河北遵化市南關村十八年合規舊改遇困：民生項目遭拆分，企業維權多年無果

城中村改造是利民惠民的政府民生工程，理應依規推進、落地見效。但河北遵化南關村、南臺村錦繡花園舊改項目，歷經十八年合規建設，最終淪為積弊難題。該項目從申報、規劃到立項，全程經遵化多部門審批確權、手續真實完備。本土企業自籌數億資金、全程履約兜底，卻遭遇行政標準朝令夕改、官方規劃被單方推翻、核心地塊被擅自拆分出讓等違規操作致使十幾年的拆遷工作一直無法完成。面對鐵證事實與企業正當訴求，當地相關部門長期推諉缺位、置之不理，致使合規民生項目全面癱瘓、本土企業巨額虧損、群眾安居愿景落空，暴露出當地舊改領域突出的行政失范與履職不作為問題。

一、項目全流程官方確權，企業依規履約無任何過錯

錦繡花園舊改是遵化市政府主導、全程監管的重點民生工程，每一步推進均有權威文件佐證，合規性無可爭議。2008年09月21日，遵化市人民政府提交《關于南關村和南臺村部分改造的請示》；2008年11月10日，遵化市人民政府以【2008】138號文件正式批復，獨家授權遵化首印房地產開發有限公司承接片區改造，項目占地110畝、涉及141戶居民，由企業全額自籌資金，獨立承擔拆遷補償、回遷安置、公益道路建設及全部開發風險。

項目后續審批閉環完整、層層合規。2012年04月05日，遵化市房屋征收辦出具證明，確認企業已簽訂66戶拆遷協議，地塊具備合法開工條件，且企業已當年完成回遷安置工作；2012年10月09日，遵化市規委會【2012】9號會議紀要審議通過項目整體規劃方案；2013年01月10日，市城鄉規劃局出具專項規劃意見，固化建設標準；2013年09月01日，市發改局以遵發改審字【2013】115號文件，批復錦繡花園三期回遷安置房項目，核定總投資3.5億元、建筑面積超12萬平方米。全程可證，企業始終嚴格遵照官方要求履職，踏實惠民，無任何違規行為。

二、拆遷難題久拖不治，行政決策失范直接廢掉民生項目

按官方原定規劃，該項目其中一部分已經在2010年至2012年竣工交付。但剩余部分片區少量拆遷遺留問題至今仍未得到有效處置，地塊無法連片開發，項目被迫停滯十多年。期間，企業始終堅守民生底線，拒絕棄管，持續墊付拆遷補償、居民過渡安置、小區運維等費用，長期零收益、純投入，主動為地方民生兜底。

長期無償投入讓企業不堪重負，為保障居民安居、維系項目運轉，企業被迫高息借貸，常年巨額虧損、資金鏈瀕臨斷裂，承擔了遠超市場范疇的政策性損失。企業多次向屬地部門求助，懇請政府破解拆遷僵局、盤活民生項目，但相關部門長期不作為、不推進，任由問題逐年積壓惡化。

2020年的違規操作，直接終結項目生命力。當年9月，遵化市自然資源和規劃局在未告知、未溝通、未征得合法權利人同意的情況下，擅自將項目規劃內2.48畝內當年拆遷完工的核心地塊，不知第三方如何運作確單獨掛牌出讓給第三方。此前企業申請盤活局部凈地紓困，被明確要求必須整塊統一出讓。行政標準前后矛盾，直接推翻多部門審定的合法規劃，導致三期項目徹底作廢。企業十八年的深耕投入、合規權益，因單次不規范行政行為徹底歸零，正規民生項目全面癱瘓。

三、證據確鑿權責清晰，部門未盡履職之責導致維權無果

地塊違規拆分、規劃無故作廢后，企業秉持理性維權，整理全套請示、批復、規劃紀要、立項文件、履約證明等完整書證，自2023年起多次向屬地職能部門書面訴求，如實反映十八年履約事實、巨額損失及行政失范問題，依法申請核查糾錯、挽回損失。

本案事實清晰、證據確鑿、權責明確，本可及時糾錯止損、化解矛盾。但屬地相關部門長期推諉空轉，刻意回避核心問題，對企業合法訴求置之不理，多年無核查結論、無整改動作、無補償方案，徹底堵死正規維權渠道。

在行政決策失范、項目癱瘓、連年巨虧、維權無果的多重重壓下，這家深耕遵化十多年的本土民生企業徹底無力維系，于2026年被迫提出退項申請，清算企業多年投入及經濟損失，但至今無果，成為行政履職缺位的直接受害者。

此次行政失范造成多重不可逆危害。民生上，回遷小區失管失修、居住品質下滑，未拆遷群眾多年安居期盼落空；企業上，數億本土投入血本無歸，企業瀕臨絕境，合法財產權益遭嚴重侵害；治理上，合規項目遭遇行政標準隨意變更、規劃擅改、地塊違規處置，嚴重沖擊遵化營商環境、透支政府公信力，積壓的民生與政企矛盾形成突出基層治理隱患。

四、企業訴求有理有據，正當合法，懇請屬地合理妥善化解陳年積弊

縱觀十八年項目全程，企業依規履約、主動擔責、全程惠民，作為遵化回遷標桿企業無任何過錯，所有損失均源于后期行政執行混亂、規劃單方變更、核心地塊違規拆分等履職失范問題。企業訴求有理有據：依法核查2020年2.48畝地塊拆分出讓的程序合規性并出具書面結論；審計評估企業十多年全部投入與經濟損失，依法落實合理補償；厘清各方權責、了結歷史積案。

同時懇請屬地政府直面履職短板，妥善處置回遷小區治理、居民安居保障等遺留民生問題；成立專項工作組徹查舊改積案，公開處置進度、主動糾錯糾偏，徹底根除困擾遵化十余年的舊改亂象。

結語

錦繡花園舊改困局，是典型的行政履職不力、決策失范造成的民生積弊。合規項目遭遇干擾停滯、本土企業蒙受巨額無辜損失、群眾民生訴求長期擱置、合法維權渠道形同虛設，既寒了企業投資本土的信心，也嚴重損害地方治理公信力。期待河北遵化相關部門正視問題、積極糾偏作為，公正處置，妥善化解陳年積弊，守住民生底線與營商初心。

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