觀點 | 禁建風光電、限制中巴孟人員，印為啥升級邊境管控？

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作者|對話nezha

編輯| 黃耀萱

審核| 朱依林

印度邊境地區可再生能源項目國家安全管理規范圖解：國境線、實際控制線1公里范圍內完全禁止建設光伏、風電等新能源項目，國境向外1至50公里劃為敏感管控區，區內所有新能源項目必須取得印度內政部安全許可。圖源：印度內政部

據《印度經濟時報》消息，印度內政部針對邊境可再生能源項目發布新國家安全準則，明確禁止在國際邊界1公里范圍內建設太陽能、風能及其他可再生能源項目。新規嚴格限制外國參與，禁止聘用巴基斯坦、孟加拉國及中國的工程師、工作人員等相關人員，并要求項目開發商未經中央政府事先批準及內政部安全許可。

印度內政部一紙準則落下，國際邊界1公里之內，太陽能、風能、混合可再生能源項目，一律不準動土。中國、巴基斯坦、孟加拉國的工程師、勞工、雇員，統統不許踏進這類項目半步。土地要轉給外國公司？沒中央政府點頭、沒內政部蓋章，想都別想。

嘴上掛著“統一透明指南”的漂亮幌子，反復強調要兼顧國家安全與營商便利，字縫里卻透著另一套不容置喙的邏輯，把中國的技術、資本與人力，被死死摁在一公里紅線之外。這哪里是在防范新能源本身的風險，分明是以安全之名給鄰國畫下不可逾越的紅線，給本土財團騰出壟斷邊界資源的后門，更是給國家安全這頂帽子，再繡上一層排他性的金邊。

一、昨天的阿達尼，今天的安全線

這事要擱回兩年前看，笑話就大了。

阿達尼集團在古吉拉特邦卡奇沼澤地緊鑼密鼓推進其號稱全球最大的可再生能源園區，選址距印巴邊境直線距離竟不足一公里。彼時印度國防部仍死守著邊境十公里內嚴禁大型建設的舊規，軍方對此項目可能干擾邊防部署、稀釋管控權限的擔憂從未消弭，在野黨更是抓住這個“破例”猛攻政府犧牲安全換取財團利益，輿論場上質疑聲浪迭起。莫迪政府卻在此節骨眼上果斷出手，以內閣秘書處及相關部門聯合簽發的形式，一紙通知直接撕開了維持多年的十公里禁令。

怎么如今畫風一轉，1公里內全禁？阿達尼集團的巨型園區早已在政策縫隙中圈地落定，卡夫達的塔筒早已立在風口之上，而當后續蜂擁而至的申請文件里，夾雜著中國組件的規格參數、中國逆變器的技術標書、乃至中國施工隊的資質證明時，內政部的嗅覺便瞬間凌厲起來。看似出于國家安全考量的禁令是在既得利益者完成布局后，對后來者尤其是帶有中國產業鏈印記的后來者筑起的一道無形高墻，既要護住本土財閥已到嘴邊的肥肉不被分食，又要借著邊境安全的名義將中國新能源產業鏈徹底阻隔在紅線之外。

印度式實用主義，從來不講前后一致，只講時機合不合。

二、點名中巴孟，鎖死產業鏈

指南中指出，未經內政部許可，不得聘用來自巴基斯坦、孟加拉國和中國的工程師、工作人員、雇員或勞工。2008年印度內政部就搞過“安全禁區”，把中企擋在邊境水電門外，2023年印度工業和內部貿易促進局發函，陸上鄰國實體參與商業項目一律中央審批。如今新規更進一步，不僅將邊界新能源領域單列管控，甚至細化到對一線勞工的點名限制，從項目準入到人員雇傭層層加碼，相較此前的政策尺度明顯又向前邁進了三大步。

中國占全球光伏組件產能七成以上，風電整機、逆變器、儲能系統全產業鏈碾壓式領先。把中國人擋在一至五十公里外，等于把性價比、交付周期、運維能力一起擋在門外。剩下誰進場？西門子、維斯塔斯、第一太陽能，或者阿達尼、信實這種本土巨頭吃下整條鏈。所謂安全許可只是市場準入的偽裝術，用邊界紅線替本土資本清場，用所謂“敵國人員”標簽替西方供應商開門。

土地轉讓若無中央政府及內政部的明確許可，嚴禁流向任何外國公司，這一紅線由四道關卡、五家單位層層把守。先由新能源和可再生能源部收件受理，再經內政部開展國家安全審查，隨后由國防部出具無異議證明，最后交工業和內部貿易促進局依據外資準入政策逐案復核，整套流程環環相扣。對外方投資者而言，逐案蓋章的漫長程序足以讓項目錯過窗口期，可謂黃花菜未熟已涼。而本土巨頭卻可憑一通電話打通關節，令卡夫達園區的風電塔筒徑直在一公里外拔地而起，規則之外的效率與規則之內的滯澀形成鮮明反差。

這套組合拳的名字，不叫能源安全，叫產業民族主義在邊境線上的實體化。

三、一份指南，半部邊防條例

仔細讀指南正文，會發現它根本不像能源文件，反倒更像是一套邊境管控方案。

指南不僅明確強制要求項目必須配套部署反無人機防御系統，更對場區周邊一至八公里范圍內的建設規劃作出嚴苛限定，規定該區域內建筑限高不得超過三米，同時將住宿及餐飲等功能區退界至五公里以外，并規定場內道路寬度須滿足邊防部隊緊急征用的通行標準；此外，項目實施人員的進場流程亦被納入前置核查機制，須無條件服從邊境警察與邊防部隊的統一指揮調度。連“混合能源”這種技術詞，都被塞進“國家安全問題”的口袋里兜底。

為什么這么細？因為印度對邊境的認知已經變了。過去邊界是線，現在邊界是帶，過去防的是越境的人，現在防的是越境的電、越境的數據、越境的供應鏈。一塊光伏板能反光、能發熱、能嵌傳感器；一臺風機機艙能架通信節點，一片廠區能借運維之名做測繪。在新德里的焦慮敘事里，新能源基礎設施天然帶偵察屬性。于是反無人機成了標配，限高成了常識，警察哨所成標配，連食堂都得關進廠區。

軍方此前始終對在邊境地區布局大型新能源項目持保留態度，顧慮此類設施可能掣肘攻防部署、加重一線防御負擔。而此次發布的指南則系統性吸納了軍方全部關切，從要求出具國防部無異議證明，到明確邊防部隊對項目區域的現場指示權，再到保障軍事道路共用機制及派駐中央工業安全部隊常駐監管，各項剛性條款無一遺漏。這意味著資本若想攫取邊境荒地上的發電收益，就必須同步承擔起前沿工事的配套建設與維護責任，這種將商業開發與國家邊防深度綁定的“交換條件”，只有阿達尼這類巨頭扛得住成本。

四、已批項目豁免，新項目嚴審

指南末尾留了兩句體面話：凡此前已依規取得內政部安全許可的項目，將不再納入重復審查范疇；已取得國防部出具的無異議證明的相關事項，亦不再另行重啟審核流程；在此基礎上，新能源和可再生能源部將在申請人完整取得前述兩項批復文件后，方才正式向其下達項目最終決定。

紅線是給后來人畫的，存量蛋糕不動。卡夫達那種全球最大園區，該建繼續建。新申請者排著隊逐案評估，內政部和國防部慢慢挑、慢慢卡?！靶吕蟿潝唷钡牟皇前踩芾?，是利益再分配。既成事實保住，增量空間鎖死，審批的自由裁量權則進一步上收，牢牢攥在中央層級手中。說“兼顧營商便利”，便利的從來只是離權力近的人。

再把鏡頭拉遠些。印度這套邊界新能源指南，和美方逼光伏去中國化、歐方搞凈零本土制造、澳方禁中資電網設備，是同一張網的不同結。西方用補貼和法律鎖鏈，印度用邊界和安全許可直接上鎖。手段不同，指向一致。新能源成為戰略資產，光伏板上的每一度電，都得先過一遍印度的檢測。

圖源：印度經濟時報

五、遮得住太陽，遮不住算盤珠子

印度邊境地區地廣人稀、輻照條件優越、風能資源豐富，本是破解其土地約束與能源瓶頸的理想選擇，那紙規劃多年的55GW邊境風光大計，始終在輸電通道匱乏、審批許可冗長以及軍方與官僚系統相互掣肘的泥潭里寸步難行。

此番新規指南看似是安全標準的全面升級，實則是借機一次性算清三筆舊賬。一是產業賬，以國家安全為擋箭牌強力助推本土制造與財團利益壟斷；二是地緣賬，將中巴孟等國徹底鎖死在負面清單中，迎合選舉季高漲的民族主義情緒；三是財政賬，拉長審批鏈條、將合規成本轉嫁給開發企業，讓政府在坐收政策租金的同時，悄然卸下了本應承擔的防御與基建責任。至于發布會上提及的清潔能源轉型、邊境電網補強以及全球氣候承諾，不過是通稿末尾的客套話，風頭一過，便無人問津。

本文轉載自“對話nezha”微信公眾號2026年8月9日文章，原標題為《 印度收緊邊境能源管控：禁建風光電項目，中巴孟人員全面受限 》。

本期編輯：黃耀萱

本期審核：朱依林

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