澤連斯基改組后，國內抗議不止

◆烏克蘭首都基輔，人們聚集在總統(tǒng)辦公室大樓前，抗議費多羅夫被解職。

文/陳祥 嘉沐

編輯/漆菲

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基恐怕不會想到，更換國防部長會在國內引發(fā)如此強烈的反應。

當地時間7月16日，他以國防部長米哈伊洛·費多羅夫（Mykhailo Fedorov）與武裝部隊總司令亞歷山大·瑟爾斯基（Oleksandr Syrskyi）關系緊張為由，撤換了前者。他形容，總參謀部與國防部的沖突是“系統(tǒng)性的”，發(fā)生在“各個層面”，瑟爾斯基和費多羅夫只有在他的調解下才會合作。

在此之前，澤連斯基剛剛宣布政府改組，并稱新行政班子要重點落實與盟友達成的防務協(xié)議并加強能源安全。之后，上任僅一年的總理離職，各要害部長也陸續(xù)換人，包括人氣最高的費多羅夫。

費多羅夫曾指責瑟爾斯基阻撓國防部改革、縱容腐敗，并認為烏軍應更多依靠無人機和自動化技術，以較小傷亡實施非對稱作戰(zhàn)。當他被解職后，抗議活動迅速將矛頭轉向瑟爾斯基。

自7月16日以來，基輔、利沃夫、敖德薩、哈爾科夫、第聶伯羅等烏克蘭城市持續(xù)出現(xiàn)抗議活動。憤怒的人們聚集在一起，舉著“放開費多羅夫”“停止破壞勝利”等標語，高呼“恥辱”，有人甚至稱瑟爾斯基為“屠夫”，要求罷免他。在普通人看來，這是61歲的蘇聯(lián)將軍與35歲的IT天才之間的斗爭，后者的科技創(chuàng)新幫助國家在戰(zhàn)場上扳回一城，卻因內斗出局。

為了平息民憤，澤連斯基不得不考慮解除瑟爾斯基的職務。7月19日-20日，他約談了多名執(zhí)行關鍵作戰(zhàn)任務的高級軍官，以及主要的軍火商和來自國防部、財政部、關鍵特勤部門的代表，聽取他們對戰(zhàn)場局勢的評估，并考察可能接替瑟爾斯基的人選。在軍中頗有威望的武裝部隊聯(lián)合部隊司令米哈伊洛·德拉帕蒂（Mykhailo Drapatyi）被視為最可能的接替人選。

◆米哈伊洛·德拉帕蒂現(xiàn)年43歲，被視為最可能接替瑟爾斯基的人選。

換人是“政府的昏招”

俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)以來，雙方起初爭奪的是巴赫穆特、阿夫杰耶夫卡等具體城市；如今，戰(zhàn)爭越來越像一場圍繞工業(yè)能力、能源體系和后勤網絡展開的較量，愈發(fā)凸顯總體戰(zhàn)的特征。

過去一年，烏克蘭政府將越來越多的資源投向無人機生產、遠程打擊、防空體系和能源基礎設施維護。澤連斯基不僅下令組建專門負責縱深打擊的特別指揮部和聯(lián)合快速反應部隊，還提出推動國產防空系統(tǒng)建設，這意味著戰(zhàn)爭的重點正從單純爭奪前線陣地，轉向比拼國家整體動員能力和持續(xù)作戰(zhàn)能力。

正是在這樣的背景下，澤連斯基于7月啟動新一輪政府改組，強調需要以“新的政治戰(zhàn)略”重塑執(zhí)政團隊，同步調整安全、國防和執(zhí)法系統(tǒng)的人事安排。新一屆政府的施政重點被明確鎖定在國防工業(yè)、經濟穩(wěn)定和歐洲一體化上。

這場人事調整的意義，超出了通常意義上的內閣更替。俄烏戰(zhàn)爭進入第四年，前線的勝負越來越取決于后方工廠的產能、電網的韌性、財政體系的承受力，以及國家機器協(xié)調資源的效率。澤連斯基此時推動政府改組，與其說是在為下一場戰(zhàn)役布局，不如說是在為一場更漫長、更依賴工業(yè)和社會動員能力的消耗戰(zhàn)，重新配置烏克蘭的權力結構。

與此同時，圍繞國防改革方向和軍政關系的爭議也不斷擴大。近期防長人選變動引發(fā)街頭抗議，顯示出烏克蘭內部對于如何贏得這場總體戰(zhàn)，存在不同理解。

針對洶涌的民意，澤連斯基于7月18日出面安撫人心道：“我聽到了人們在說什么。今天我與費多羅夫進行了長時間交談，也與瑟爾斯基進行了交談。關于軍隊的決定將會得到妥善處理。”

◆烏克蘭武裝部隊總司令瑟爾斯基陪澤連斯基視察部隊。

澤連斯基原計劃邀請內政部長伊戈爾·克利緬科（Ihor Klymenko）接任防長，但面對爭議，這位老警察予以婉拒，隨后同意轉任烏克蘭國家安全與國防委員會秘書一職。國家安全與國防委員是一個負責制定和協(xié)調國家安全政策、就國內外事務向總統(tǒng)提供建議的機構，未來，克利緬科將代表總統(tǒng)去協(xié)調與國防、安全相關的各個部門。

最終，由烏克蘭國家安全局代理局長葉夫根尼·赫馬拉（Yevhenii Khmara）少將代理國防部長一職。今年1月就任代理局長前，赫馬拉曾任烏國家安全局“阿爾法”特種作戰(zhàn)中心負責人。這支部隊在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重大作用，可謂明星單位，他本人在特勤部門亦享有威望。澤連斯基挑選這位婦孺皆知的戰(zhàn)爭英雄，也是為了平息爭議。

“赫馬拉在技術作戰(zhàn)方面積累了廣泛且在許多方面前所未有的經驗，這正是我們在這場戰(zhàn)爭中應該重點關注的防御領域。”澤連斯基如此介紹選擇他的理由。輿論對赫馬拉還算客氣，只是覺得讓如此一個特種部隊的靈魂人物去從事瑣碎的文職行政管理，完全是人力資源的錯配。

活躍在網上的聲音，可以說一面倒地支持費多羅夫。現(xiàn)任內政部長顧問、前內政部副部長安東·格拉申科（Anton Gerashchenko）贊譽其為“最好的防長”：“他才華橫溢，系統(tǒng)性強，擁有跳出框框的解決方案以及一支高效且富有成效的團隊。”

◆7月19日，澤連斯基與兩位經驗豐富的烏軍高級軍官進行交談。

烏克蘭智庫伊爾科·庫切里夫民主倡議基金會區(qū)域安全與沖突研究負責人瑪麗亞·佐爾金娜（Mariia Zolkina）評價說：“至少，烏軍能通過新穎的作戰(zhàn)方法而非單純依賴傳統(tǒng)方式有效持續(xù)作戰(zhàn)，這在很大程度上歸功于費多羅夫支持的非對稱且高度技術化的舉措。”

烏克蘭戰(zhàn)地記者、國防分析師伊利亞·波諾馬連科（Illia Ponomarenko）指責政府“在無人機革命、戰(zhàn)斗機器人和軍用AI活躍的時代”使出昏招。“我擔心費多羅夫可能是最后一位愿意接手國防部、進行根本性改革，并對低效和腐敗展開毫不留情斗爭的文職高管，至少在可預見的未來是這樣。在這之后，如何能說服其他人踏入那個永遠停滯不前的沼澤，并試圖改變它？”他道出心中憂愁。

防長解職事件還引發(fā)現(xiàn)役軍人的抗議，空軍副司令帕夫洛·耶利扎羅夫（Pavlo Yelizarov）上校為此提出辭職。他并非職業(yè)軍人，是機電技術出身。他自2022年投身無人機領域，2026年1月被澤連斯基任命為空軍副司令，負責研究短程防空系統(tǒng)和無人機攔截技術。費多羅夫是無人機戰(zhàn)爭的倡導者之一，他被撤職，配合其在空軍中大搞改革的耶利扎羅夫自然萌生退意。

美國《華爾街日報》認為，眼下擺在費多羅夫面前的難題是：究竟是繼續(xù)與澤連斯基合作，還是轉身成為一名反對派——這在戰(zhàn)時是一個極其敏感的角色。此前，澤連斯基已將另一位潛在對手、前烏克蘭最高軍事指揮官瓦列里·扎盧日內（Valeriy Zaluzhniy）派到英國擔任大使；如今，扎盧日內只能在異國他鄉(xiāng)為英國報紙撰寫些不痛不癢的批評文章，偶爾在公開場合露露面。

“局外人”掌管國防部

費多羅夫的個人經歷，濃縮著這個國家過去三十多年的命運變遷——他出生時蘇聯(lián)已走到最后時刻，成長過程中幾乎沒有真正的蘇聯(lián)記憶，卻在成年后親歷了烏克蘭最劇烈的地緣震蕩。

◆現(xiàn)年35歲的費多羅夫在烏克蘭人氣極高。

1991年1月21日，費多羅夫出生于扎波羅熱州南部小城瓦西里夫卡（Vasylivka）。這座城市位于第聶伯河沿岸、卡霍夫卡水庫北岸，如今處于俄軍控制之下。對他而言，故鄉(xiāng)早已從地圖上的一個普通坐標，變成前線背后的占領區(qū)，也讓戰(zhàn)爭以一種極為具體的方式嵌入他的政治生涯。

在扎波羅熱國立大學社會學與管理學院完成學業(yè)后，費多羅夫沒有像許多烏克蘭政治人物那樣直接進入行政體系，而是投身互聯(lián)網行業(yè)。他創(chuàng)辦過數字營銷和技術公司，長期活躍于電子商務和網絡推廣領域。相比于經歷過蘇聯(lián)晚期和獨立初期動蕩的一代政客，他更像是烏克蘭市場經濟時代培養(yǎng)出來的“數字原住民”：相信技術、強調效率，也對傳統(tǒng)官僚體系抱有天然的不信任。

直到2014年，烏克蘭政局劇變，這位二十出頭的創(chuàng)業(yè)者才轉向政壇。這一年對費多羅夫個人和烏克蘭國家而言，像是一條清晰的分界線：克里米亞危機和頓巴斯沖突改變了國家的發(fā)展軌跡，也把原本希望通過互聯(lián)網和商業(yè)改變社會的一代年輕人推向了政治與戰(zhàn)爭中心。

他曾代表“5.10黨”參選，卻顆粒無收。這個創(chuàng)建于2014年3月的政黨主張以激進的稅制改革重塑烏克蘭經濟，核心訴求是廢除復雜的稅收體系，僅保留5%的銷售稅和10%的社會稅，因此得名“5.10”。

2019年3月的總統(tǒng)競選中，費多羅夫支持澤連斯基陣營，成為勝利一方。7月舉行的最高拉達選舉中，他自然而然出現(xiàn)在人民公仆黨的候選人名單上。但他并非注冊黨員，而是無黨派人士。

費多羅夫的政壇生涯堪稱一路躍升。2019年，年僅28歲的他當選烏克蘭最高拉達議員，不久便被澤連斯基任命為數字化轉型部長。這個新成立的部門原本并不掌握傳統(tǒng)意義上的權力資源，卻肩負國家最具標志性的改革項目——“智能手機上的國家”。按照設想，到2024年，絕大多數政府服務都將實現(xiàn)線上辦理，烏克蘭政府希望借此擺脫官僚主義和腐敗積弊。

正是在這個位置，費多羅夫建立起“技術官僚”的形象。他推動電子政務平臺建設，將互聯(lián)網企業(yè)強調的效率、透明和扁平化管理方式引入政府部門，因此成為澤連斯基團隊中最受矚目的年輕政治人物之一。

2026年1月14日，費多羅夫改任國防部長，成為俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)以來烏克蘭的第四位防長。這項任命本身帶有鮮明的時代意味：基輔不再滿足于由傳統(tǒng)軍人管理國防體系，而希望由一位熟悉數字技術、供應鏈管理和組織改革的“局外人”，去重塑這個龐大而老舊的機構。

◆一名退伍老兵走上基輔街頭抗議，標語寫道：“我2022年入伍是為了抗爭瑟爾斯基在2026年做的事情”。

費多羅夫上任后，首先將矛頭對準國防體系內部長期存在的低效與腐敗問題。他下令對國防部和軍隊采購體系展開全面審計，最終發(fā)現(xiàn)約66億美元的超支，并推動建立公開招標的競爭性采購機制。據其估算，新制度能將炮彈采購成本壓低約16%。在烏克蘭財政日益緊張、軍援前景充滿不確定性的背景下，這種改革既是反腐之舉，也是維持長期戰(zhàn)爭能力的現(xiàn)實需要。

與此同時，圍繞兵員制度的調整也在推進。原定更早出臺的士兵改革方案被推遲至2026年6月才落地：一線步兵的薪資幾乎翻了三倍，軍方首次引入服役期為六個月至兩年的固定期限合同，并計劃對服役時間最長的官兵實施有限復員。這些措施意在解決步兵短缺問題，緩解前線部隊長期作戰(zhàn)積累的疲勞和不滿，穩(wěn)定征兵體系，為烏克蘭構建一支能持續(xù)運轉的戰(zhàn)時軍隊。

然而，任何觸及資源分配和權力結構的改革，都不可能毫無阻力。對于部分陸軍將領而言，費多羅夫所推動的審計、采購透明化以及兵役制度調整，不僅意味著既有利益格局受到沖擊，也意味著文官系統(tǒng)正以前所未有的力度介入軍隊管理。尤其當戰(zhàn)爭進入消耗階段，前線指揮官更傾向于強調作戰(zhàn)效率和指揮自主，政府方面卻越來越重視財政約束、工業(yè)生產和社會動員，兩者之間的矛盾隨之上升。

新總理為過冬做好準備

與防長不同，總理的更換總體風平浪靜。澤連斯基率先在7月12日解除尤利婭·斯維里登科（Yulia Svyrydenko）的總理職務，標志著烏克蘭第22屆內閣解散。

按照烏克蘭憲法，總理是政府首腦，負責領導內閣運作并主持政府會議。總理人選由總統(tǒng)提名，隨后必須獲得最高拉達過半數議員支持，方能就職。在政府組建過程中，總理擁有重要的人事建議權。除個別關鍵崗位外，各部部長通常由總理向最高拉達提名，并經議會批準后履職。不過，外交部長和國防部長不屬于總理權限范圍，而是由總統(tǒng)直接提名，再交由議會表決。

◆斯維里登科（右）是烏克蘭獨立后的第二位女性總理。

出生于1985年的斯維里登科是烏克蘭獨立后的第二位女性總理，被解除職務時距離就職一整年只差一天。俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)時，她是第一副總理兼經濟發(fā)展和貿易部部長。2022年8月，她領導國家制裁政策執(zhí)行跨部門工作組，與其他國家特別是英國代表就加強對俄制裁進行談判。

2025年7月14日，澤連斯基提名斯維里登科出任總理，為的是“顯著改善政府工作”。新政府上任頭半年，主要任務和優(yōu)先事項包括提高國內武器產量、為軍隊采購無人機、放松管制、“釋放烏克蘭的經濟潛力”以及全面實施社會計劃。

擔任第一副總理期間，斯維里登科在與美國談判礦產協(xié)議方面發(fā)揮了核心作用。有媒體透露澤連斯基原計劃任命她為駐美大使，但被她婉拒了。澤連斯基則暗示：“我已向她提供了領導與重要伙伴建立新的重要關系領域的機會。”

在外界看來，斯維里登科在決策中缺乏獨立性。她于2020年底出任總統(tǒng)辦公廳副主任，當上總理后也一直被視作“總統(tǒng)辦公廳的代表”，反對派政客諷刺她為“尤利婭-隨便什么都行”。斯維里登科在離任聲明中寫道：“感謝總統(tǒng)的信任和對我們團隊工作的高度評價。我很榮幸能在烏克蘭現(xiàn)代史上最艱難的時期領導政府。”

她的接班人是烏克蘭國家石油天然氣公司董事會主席謝爾蓋·科列茨基（Serhii Koretskyi），澤連斯基提名時直言看重后者深厚的油氣行業(yè)工作背景。

從1997年到2018年，科列茨基一直任職于康蒂尼姆集團（Continuum Group），這是烏克蘭最大的金融和工業(yè)集團，在全國的燃料、乳制品和食品行業(yè)有統(tǒng)治地位。他所扎根的西部石油集團（WOG，康蒂尼姆集團旗下），在國內擁有超過400個加油站。之后，他轉戰(zhàn)咖啡賽道創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建了全國最大的滴濾咖啡生產商，并有多家連鎖店。

2022年11月，科列茨基被任命為烏克蘭石油公司董事，同時出任烏克蘭國家石油天然氣公司首席執(zhí)行官。后者是烏克蘭最大的國有能源企業(yè)，不僅掌控全國的天然氣生產、運輸和儲存體系，也持有烏克蘭石油公司超過半數股份。彼時，俄軍持續(xù)打擊烏克蘭能源基礎設施，全國頻繁停電停暖，能源安全成為與前線戰(zhàn)事同等重要的議題。

科列茨基當時提出三項優(yōu)先任務：支持軍隊、保障能源安全，以及履行國有企業(yè)的社會責任。這三項目標看似分屬不同領域，實際上構成戰(zhàn)時烏克蘭國家運轉的核心邏輯。尤當戰(zhàn)事進入消耗階段，烏克蘭最緊迫的任務不只是指揮前線作戰(zhàn)，而是如何讓整個國家機器持續(xù)運轉——從發(fā)電廠、輸氣管道，到財政預算和軍工生產線，戰(zhàn)爭的勝負越來越取決于后方體系的韌性。

◆基輔遭受俄羅斯無人機和導彈攻擊后的場景。

一位與科列茨基合作多年的商人告訴《基輔郵報》：“科列茨基是一位能力卓越的現(xiàn)代管理者——思維敏捷、思路清晰的專業(yè)人士。我曾作為承包商與他共事，他的決策總是精準到位。從未有過絲毫腐敗、回扣或類似行為的跡象。”

澤連斯基則稱科列茨基是“準備最充分的總理候選人”，還強調他早就考慮為2026年過冬做好了準備。在最高拉達投票前，科列茨基概述了新一屆政府的優(yōu)先事項，包括為烏克蘭即將到來的冬季做好準備、確保對軍隊的全面支持、援助前線社區(qū)、支持企業(yè)維持經濟穩(wěn)定、加強與國際伙伴的合作、推進烏克蘭融入歐盟。

為何“過冬”如此重要？因為經歷了多個戰(zhàn)時冬季之后，烏克蘭社會已經對未來幾個月可能面臨的嚴峻現(xiàn)實形成了某種共識。

過去幾年，俄軍多次利用導彈和無人機襲擊發(fā)電廠、變電站和輸電網絡，試圖削弱烏克蘭的工業(yè)生產能力和社會韌性。隨著中東局勢持續(xù)動蕩，波斯灣戰(zhàn)火進一步消耗了西方陣營有限的防空資源，特別是用于攔截彈道導彈的高端彈藥庫存。

如此背景下，俄羅斯仍保有的重要優(yōu)勢之一，恰恰是其遠程打擊能力——無論是彈道導彈、巡航導彈，還是不斷擴大的無人機生產體系，都使其具備持續(xù)攻擊烏克蘭縱深目標的能力。相比爭奪某一座城市或幾公里戰(zhàn)線，打擊能源體系往往能以更低成本，對社會施加更廣泛的壓力。

因此，科列茨基的履歷雖然不算顯赫，卻恰好契合烏克蘭當前的現(xiàn)實需求：相比一位善于政治博弈的職業(yè)政客，澤連斯基更需要一位熟悉能源網絡、工業(yè)體系和大型國企運作的管理者。

排版 /孫天沁

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