到法庭，意味著庇護(hù)官員可以把時(shí)間花在更復(fù)雜的個(gè)案上，而不是為流程而重復(fù)勞動(dòng)。

不過，批評(píng)聲音在規(guī)則公布前就已經(jīng)存在。移民權(quán)益組織長(zhǎng)期認(rèn)為，面談環(huán)節(jié)是申請(qǐng)人向獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)展示迫害證據(jù)的重要機(jī)會(huì)，跳過這一步可能導(dǎo)致一些本來值得保護(hù)的案件在法庭上因缺乏準(zhǔn)備而被否決。但是在此次官方提供的解釋文本中，并未回應(yīng)這一擔(dān)憂，而是反復(fù)把焦點(diǎn)放在“效率”和“反濫用”上。

值得注意的是，這條臨時(shí)最終規(guī)則沒有走常規(guī)的公示評(píng)論期，而是立即施行。官方給出的理由是，延長(zhǎng)實(shí)施時(shí)間只會(huì)給試圖利用現(xiàn)有漏洞的人更多空間。這種繞開公共評(píng)議的做法雖被政府法律顧問稱為合規(guī)，但預(yù)計(jì)后續(xù)仍將面臨法庭挑戰(zhàn)。

珀西瓦爾在聲明中也間接回應(yīng)了可能的法律沖突。他說，DHS的法務(wù)團(tuán)隊(duì)每天都在和移民執(zhí)法部門一起工作，確保每一項(xiàng)新措施都能經(jīng)得起法律審查。但到底能不能擋住那些試圖利用訴訟來拖延政策執(zhí)行的力量，目前仍是未知數(shù)。

整條規(guī)則傳遞出的信息很直白：庇護(hù)不是可以慢慢耗的程序，而是一個(gè)應(yīng)當(dāng)快速審結(jié)的例外救助通道。埃德洛和珀西瓦爾都反復(fù)用了“資源導(dǎo)向正當(dāng)請(qǐng)求”這樣的表述，試圖把這次改革塑造成一次撥亂反正，而不是單純的收緊。但取消面談這樣一個(gè)延續(xù)了幾十年的環(huán)節(jié)，無論背后多么強(qiáng)調(diào)效率，也注定會(huì)在執(zhí)行中碰到大量灰色地帶。

對(duì)于那些已經(jīng)在排隊(duì)等待面談的申請(qǐng)人來說，接下來很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己收到的不再是面談通知，而是一份出庭傳票。而對(duì)于正打算提出庇護(hù)的人，一份材料遞上去之后，什么時(shí)候能拿到結(jié)論，將變得更加難以預(yù)測(cè)。