中美密切溝通籌備元首會(huì)面　特朗普對盟友升級貿(mào)易戰(zhàn)——美國外交一周觀察

作者：跋公

本周，中美之間展開雙向密集溝通，美國國務(wù)卿魯比奧與中國外交部長王毅在東盟外長會(huì)議期間會(huì)晤，就雙邊關(guān)系、地區(qū)安全以及全球議題進(jìn)行了溝通。與此同時(shí)，中國外交部副部長馬朝旭訪問美國兩天，會(huì)晤了美國國務(wù)院、國防部、國家安全委員會(huì)相關(guān)官員以及國會(huì)議員。雙方近期廣泛、密集互動(dòng)主要是為接下來中美高層互動(dòng)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管控。但是，中國AI企業(yè)月之暗面Kimi K3大模型引發(fā)的震蕩，也促使特朗普政府考慮出臺針對中國AI大模型的限制性舉措，這進(jìn)一步凸顯了中美在AI領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭。

在最高法院年初裁定對等關(guān)稅政策違憲后，特朗普政府本周援引《1974年貿(mào)易法》第301條，對英國、加拿大、澳大利亞、歐盟等60余個(gè)經(jīng)濟(jì)體加征10%至12.5%的新一輪關(guān)稅，引發(fā)盟友強(qiáng)烈反彈。這也是中期選舉前特朗普繼續(xù)打關(guān)稅牌為共和黨助選的策略之一。此外，在伊朗戰(zhàn)爭持久化的背景下，特朗普政府與沙特達(dá)成為期30年的民用核技術(shù)合作協(xié)議，可能允許沙特在本土進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)。這無疑會(huì)增加中東核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

美沙“核協(xié)議”增加中東核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)

美沙民用核協(xié)議最令外界擔(dān)憂的是，它未能納入國際核不擴(kuò)散體系中的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”保障條款，尤其是《美國原子能法》第123條協(xié)議。按照該條款，美國和其他國家簽署民用核協(xié)議時(shí)要求對方簽署更嚴(yán)格的核不擴(kuò)散承諾，包括禁止本國進(jìn)行鈾濃縮、保證核材料不會(huì)轉(zhuǎn)用于軍事用途等。美國與阿聯(lián)酋2009年的核合作協(xié)議中，阿聯(lián)酋就同意不進(jìn)行鈾濃縮、不進(jìn)行核燃料再處理并接受嚴(yán)格監(jiān)督。此外，阿聯(lián)酋還簽署了國際原子能機(jī)構(gòu)《附加議定書》，允許進(jìn)行突擊檢查，而沙特僅在有限的保障協(xié)議下運(yùn)營，并拒絕簽署附加議定書。

▲7月23日，美國白宮新聞秘書萊維特在白宮記者會(huì)上稱，如果沙特阿拉伯不加入“亞伯拉罕協(xié)議”，美國同沙特日前簽署的民用核協(xié)議將“作廢”。

沙特領(lǐng)導(dǎo)人一直希望自己能被區(qū)別對待，并多次表示，如果伊朗跨過核門檻、擁有核武器，沙特就會(huì)發(fā)展軍事核能力。在當(dāng)前伊朗戰(zhàn)爭持續(xù)的背景下，加上沙特在AI領(lǐng)域?qū)γ绹木揞~投資，沙特發(fā)展核電反而更容易贏得美國的寬松對待。分析認(rèn)為，特朗普以沙特投資、美國放行的”交易”思維處理核不擴(kuò)散議題，其后果可能遠(yuǎn)超短期商業(yè)利益的考量。一旦允許沙特掌握鈾濃縮能力，可能刺激中東其他國家效仿，尤其可能會(huì)刺激伊朗堅(jiān)決發(fā)展核武器，增加地區(qū)核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

特朗普對盟友升級貿(mào)易戰(zhàn)

特朗普政府7月23日宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條，以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由對60個(gè)國家和地區(qū)正式加征10%（針對中日韓澳等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)體）至12.5%（針對歐盟、英國、加拿大、墨西哥和印度等）的新關(guān)稅，用以接替今年2月高法裁決后特朗普援引的第122條10%全球臨時(shí)關(guān)稅。該關(guān)稅在7月24日到期。美國貿(mào)易代表格里爾聲稱，美國近百年來一直禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)進(jìn)口產(chǎn)品并嚴(yán)格執(zhí)法，“現(xiàn)在是我們貿(mào)易伙伴采取同樣做法的時(shí)候了”。

雖然特朗普此次301關(guān)稅范圍覆蓋廣，但針對的主要還是盟友。盟友的反應(yīng)也最為激烈。澳大利亞和挪威批評美國新關(guān)稅“毫無依據(jù)‘’；歐盟則直言新關(guān)稅“令人震驚”。針對加拿大，特朗普還額外簽署了行政令，對加拿大多項(xiàng)商品加征50%的關(guān)稅。加拿大總理卡尼直言美國此舉違反美加墨協(xié)定。

特朗普之所以這樣做，主要原因還是為了應(yīng)對共和黨中期選舉壓力。另外，這也是特朗普接下來的談判策略，即通過不斷加征關(guān)稅制造危機(jī)感，迫使貿(mào)易伙伴在雙邊談判中做出更多讓步。不過，此次增加關(guān)稅的行動(dòng)同樣也面臨法院挑戰(zhàn)。更重要的是，這種國內(nèi)政治利益驅(qū)動(dòng)的對外關(guān)稅政策，正在加速?zèng)_擊美國主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體系，不斷侵蝕美國與傳統(tǒng)盟友的信任基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，其戰(zhàn)略成本遠(yuǎn)超關(guān)稅自身帶來的短期效益。

中國副外長訪美“探路”

美國國務(wù)卿魯比奧與中國外交部長王毅會(huì)晤，并就中美關(guān)系作出相對理性的公開表態(tài)。他表示：“我們必須與中國保持關(guān)系，我們希望這種關(guān)系盡可能積極，但這不會(huì)以犧牲我們在該地區(qū)的盟友和伙伴或我們的存在為代價(jià)?！彼€確認(rèn)，特朗普之前發(fā)表的有關(guān)中國干涉美國選舉的指控，并不會(huì)影響接下來中美的高層溝通。

▲7月22日,中共中央政治局委員、外交部長王毅在馬尼拉會(huì)見美國國務(wù)卿魯比奧。（圖源：外交部）

事實(shí)上，特朗普也開始淡化自己對中國的指控。7月21日，他在白宮說，這不是單行道，美國也對中國做過類似的事情。而且，這是發(fā)生在很久以前的事了，“我認(rèn)為中國今天可能與那時(shí)不同了”。

值得注意的是，7月22日至23日，中國外交部副部長馬朝旭訪問華盛頓，與美國國務(wù)院、國防部、國家安全委員會(huì)相關(guān)官員以及國會(huì)參眾兩院議員進(jìn)行了廣泛交流。根據(jù)中國外交部和美國官員公布的消息，馬朝旭副外長會(huì)晤的美國官員包括美國常務(wù)副國務(wù)卿克里斯托弗·蘭多（Christopher Landau）、白宮國家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級主任卡納帕蒂（Ivan Kanapathy）、美國國防部政策次長科爾比（Elbridge Colby）。另外，馬副外長還與美國國會(huì)參眾兩院議員進(jìn)行了交流。

馬副部長此行同時(shí)覆蓋美國軍方、行政與立法體系。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)和接觸范圍來看，他此行實(shí)質(zhì)上是為接下來更高層級的溝通設(shè)置議程。尤其是國防部和國安會(huì)層面的接觸，意味著雙方可能在軍事危機(jī)管控和戰(zhàn)略安全議題上開展實(shí)質(zhì)性磋商，這對于防止兩軍意外摩擦尤為關(guān)鍵。

從美方角度來看，隨著關(guān)稅政策的司法制約、通脹壓力上升以及中期選舉臨近等多重挑戰(zhàn)，特朗普也希望保持對華關(guān)系的穩(wěn)定。

不過，雙方也不宜過度樂觀。在人工智能領(lǐng)域，特朗普政府高官本周高調(diào)指責(zé)中國AI企業(yè)月之暗面“蒸餾”美國模型，美國財(cái)政部部長貝森特甚至威脅將中國AI公司列入限制清單（詳見）。這說明中美科技競爭仍將是中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)西方媒體報(bào)道，隨著特朗普政府加大對中國AI產(chǎn)業(yè)的壓力，中國正在向美國了解接下來的AI對話，美國到底要談什么。目前，中方并太清楚美方對AI對話的具體要求、議程和想達(dá)成的結(jié)果。

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