「深度」彭水求解：一座山城的地災防治考題

界面新聞記者 | 趙孟 界面新聞編輯 | 劉海川

行走在彭水老城區，烏江狹長河谷擠壓出逼仄的生存空間，人類活動疊加先天脆弱的喀斯特順向坡地質。居民與山爭地。

2026年7月17日上午9時08分，重慶彭水漢葭街道烏江三橋畫廊路發生山體崩塌。截至7月30日晚，經過當地緊急搶險，此次災害共安全疏散群眾1100余人；救出10人（3人已治愈出院）；目前找到并確認51人遇難，仍有10名失聯人員。

界面新聞記者走訪發現，災害背后是多重現實困境的交織?？h級財力有限，治理與搬遷高度依賴上級專項資金；臨崖建房的格局讓常規治理手段無處施展，工程成本甚至超過房屋價值；而補助標準與重建成本的倒掛、生計與土地的深度綁定，更讓主動搬遷成了一筆不劃算的經濟賬。

彭水一直在尋找與脆弱山體共處的方式，從普適型監測設備的密集布設，到四重網格化管理的持續下沉，再到小流域綜合整治模式的探索，對于這座峽谷中的縣城而言，地災防治是一場持久戰。

臨山建房

災難發生后，當地居民侯開云向界面新聞介紹，2001年，這片被削平的坡地陸續建起了自建房，底層作商鋪、上層為住宅，最靠內側的樓房后墻與巖體數米之隔。當年包括侯開云家在內的三戶居民，曾在屋后修筑簡易護坡。

界面新聞記者走訪發現，在上游漢葭街道安家灣片區，“半邊樓房半邊山”是普遍的街景。街道一側是連片的多層居民樓，商鋪沿街排布，樓體順著坡勢層層向上堆疊；另一側便是陡峭的巖體邊坡，坡面覆蓋著雜草與灌木，部分區段壘砌了厚重的混凝土擋墻。不少自建房直接修建在切坡平整出的臺地上，后墻緊貼山體，開窗便是崖壁。

從崩塌點往安家灣，原本沿烏江岸鋪設的干線公路數分鐘車程即可直達；如今災害路段封閉，往來車輛必須繞行縣城后山的盤山公路，需多走30余公里，耗時增加一個多小時。

滑坡點上游，許多房屋貼著山體修建，開窗即是崖壁。

在距離崩塌核心區數百米的路段，藍白相間的警用警戒線已沿路面橫向拉開。警戒線內側，數名身著反光背心、頭戴安全帽的工作人員正在坡腳開展地質排查。沿線居民已全部轉移撤離，部分坡體可見早年加固留下的痕跡。

當地居民回憶，類似的滑坡險情在這片河谷早有先例。大約十多年前，距離此次崩塌點約2公里處，一戶程姓居民修建在山腳的自建房便被山體滑坡沖毀，所幸當時人員提前轉移，未造成傷亡，事后這戶人家全家搬離了這片區域。

從地質稟賦看，彭水本就站在高風險的基底上。當地巖層年代古老、結構破碎，被地質專家形容為“破碎的雞蛋殼”；加之“兩山夾一槽”的深切峽谷地貌，全縣山區面積占比超86%，天然具備滑坡、崩塌發育的地質條件。而長期以來的人類活動，讓本就脆弱的地質環境負載持續加重。

據彭水縣地質災害防治專項委員會2026年5月印發的《彭水自治縣2026年度地質災害防治方案》顯示，該縣是重慶市地質災害最嚴重的區縣之一，全縣已查明在冊地質災害隱患點共461處，覆蓋37個鄉鎮（街道），其中滑坡363處、崩塌69處、泥石流7處、地面塌陷22處。

從規?？矗笮图疤卮笮碗[患點共27處，全縣隱患點共威脅人口2.9萬余人、財產23.5億元。僅2025年一年，全縣就發生各類地質災險情106起 。

治理之難

完整的地質災害防治體系，涵蓋地質災害調查評價、監測預警、工程治理、搬遷避讓、地質災害應急處置等板塊。其中，監測預警是前置防線，負責風險識別與臨災預警；工程治理是核心治本手段，通過工程結構措施從根源消除隱患；搬遷避讓是主動避險路徑，從空間上徹底脫離風險區，三者共同構成地災防治的三大核心支柱。

界面新聞注意到，早在《重慶市2021年度地質災害防治方案》中，就將“彭水縣磨寨危巖（烏江三橋至安家灣段）”列入“重慶市2021年度重點防治地質災害隱患點一覽表”，該點位的危巖體積為1萬立方米，危害性“可能造成經濟損失約8000萬”，防治措施為“工程治理”。從地圖上看，烏江三橋至安家灣段正好覆蓋此次發生山體崩塌的區域。

但一位負責彭水縣地災監測的專家告訴界面新聞，此次垮塌的具體巖體，此前并未納入全縣群測群防監測點位名單，災害發生后才被補充列入。這位專家直言，像磨寨這樣綿延數公里的危巖帶，其中大量零散分布、暫未達到高危等級的巖體，很難被全部納入群測群防監測預警點，“納入后，規劃也是個問題”。

作為全縣地質災害防治的綱領性文件，《彭水苗族土家族自治縣地質災害防治規劃（2021年-2025年）》（下稱《防治規劃》）劃定了清晰的治理目標：五年內對76個重點地質災害隱患點實施系統性工程綜合治理，按年度分解為2021年24處、2022年19處、2023年20處、2024年19處、2025年20處。

“工程治理” 即通過抗滑樁、錨桿錨索、擋墻、截排水系統等工程手段從根源消除隱患，單點位投資多在數十萬至數百萬元級別，屬于“治本之策”。

但界面新聞梳理2022-2025年四份年度地質災害防治方案發現，真正納入年度正式施工計劃的系統性治理項目數量，低于規劃分解的年度目標，且呈現下降態勢。

《彭水自治縣2022年度地質災害防治方案》顯示，全縣明確列入完工計劃的重點治理項目僅保家集鎮綜合治理、長灘斜田坡滑坡、觀音巖綜合治理、以及“爭取市級地災治理項目2個以上”，其余以“第二批減災銷號項目”“控制性勘查項目”表述，未給出19處系統性治理的具體點位清單。

逼仄的生存空間下，彭水許多房屋或依山而建，或臨烏江而建。

2023年，正式工程治理項目進一步縮減，載明啟動的治理工程只有善感鄉石槽壩危巖綜合治理工程和走馬鄉樓房壩村2組店子危巖治理工程，以及“爭取市級地災治理項目2個以上”。2024年是五年間項目數量較多的一年，依靠國債資金與鄉村振興銜接資金合計安排14處治理。2025年，僅靠鄉村振興銜接資金安排5處隱患點工程治理，數量不足規劃年度目標的四分之一。

值得注意的是，年度地質災害防治方案是年初對當年工作的計劃，并不意味著能夠全面完成。即便按照這些年度計劃的安排，其披露的工程治理地災隱患點，也少于《防治規劃》的總體要求。對于這份6年前制定的《防治規劃》目前是否完成工作目標，界面新聞向彭水縣自然資源局和彭水縣地質災害防治中心詢問，未獲明確答復。

《防治規劃》對資金做了常態化安排：五年總投入2.448億元，年均約4900萬元；其中縣級財政每年需承擔1110萬-1180萬元，作為日常運維、小型排危、項目配套的穩定財力。

相關政府文件顯示，工程治理、搬遷避讓幾乎全部依賴國債資金、鄉村振興銜接資金、市級專項補助等，本級財政支持有限。彭水苗族土家族自治縣地質災害防治中心《事業單位法人年度報告書（2025年度）》顯示，當前工作存在的問題是，“防治資金投入有限，部分重大隱患點治理進度緩慢”。

即便明確了治理需求，彭水特殊的地質條件與城鎮建設格局，也讓工程治理面臨技術困境。

另一位參與過彭水縣地災治理的地質專家表示，烏江沿線的民房多為當地居民早年自建，普遍緊貼崖壁修建，部分房屋后墻與巖體之間幾乎沒有緩沖距離，坡腳就是建筑地基。這種格局下，抗滑樁、重力式擋墻、錨桿錨索等常規地災治理手段幾乎無法實施。大型施工設備沒有進場空間，坡面作業極易擾動巖體引發次生垮塌，甚至連施工人員的安全都難以保障。

“治理費用可能比房子本身還貴?！鄙鲜鰧＜姨寡?，對于這類零散分布的臨街切坡自建房，單點位治理的工程成本動輒數十萬上百萬元，遠超房屋本身的市場價值；如果整片區域統一實施危巖帶治理，總投資更是高達數千萬元，超過政府財力。

搬遷之困

《防治規劃》要求，對于生活在地質災害威脅區內的居民，目前難以治理或所需搬遷避讓綜合費用少于工程治理費用的，實施有計劃的搬遷避讓，主動避讓地質災害。對于搬遷避讓的居民，每人搬遷補助為2萬元。

2022年7月，彭水縣人民政府辦公室發布關于調整地質災害避險搬遷補助標準的通知，決定從2022年起將彭水縣地質災害避險搬遷補助標準調整為15000元/人，一次性搬遷補助為2000元/戶。

按三口之家計算，全家能拿到的政策性補助合計不足5萬元。而在彭水山區重建一棟基礎的一層平房，僅地基、建材、人工三項成本就超過10萬元，補助覆蓋比例不足一半；若選擇遷入縣城購房，補助占房款的比例更低。重慶網絡問政平臺上，多位彭水村民留言反映，僅靠搬遷補助根本無力承擔建房或購房開支。

《防治規劃》設定了兩層目標：一是剛性任務，對84個在冊地災隱患點實施主動避險搬遷，覆蓋受威脅群眾約1670人；二是預估總量，疊加突發災情后的被動搬遷，五年合計約2300人，年度節奏為2021年300人，2022-2025年每年約500人。

與防治工程一樣，彭水歷年年度地災防治方案顯示，搬遷避讓項目與《防治規劃》的目標存在差距。

2022年，年度方案仍維持 “力爭完成搬遷500人以上” 的目標，與規劃節奏基本一致。2023年，目標直接下調至 “完成搬遷400人以上”，較規劃標準縮減20%。2024年，不再設定自主統籌的搬遷任務，僅明確“申報2000余萬元國債資金對127戶444人實施避險搬遷”。

2025年的年度方案中，已無具體搬遷人數目標，僅籠統表述為“堅持避讓優先，按照市級搬遷補助資金人平15000元及縣財政統籌每戶2000元搬遷費及時發放搬遷居民，按時完成避險搬遷年度任務。”

烏江上，救援人搜救失聯者。

2025年夏天，郁山鎮坪陽村槽地口滑坡的崔姓農戶遭遇山體滑坡，房屋全部被掩埋，慶幸無人員傷亡。該村村支書告訴界面新聞，該戶共5口人，按照每人15000元的標準獲得搬遷補助，村里發動群眾募捐兩三萬元，但遠不夠建房成本。如今新房雖已建起，但一家人背著外債，尚未裝修。

該戶屬于房屋被毀后被動搬遷，而對于大量尚未發生險情，需要主動搬遷避險的居民而言，15000元/人的標準，難以激發群眾主動搬遷的積極性。

生計模式的深度綁定，進一步抬高了搬遷的隱性成本。彭水老城、鄉鎮集鎮沿線的臨崖民居，普遍采用“商住一體”模式：一樓臨街門面經營小生意，二樓以上自住或出租，房租與門店收入是家庭長期穩定的經濟來源。一旦搬遷，不僅房屋資產清零，賴以生存的營生也會隨之中斷。

選址難也是制約搬遷推進的現實瓶頸。彭水全縣以峽谷山地為主，平坦安全的建設用地本就稀缺，符合建房條件的宅基地大多緊鄰耕地與永久基本農田。根據彭水縣規劃自然資源局的公開回復，搬遷重建選址必須避開地質災害高易發區、永久基本農田和生態紅線，符合國土空間規劃。

一位村民反映，自家房屋2022年被劃定滑坡隱患區，被告知可按每人一定標準拆除或異地重建。農戶自籌人力在老宅周邊選好就近地塊上報，卻因規劃管控不予審批。他多次請求就近劃定合規安置用地，相關部門建議到數公里外“買地重建”，這筆額外成本讓他無力負擔。

從長遠來看，此次災害也在倒逼當地地質災害防治體系補短板。 目前，彭水縣已對切坡建房、山區道路邊坡、礦山棄渣場、景區山巖體等高風險區域，劃定6個排查片區，開展全域風險隱患專業排查，對排查出存在安全隱患的點位及時全量動態落圖納管。