天花板鋼筋外露、水泥一摳就掉 ，臨沂一安置樓交房半年即被鑒定存安全隱患；樓體至今未加固，仍有居民常住

2022年7月，在潦溝村村民等待15年后，潦溝村還建房15號樓陸續進行了搖號，一年后完成交房。村民們沒想到，這棟27層高的安置樓，剛剛交房，就接連有住戶反映“裝修出現樓板裂縫”等質量問題。

涉事的27層高安置樓

2024年1月底，經主體結構安全性鑒定，15號安置樓安全性鑒定等級被評定為Csu級，安全性顯著影響整體承載，應采取措施，部分構件必須及時采取措施。

2026年8月，這棟最大入住288戶的安置樓仍有居民入住，但樓體始終未加固。

為什么一棟剛剛建成的安置樓會出現安全性問題？8月初，華商報大風新聞記者進行了現場走訪。

新家出隱患——

搬進安置房剛裝修完，聽說房子出質量問題

樓道曾貼滿紅色通知“樓有安全隱患，盡快撤離”

橋坊社區潦溝村位于山東省臨沂市蘭山區，屬柳青街道辦。2003年以前，柳青街道叫南坊鎮。

2002年12月，臨沂市提出“以河為軸、北上東進、南優西提”的城市發展戰略，規劃了城北新城的建設，南坊鎮在該時期轉設為南坊街道辦。此后，臨沂市蘭山區啟動了舊村改造計劃。

二十年來，在沂河與祊河交匯處以北的土地上，城北新城“拔地而起”，是這座城市的“黃金地段”，可橋坊社區潦溝村15號安置樓，成了這里一道隱藏的“傷疤”。

居民譚先生至今仍記得2023年7月收房時的喜悅，那一刻，他和妻子等了十來年。為了盡快入住，他們緊鑼密鼓地開始了裝修。

“安置房里有鋪地板磚，我們想敲掉后重新鋪設。敲磚時，樓下找到我，說天花板掉水泥渣。”譚先生很詫異，他打聽后，聽說不少村民都遇到類似情況，大家逐漸懷疑房子的質量有問題，“有人發現樓板會掉水泥等，還有人發現承重柱的水泥一摳就碎，甚至露出鋼筋。”

“這棟樓陸陸續續建了15年，拖了這么久，即便質量有些瑕疵，總不至于住不了吧？”種種異常沒有引起譚先生足夠的警覺，他一心想早日住進新房。

2024年初，譚先生和妻子帶著3個孩子住進了新家，沒多久，這棟樓被鑒定為“Csu級”。他感覺有苦難言，“剛花20萬裝修好新家，結果樓出問題了。”

15號安置樓安全性鑒定等級被評定為Csu級

隨之而來的是沒日沒夜的“勸離”，“村委的工作人員時常晚上敲門，讓趕緊搬離，我們家3個孩子，怎么敢繼續住？”當時，樓內到處貼著醒目的紅色標簽，讓大家離開。村委還曾讓居民簽《躲遷協議》，約定每月補貼1200元。

躲遷協議書內容

根據紅色標簽的照片顯示，“15號樓存在安全隱患，為了您和家人的安全，大家盡快撤離”。

苦等的新家無法入住，譚先生只好咬牙在附近重新買房，“工作人員讓大家不要住了，有些人搬離，有些人還住在那里。”

樓內到處貼著醒目的紅色標簽

實地走訪——

有空房的門上貼著“喜”字，也有住戶不愿離開

有居民家可見天花板、承重墻鋼筋外露

橋坊社區潦溝村15號安置樓是一棟臨街住宅樓，有3個單元，一共288戶，馬路對面就是當地一所知名中學。晚上，樓上有二十多戶亮著燈，也就是說，這里至少還住著二十多戶居民。

盡管已時隔兩年，華商報大風新聞記者在15號安置樓的樓道、地庫、以及部分居民房間內，仍可看到不少當年檢測的痕跡，一些檢測的樣本仍留在樓內。

有住戶的家門上貼著“喜”字，記者敲門后，無人開門。譚先生說，“這套房子是婚房，房子出問題后，他們就搬走了。”

有空房的門上貼著“喜”字

“如今不少人已經搬走了。”居民安先生回憶，2024年初，這里入住了一二百戶，后來發現有安全問題，村委給大家發躲遷費讓趕緊離開，可仍有不少人住在這里，“附近房子的租金比較高，有些人搬出去發現租房還得貼錢，又搬回來湊合。”2026年，要領躲遷費就得拆電表，所以住戶就更少了。

在住宅樓里，記者遇到65歲的彭山（化名）。他和妻子仍住在這里，“樓不安全，但躲遷費不夠租新的房子，村委不給解決，我也沒辦法。”

家住20樓的彭帥（化名）和妻子至今住在這里，他47歲了，有兩個孩子，家里裝修得溫馨漂亮。新家收房當年，他和妻子很激動，“等了十來年，拿到房子能不高興嗎？”妻子為了裝修跑前跑后，終于趕在2024年過年前搬進新家。沒幾天，樓就檢出問題了，“裝修時，我們就聽到風聲，問村委幾遍，他們說沒事。”

有住戶不愿離開

“怎么不擔心不害怕呢？可搬走了，家里的裝修怎么辦？新房還要等多久？誰都給我們解答不了，我們只能認命。”彭帥有些無奈，也有些悔恨，他擔心搬走了，新家會遙遙無期，“說要蓋新樓，可如今兩三年了，一點動靜都沒有。”

記者還進入9層、24層等樓層的多間居民房內，這些房間沒有完成裝修。有的房內，天花板多處可以看到明顯的鋼筋外露；有的房間可以看到承重墻的水泥一摳就掉，5根鋼筋裸露在外。居民不理解，“這樣的房子是怎么通過驗收的？”

異地安置——

《鑒定報告》：檢測1327個構件，410個有問題

安全性被評為Csu級后，官方計劃異地安置

華商報大風新聞記者獲取的2024年1月31日的一份《主體結構安全性鑒定報告》顯示，根據《民用建筑可靠性鑒定標準》結論顯示，該建筑的安全性鑒定等級為Csu級，顯著影響整體承載，應采取措施，部分構件必須及時采取措施。

柳青街道辦事處的一份投訴回復

其中提及，部分混凝土樓板質量差，存在混凝土破碎、局部脫落、掉皮、起砂、露筋、蜂窩等現象；部分混凝土構件存在嚴重不密實、骨料缺失、疏松、夾渣、孔洞、漏筋等現象。

混凝土破碎鋼筋外露

混凝土板抗壓強度檢測168個構件，有90個構件不符合設計要求；混凝土柱抗壓強度檢測33個構件，有16個構件不符合設計要求；混凝土墻抗壓強度檢測276個構件，144個構件不符合設計要求；混凝土梁抗壓強度檢測850個構件，有160個構件不符合設計要求。總計1327個構件中，有410個不符合設計要求。

天花板鋼筋外露

構件集及樓層安全性等級評定結果顯示，負一層至27層中，有10層代表層被評為Cu級，8層被評為Bu級，10層被評為Au級。

地基基礎安全性等級為Au級，上部承重結構功能安全性評為Cu級；綜合地基基礎與上部承重結構的安全性評級，評定該建筑的安全性鑒定等級為Csu級。

一位建筑行業的專業人士表示，高層住宅的主體結構由剪力墻、梁、板等部分構成，統稱為剪力墻。若居民發現樓板鋼筋外露、混凝土脫落等問題，則反映出部分受力構件不合格；若大面積不合格，則房屋安全難有保障。

混凝土脫落現象

柳青街道辦事處的一份投訴回復顯示：2024年2月，由于15號安置樓居民要求異地建設或重新置換樓房，經上級部門批準，決定在金潤花園小區內重新建設。2026年5月，勘探考古已入場，樓房圖紙設計工作也在有序推進。關于追責問題，村委已啟動法律程序，目前正在辦理中，最終情況須待法院等司法部門作出判決。

目前，金潤花園小區內的安置用地，已經圍了圍擋，未見施工跡象。

監管責任——

當地自規、住建、街辦都說沒驗收

官方文件：安置房屋用地手續由政府統一辦理

安置樓交付使用前，相關的驗收工作為何沒發現問題？

臨沂市住建局質監站工作人員稱，“舊村還建”都是街道辦事處負責，“我們只對有施工許可證的項目進行監督，沒有該證，我們就無法進行竣工驗收。建議問街道辦、村委驗收事宜。”

臨沂市自然資源和規劃局建設工程規劃管理科工作人員表示，該項目在檔案系統內沒有規劃信息，說明沒有辦理相應的手續，沒有規劃驗收，是否屬于違建，建議走投訴程序，“因為是還建房，有幾棟樓聽說在辦證。”

柳青街道辦還建辦工作人員表示，他們沒有參與15號安置樓的建設與驗收，“還建辦是2019年才成立的，沒參與過該項目。”

對此，一位在該安置樓建設期間任職潦溝村委干部的工作人員說：“這么大的工程沒有手續，怎么可能？建設過程中，村委還曾向還建辦借錢建設。”對于15號安置樓質量問題，村民需要向建筑公司追責。

華商報大風新聞記者獲取到一份臨沂市政府《關于南坊片區舊村改造房屋拆遷安置和征地補償暫行辦法》【臨政發（2006）25號】顯示，村民安置房屋的產權證由各村統一辦理；安置房屋用地由政府統一辦理手續后交村集體使用。

多名潦溝村的安置村民表示，至今，他們的安置房仍未拿到產權證，“不知道是什么原因造成的。”

“樓運多舛”——

安置樓曾因未招標、非法轉包問題陷入糾紛

涉事安置樓中標價6251萬，計劃加固后使用

為什么剛建成的安置樓，會出現質量問題？這棟安置樓是否面臨拆除？

華商報大風新聞記者了解到，早在2007年，潦溝村村委就啟動了拆遷安置項目，但在建設階段，該項目便出現糾紛、非法轉包問題。

彼時，潦溝村委與青島市一宅建筑集團股份有限公司（現“青島市房屋建設集團有限公司”）簽訂了《建設工程施工合同》，計劃建設潦溝社區15號、16號樓還建工程。后因村委未支付工程款，雙方發生糾紛，對簿公堂。

根據2016年12月9日山東省高院《民事判決書》【（2016）魯民終2022號】提及，雙方簽訂《建設工程施工合同》，未履行招標程序，但建設工程經竣工驗收合格。潦溝村委被判拖欠青島房建集工程款等共計448萬余元。二審法院駁回雙方上訴，維持原判。

《民事判決書》內容

另據山東省高院2017年12月30日出具的《民事判決書》【（2017）魯民終899號】顯示，青島房建集團將16號樓工程整體轉包給沒有建筑資質的蔡某進行施工建設，系非法轉包。

如今的15號安置樓，建設單位系山東冠蒙建設集團有限公司（現“冠蒙建設集團有限公司”）。2014年7月25日，15號安置樓建設工程項目經潦溝村委發包，由冠蒙集團以6251萬余元中標，約定工期460天。

建設單位系山東冠蒙建設集團有限公司

根據多份官方資料顯示，15號安置樓原規劃16層，后變更設計為27層，總共288戶居民；項目監理方系濟南泰宇監理公司。2018年5月，冠蒙集團進場施工。2020年5月，大樓主體完工封頂。2022年7月份前，陸續完成分配。多位住戶告訴華商報大風新聞記者，他們實際的收房時間為2023年7月前后。

2024年初，15號安置樓檢出質量問題。2025年12月，潦溝村村委招標“15號樓主體結構加固項目設計服務”。根據《競爭性磋商公告》顯示，工程為剪力墻結構，總建筑面積約3.87萬平方米。同月30日，山東建科建筑設計有限公司以43萬余元中標該項目。

山東建科建筑設計有限公司以43萬余元中標該項目

對此，柳青街道還建辦工作人員表示，15號安置樓不會拆除，將加固后使用。同時，街道辦會啟動“異地安置”程序，“土地證已經辦下來了，上級也成立了建設專班，正在推進新安置樓的建設。”

律師分析——

焦點一：應核查安置樓建設的前期審批手續

陜西省法學會民法學研究會副會長、陜西眾致律師事務所刑委會主任劉東晨律師表示，若該安置樓的建設屬于舊村改造，則其實質是市政府為城市統一規劃，將農村集體所有土地依法征收為國家所有的土地，對原村民進行拆遷安置的行為。

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的規定，拆遷安置房分前期征收安置認定手續、工程建設審批手續兩大模塊，以政府投資項目為主，相比普通商品房增加了安置房專項認定、安置資金監管、定向分配限制等特殊流程。

前期征收安置計劃編制必須經過政府立項認定，申報事項包括安置房年度建設計劃、安置房項目專項認定批復；申報主體包括住建局、房屋征收中心、城改辦等職能部門；辦理部門包括區政府、發改局、房管局等。

因此，核查相關還建項目的征收安置認定手續，以及后續工程建設審批手續等是第一要務。若前期未辦理手續，可能造成該還建項目成為非法項目，進而無法進入質量監管程序，導致后續無法通過相關驗收。

焦點二：住建部門若未行竣工驗收，屬失職

劉東晨說，住房和城鄉建設行政主管部門為房屋工程第一監管主體，核心職責包括勘察、設計、施工、監理、檢測、施工圖審查全鏈條質量監管，查處偷工減料、違反強制性標準行為。

質監站、質安站等工程質量監督機構系住建局委托執行機構，具體負責施工過程抽查鋼筋、混凝土、防水、主體結構等實體質量；監督分部分項驗收、竣工驗收；核查施工、監理單位質量履職；受理房屋質量投訴、參與質量事故調查。

因此，本案若住建部門未進行竣工驗收等屬實，則該職能部門未盡監管職責。

焦點三：工程建設五方、職能部門均應擔責

劉東晨說，樓房建成被鑒定為危房，若系工程質量缺陷致危，則建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位終身擔責。涉事單位、負責人不僅需要面臨全額的危房加拆除重建費用，還需賠償住戶的財產等損失，同時面臨多個主管部門的行政處罰；若建筑物發生坍塌或造成重大人員傷亡，涉事單位負責人還會被追究刑事責任。

其次，政府監管部門若失職，涉事公職人員將面臨通報批評、警告、記過、降級、撤銷政務處分，甚至面臨開除公職處罰。

華商報大風新聞記者 張鵬康 實習生 詹玢玥 編輯 劉夢雨