伯納姆入主唐寧街10號，他能否為英國找到新出路？

英國政壇最近又換掌門人了，從2016年脫歐公投之后，英國平均一年多就換一位首相，網(wǎng)友都笑稱唐寧街10號的門把手都快被摸包漿了。這次上臺的伯納姆，是從地方市長一步步干上來的，和之前幾位只會在議會玩權(quán)謀的首相不太一樣。他剛就職就喊著要解決老百姓最頭疼的生活成本問題，還放話要推出十年國家發(fā)展計劃。只是英國這積攢多年的爛攤子，換個地方出生的首相，真能管用嗎？

現(xiàn)在英國人過得確實鬧心，工資漲得像蝸牛爬，衣食住行價格卻蹭蹭往上漲。去醫(yī)院看個病要排大幾個月隊，地方公共服務(wù)越做越差，不同地區(qū)的發(fā)展差距大到像兩個國家。

前幾任首相也不是沒喊過改善民生、振興工業(yè)、縮小差距的口號，說白了大多都是口號喊得響，落地沒聲響，最后根本沒拿到預(yù)期結(jié)果。

伯納姆剛上臺就碰到一個繞不開的靈魂拷問，新計劃說得天花亂墜，啟動和推進的錢從哪來？

英國這些年經(jīng)濟增長沒勁兒，公共財政壓力早就拉滿了，要干啥都缺資金。他一邊說要遵守財政紀律，不能讓國家債務(wù)繼續(xù)爆倉，一邊又說要擴大公共投資，建更多保障房，降低交通和能源成本。

這兩項目標本身就擰巴，增加公共支出要么加稅要么借債要么砍其他領(lǐng)域的預(yù)算，選哪一樣都會得罪一批人，分分鐘引發(fā)新的政治爭議。

說白了，伯納姆現(xiàn)在要證明的不是會不會喊好聽的口號，而是能不能理清楚政策的先后順序。英國已經(jīng)沒有足夠的財政空間同時推進所有改革，得先集中資源解決住房、能源、醫(yī)療這些直接影響老百姓生活的問題，再慢慢推長期改革。

伯納姆最大的政治資本，就是當年做大曼徹斯特市長攢下的地方治理經(jīng)驗。他一直主張把更多財權(quán)和決策權(quán)從倫敦下放到地方，讓地方政府根據(jù)自己的情況定政策。他還把大曼徹斯特的公交系統(tǒng)重新收歸地方統(tǒng)一管理，圈了不少當?shù)孛癖姷暮酶小?/p>

這段經(jīng)歷也給他攢下了重視民生、站在北方地區(qū)立場的人設(shè)，他這次上臺就是想把這套模式推廣到全英國。他計劃把部分中央政府職能遷出倫敦，在住房、交通、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域給地方更多自主權(quán)。

這套思路其實挺貼合英國的實際痛點。這么多年英國的經(jīng)濟、政治資源全高度集中在倫敦，英格蘭北部、威爾士還有不少老工業(yè)地區(qū)發(fā)展速度遠遠落后。資源過度集中不光拉大了地區(qū)收入差距，還攢了一大堆民眾對中央政府的不滿。

地方政府本來就比倫敦的中央部門更懂當?shù)氐慕煌ā⒆》俊⒕蜆I(yè)問題，只要資金分配合理，給地方更多自主權(quán)，確實能提高公共資源的使用效率。

但地方治理的經(jīng)驗?zāi)哪苤苯雍唵螐?fù)制到全國。大曼徹斯特只是一個特定的城市群，搞的公共交通、城市更新項目規(guī)模都相對有限。英國中央政府要面對的是全國醫(yī)療體系、養(yǎng)老金、能源安全、國防支出這些大問題。

這些問題牽扯到不同地區(qū)、不同利益集團，復(fù)雜程度遠遠超過地方治理，根本不是照搬地方經(jīng)驗就能解決的。

伯納姆還要擺平南北地區(qū)的利益分配問題，要是把大量資源往北部傾斜，倫敦和英格蘭南部肯定會不滿。要是只給地方增加權(quán)力，不撥穩(wěn)定的資金，那地方拿到的只會是更多責(zé)任，根本沒有解決問題的能力。

所以說“曼徹斯特模式”的價值，主要是改變英國高度集中的舊治理思路，不是拿來就能用的現(xiàn)成答案。伯納姆能不能成，就看他能不能理順更穩(wěn)定的中央地方財政關(guān)系，還不讓地區(qū)政策變成新一輪的利益爭奪。

伯納姆把主要精力都放在國內(nèi)，但英國的經(jīng)濟問題本來就和外交政策綁得死死的。對歐關(guān)系上，他過去支持留歐，也親口說過脫歐給英國造成了損失。但他近期明確說尊重2016年的公投結(jié)果，不想重新開啟入歐爭論。

這說明他更可能推動英國和歐盟加深貿(mào)易、安全、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，不會直接提重新入盟。

這個選擇其實挺務(wù)實，英國現(xiàn)在就想降低對歐貿(mào)易成本，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，吸引投資，重新吵脫歐入歐只會再次撕裂社會，誰都扛不住這個代價。

對美關(guān)系也一樣棘手，英國在安全防務(wù)領(lǐng)域至今還是高度依賴美國，但伯納姆和特朗普政府在意識形態(tài)、中東政策、氣候問題上都合不來。美國還一直要求歐洲增加國防投入，這只會進一步加重英國本來就緊張的財政負擔(dān)。

伯納姆得在維持英美特殊關(guān)系和保護英國自身利益之間踩好鋼絲，他不能公開和美國對著干，也不能為了滿足美國的要求，把本國民生的預(yù)算一砍再砍。

對華關(guān)系是檢驗伯納姆務(wù)實程度的一塊試金石。伯納姆做大曼徹斯特市長的時候，就一直推動和中國的地方合作，還多次訪華，對中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗有一定了解。英國要振興北部工業(yè)、發(fā)展清潔能源、改善基建，也需要更穩(wěn)定的外部投資環(huán)境。

但伯納姆上任前，中英關(guān)系就因為英國鋼鐵公司的問題出現(xiàn)了新摩擦。中方已經(jīng)明確表態(tài)，英方處理相關(guān)企業(yè)和投資問題的方式，會直接影響中國企業(yè)對英國市場的信心。

伯納姆受工黨內(nèi)部立場、議會政治、美英關(guān)系的制約，未必會徹底改變英國現(xiàn)有的對華政策。但他完全可以用更穩(wěn)定更可預(yù)期的方式處理分歧，通過協(xié)商解決企業(yè)爭議，保護合法投資，擴大地方經(jīng)貿(mào)合作，這其實符合中英雙方的共同利益。

這次伯納姆入主唐寧街10號，確實給英國政治帶來了一點新可能。他有地方治理經(jīng)驗，重視公共服務(wù)，也懂倫敦以外地區(qū)的實際困難，這些都讓他和之前幾任只會依賴議會政治經(jīng)驗的首相不一樣。但英國的困境不是換個首相就能解決的，經(jīng)濟增長慢、財政空間不足、地區(qū)發(fā)展失衡這些都是長期攢下來的老問題。

伯納姆能不能給英國找到新出路，關(guān)鍵不是能不能復(fù)制曼徹斯特的政策，而是能不能讓英國政府重新具備穩(wěn)定執(zhí)政、持續(xù)改革、兌現(xiàn)承諾的能力。對伯納姆來說，當上首相只是第一步，真正的考驗，是讓英國民眾實打?qū)嵖吹剑瑩Q人之后，政策和生活真的有變化。

參考資料：環(huán)球時報 英國新首相伯納姆面臨多重執(zhí)政考驗