準(zhǔn)萬(wàn)億賽道，擠滿“弱省會(huì)”和“強(qiáng)支點(diǎn)”

徐州紹興“卡位”，南昌石家莊“起跑”

編者按：作為“十五五”時(shí)期的首場(chǎng)半年考，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)“期中答卷”次第展開(kāi)。每一座城市都在用數(shù)據(jù)回應(yīng)同一個(gè)追問(wèn)：新五年的增長(zhǎng)動(dòng)力，從哪里來(lái)？

中，重慶廣州交替領(lǐng)先，蘇蓉杭漢貼身競(jìng)速；洗牌，青島超天津，合肥躍居濟(jì)南之上。更深的暗流涌向GDP8000億元+的“準(zhǔn)萬(wàn)億”梯隊(duì)，它們既是沖刺撞線的熱門(mén)選手，也往往在臨門(mén)一腳時(shí)面臨新舊動(dòng)能切換的“成長(zhǎng)煩惱”。

城市進(jìn)化論【期中觀察】第三期，我們把視線對(duì)準(zhǔn)這群“沖線者”——它們的晉級(jí)不僅關(guān)乎自身，更是省域勝負(fù)手的關(guān)鍵變量。

伴隨城市半年經(jīng)濟(jì)報(bào)陸續(xù)出爐，準(zhǔn)萬(wàn)億城市格局再次被改寫(xiě)。

根據(jù)各市“十五五”規(guī)劃綱要，又有超過(guò)10座城市提出經(jīng)濟(jì)總量“萬(wàn)億”目標(biāo)。最有挑戰(zhàn)的或許要數(shù)廣東珠海，去年GDP剛達(dá)到4573.1億元，仍提出將“朝著萬(wàn)億級(jí)城市加速邁進(jìn)”，早早將目光瞄準(zhǔn)“GDP倍增”。

而細(xì)看這些“沖線”的GDP8000億+量級(jí)城市，不難發(fā)現(xiàn)有兩類城市占據(jù)主導(dǎo)。

一類是以昆明、沈陽(yáng)、石家莊、南昌、長(zhǎng)春為代表的“弱省會(huì)”，“抱著全省的希望”爭(zhēng)奪一席之地；一類是強(qiáng)省份不斷推動(dòng)更多支點(diǎn)城市晉位，優(yōu)化區(qū)域競(jìng)速格局，其中包括江蘇的徐州、鹽城、揚(yáng)州，浙江的紹興、福建的廈門(mén)和山東的濰坊。

值得注意的是，“十五五”時(shí)期首場(chǎng)半年考，“準(zhǔn)萬(wàn)億”城市表現(xiàn)已出現(xiàn)分化。與去年同期相比，紹興、南昌均連超3市，紹興更跑出了全國(guó)TOP40城市前列的加速度；相比之下，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春兩座東北省會(huì)城市則遇到挑戰(zhàn)，急需擺脫低增長(zhǎng)的困境。

進(jìn)一步分析半年數(shù)據(jù)，或許也可以看到下半場(chǎng)“卡位戰(zhàn)”的走向——誰(shuí)在積蓄后勁，又該如何找到新支點(diǎn)？

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競(jìng)速“30強(qiáng)”

“準(zhǔn)萬(wàn)億”城市的競(jìng)速，最突出體現(xiàn)在有關(guān)“誰(shuí)是下一個(gè)突圍者”的爭(zhēng)奪上。

今年初，溫州和大連官宣2025年GDP破“萬(wàn)億”，GDP萬(wàn)億城市增至29座，徐州則未能如外界所期，全年GDP9957.2億元。彼時(shí)，徐州當(dāng)?shù)刂髡邔?duì)外表態(tài)，“不要糾結(jié)于這個(gè)數(shù)字，不能被數(shù)字所累”。徐州還被稱作“第一座不著急官宣萬(wàn)億”的城市。

隨著溫州大連“晉位”，“準(zhǔn)萬(wàn)億”序列中，徐州的對(duì)手變成了“追趕者”紹興。今年上半年，紹興GDP達(dá)到4504億元，與徐州差距進(jìn)一步縮減到342.9億元，而前者GDP增速達(dá)到6.4%，在TOP40城市中增速僅次于合肥（6.8%）。

更亮眼的是紹興的晉位速度。與去年同期相比，紹興一舉超過(guò)昆明、沈陽(yáng)、廈門(mén)三市，而與2020年相比，更是完成了從第36名到31名的暴力拉升。面向“十五五”，紹興的目標(biāo)是確保重返全國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力“30強(qiáng)”并不斷爭(zhēng)先進(jìn)位。

紹興增長(zhǎng)的動(dòng)能從何而來(lái)？從上半年數(shù)據(jù)來(lái)看，紹興規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)到10.9%，達(dá)成了TOP40城市中少有的兩位數(shù)增速。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵：工業(yè)機(jī)器人、集成電路等前沿產(chǎn)品產(chǎn)量分別大幅增長(zhǎng)75.2%和17.3%。

兩個(gè)產(chǎn)業(yè)正是紹興通過(guò)數(shù)十年前瞻布局、深耕細(xì)分賽道，并最終取得突破的明證。

紹興集成電路產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在2018年。當(dāng)年，中芯國(guó)際選擇落戶紹興，簽約中芯集成電路制造（紹興）有限公司項(xiàng)目，首期投資58.8億元，建設(shè)集成電路8英寸生產(chǎn)線。紹興當(dāng)?shù)孛襟w將此舉形容為“迎娶”——這是紹興近十年來(lái)引進(jìn)的首個(gè)重磅電子信息企業(yè)。

隨后，以設(shè)計(jì)頭部企業(yè)豪威科技、封測(cè)頭部企業(yè)長(zhǎng)電集成等為代表，近百家集成電路及相關(guān)規(guī)上企業(yè)聚集在紹興集成電路產(chǎn)業(yè)園。在其背后，紹興集成電路平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值幾乎“從零起步”，經(jīng)過(guò)不到10年時(shí)間，去年已突破1003億元。

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)更早。

作為紹興具身智能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局重點(diǎn)，上虞區(qū)在20年前就確定化工和裝備兩大支柱產(chǎn)業(yè)，到如今發(fā)展為具身智能新材料、電機(jī)裝備的兩大基礎(chǔ)。今年，紹興有意提升上虞具身智能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造紹興具身智能綜合服務(wù)中心、舉辦具身智能國(guó)家級(jí)會(huì)議，根據(jù)規(guī)劃，上虞期望2028年建成“長(zhǎng)三角具身智能高地”，推動(dòng)具身智能產(chǎn)業(yè)營(yíng)收破200億元。

毋庸置疑，徐州是目前11座“準(zhǔn)萬(wàn)億”城市中距離“萬(wàn)億”門(mén)檻最近的一座。但率先“觸線”并不意味競(jìng)速終結(jié)——面對(duì)紹興重返“30強(qiáng)”的決心，徐州則提出“十五五”末GDP突破1.3萬(wàn)億元的目標(biāo)。兩座城市的較量，已從“誰(shuí)先撞線”的短期賽跑，升級(jí)為“誰(shuí)在高基數(shù)上跑出更持續(xù)加速度”的長(zhǎng)周期競(jìng)速。

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“弱省會(huì)”起跑

省會(huì)城市中，進(jìn)步明顯的是南昌。

今年上半年，南昌以4.6%的增速，推動(dòng)GDP達(dá)到3998.2億元。盡管速度尚未跟上全國(guó)平均水平，但從城市位次來(lái)看，與去年同期相比，南昌同樣一口氣超過(guò)鹽城、揚(yáng)州、長(zhǎng)春三市，擺脫準(zhǔn)萬(wàn)億城市“吊車尾”的局面。

將時(shí)間線拉長(zhǎng)，南昌的趕超更多是“回歸”。2023年，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的南昌猛遭“降速”，GDP僅實(shí)現(xiàn)1.7%的增速，排名從第36位下降至第39位。

南昌的進(jìn)退，與工業(yè)高度相關(guān)。2023年，南昌規(guī)上工業(yè)營(yíng)收斷崖式下跌至6640.04億元，隨后到去年爬升至7455億元；今年上半年，南昌規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%，超過(guò)鹽城（5.3%）、揚(yáng)州（5.0%）。

圖片來(lái)源：南昌統(tǒng)計(jì)年鑒

南昌的起落從何而來(lái)？一個(gè)重要的原因來(lái)自行業(yè)環(huán)境的變化。

回顧2023年。當(dāng)時(shí)，電子信息、汽車制造兩大南昌工業(yè)支柱遇冷，南昌工信局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)分析原因?yàn)椤翱偭坎粔虼蟆⒃鏊俨粔蚩臁堫^不夠多、產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)、后勁不夠足”。具體來(lái)看，消費(fèi)電子下行周期影響下，智能手機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量明顯下滑；傳統(tǒng)燃油車增長(zhǎng)乏力又帶動(dòng)坐擁江鈴汽車的南昌汽車產(chǎn)量較巔峰時(shí)期下降。

而若看今年上半年，電子信息轉(zhuǎn)而成為南昌增勢(shì)的主要來(lái)源。數(shù)據(jù)顯示，光纖、通信及電子網(wǎng)絡(luò)用電纜、光電子器件等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)303.7%、27.9%、15.1%，共同推進(jìn)南昌電子信息產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%。

AI紅利是轉(zhuǎn)身的關(guān)鍵之一。今年，包括兆馳光聯(lián)、長(zhǎng)天光電等南昌光電企業(yè)的光纖訂單“接到手軟”，源于AI服務(wù)器光模塊對(duì)光纖的高需求，推動(dòng)南昌“站到光里”。

當(dāng)然，如當(dāng)?shù)孛襟w分析，江西光纖企業(yè)以加工為主，大多數(shù)是“專精特新”的中小廠，光棒還得依賴外購(gòu)，與行業(yè)龍頭企業(yè)差距尚存；并且急需跟上硅光技術(shù)、CPO封裝的轉(zhuǎn)型速度。

除單一產(chǎn)業(yè)的周期性上漲外，江西全省的托舉和聯(lián)動(dòng)，也支撐了省會(huì)南昌更多產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

2023年，面對(duì)當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，江西出臺(tái)《江西省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動(dòng)計(jì)劃（2023—2026年）》，以期推動(dòng)12條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。對(duì)比南昌上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，新能源、航空、新材料、輕工紡織產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，這些產(chǎn)業(yè)無(wú)一例外屬于12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

若進(jìn)一步挖掘，不難發(fā)現(xiàn)背后是江西搭建的以南昌鏈接不同地市的“放射狀”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。參照江西去年規(guī)劃的未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)生物、未來(lái)健康、未來(lái)顯示、未來(lái)航空六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群均包含南昌，不同地市參與，形成以產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)省會(huì)的發(fā)展格局。

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省域“勝負(fù)手”

縱觀11座“準(zhǔn)萬(wàn)億”城市，類似南昌這樣，沖擊萬(wàn)億城市的省會(huì)不在少數(shù)。

回顧“十四五”期間，新增的萬(wàn)億城市無(wú)一例外都是非省會(huì)城市。即便從今年上半年準(zhǔn)萬(wàn)億城市的數(shù)據(jù)來(lái)看，省會(huì)城市GDP增速仍然普遍低于非省會(huì)城市，省會(huì)的突圍也備受外界期待。

有望更快一步過(guò)線的昆明，也是云南省內(nèi)首個(gè)“萬(wàn)億城市”候補(bǔ)，同樣面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速。2021年，昆明以3.7%的GDP增速居于27個(gè)省會(huì)城市倒數(shù)第一，一個(gè)關(guān)鍵短板出現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)——占經(jīng)濟(jì)比重僅3成左右。

縱觀“十四五”時(shí)期，昆明GDP增速一直徘徊在4%上下，最終未能完成2025年“雙萬(wàn)”目標(biāo)。眼下，云南提出將“深入實(shí)施‘強(qiáng)省會(huì)’行動(dòng)”作為昆明發(fā)展主軸，并在“六個(gè)春城”的發(fā)展戰(zhàn)略中，將打造“產(chǎn)業(yè)高地”居于首位。

“強(qiáng)省會(huì)”是否真的有效？一種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，“強(qiáng)省會(huì)”往往源于不得已而為之的情況。經(jīng)濟(jì)弱省受限于發(fā)展階段，需要靠全省之力做大省會(huì)，從而最終走向“以點(diǎn)帶面”、真正實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城市共同發(fā)展。

以河北為例，省內(nèi)“經(jīng)濟(jì)第一城”唐山2024年便已實(shí)現(xiàn)GDP破萬(wàn)億元，但其位置偏東，難以擔(dān)負(fù)起輻射全省的重任。河北已連續(xù)多年提出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，推動(dòng)石家莊經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)排名由2021年第40位上升到2025年的第34位。

去年底，河北提出新目標(biāo)，到2035年實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量躋身經(jīng)濟(jì)大省行列。一般情況下，經(jīng)濟(jì)大省主要指向GDP前十省份，河北GDP排名全國(guó)第13位，想要繼續(xù)晉位，石家莊還需努力。今年公布的河北省“十五五”規(guī)劃綱要提出，要加快石家莊都市圈建設(shè)，全面提升省會(huì)發(fā)展能級(jí)。

更突出的問(wèn)題出現(xiàn)在兩個(gè)東北省會(huì)上。今年上半年，、長(zhǎng)春兩市均出現(xiàn)了不同程度的排名下滑，沈陽(yáng)被廈門(mén)反超，長(zhǎng)春GDP增速僅為1.3%，在GDP前40城市中僅高于佛山。面對(duì)共同的汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題，兩座省會(huì)城市如何挺起“龍頭”，將影響到兩省乃至整個(gè)東北地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一種共識(shí)是，省會(huì)強(qiáng)，省域才能強(qiáng)。省會(huì)功能更為復(fù)合完整，“強(qiáng)省會(huì)”將有望為一個(gè)省份集納多種產(chǎn)業(yè)資源、吸引人才和高凈值人群。在這些“準(zhǔn)萬(wàn)億”省會(huì)的新一輪比拼中，誰(shuí)又能代表各自省份突出重圍？

文字 | 楊棄非

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501102805 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。