上海“五個新城”發展注入新動能：有特色產業，更有美好生活

上海“五個新城”建設進入新階段，迎來新機遇。

7月22日，2026年“潮涌浦江”投資上海——新城城市推介暨功能導入事項發布活動在嘉定新城舉行。本次活動發布2026年新城重大功能性導入事項25項、“區區結對”合作重點項目10項，為新城發展注入新動能。

2021年，“五個新城”第一次被寫入上海市政府工作報告。上海決心改變單一中心的城市布局，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，打造成獨立的綜合性節點城市。最初，人們討論的還是新城建了多少房子、修了多少路。而現在再談五個新城，人們關心的是新城進駐的新興產業，布局的醫院、學校、公共文化等配套設施，以及新城留下越來越多的年輕人。

上海“十五五”規劃綱要提出，五個新城要深化產城融合、職住平衡，鞏固提升綜合性節點城市功能。現在，從主導特色產業到創新創業環境，從公共服務體系到城市設施環境，五個新城建設邁入從夯基壘臺到功能躍升的新階段。

南匯新城 視覺中國 圖

特色產業動能強勁

上海五個新城已初步形成各具特色的產業生態，先進制造業繼續發揮“壓艙石”作用，現代服務業和研發創新功能明顯增強。

澎湃新聞記者從上海市發改委了解到，2025年，五個新城規上工業總產值已經突破萬億元，占上海市25%；工業戰略性新興產業總產值6144.2億元，占上海市34%；服務業2021年至2025年平均增速達19%；外資研發中心、跨國公司總部持續導入。

值得一提的是，上海市區協同確立五個新城首批6條差異化產業細分賽道，2025年，這6條賽道合計規上工業總產值已突破千億元，其中嘉定新城醫療器械和高端裝備、青浦新城北斗及低空經濟、南匯新城大飛機全產業鏈賽道產值實現兩位數增長。

嘉定新城遠香湖。 上海嘉定圖

這也意味著，五個新城從早年導入產業項目，逐步發展形成各自的優勢產業。2026年，上海還將推動產業要素、研發創新、公共服務等方面共25項功能性事項落地新城，提供更充足發展動能。其中包括，布局在嘉定新城的星環聚能上海實驗基地，設立于青浦新城的長三角AI+聯合創新中心，還有上海儀電儀器儀表產業生態基金、首屆全國生物制造大賽（應用創新賽道復賽）、同濟大學臨港校區等一批高能級項目。

在承接產業過程中，五個新城形成各自特色功能布局。“一脈七星”是嘉定新城全域統籌的空間載體、產城融合的核心布局，落地了釷基熔鹽堆、星環聚能等國家科學裝置和重大前沿項目，也有“械谷”“杏谷”等醫療企業集群。青浦新城向東深度聯動虹橋樞紐，建立了“北斗及低空經濟”產業協同對接機制；向西全力承接華為溢出效應，打造長三角AI+聯合創新中心。

青浦新城 青浦區 圖

松江新城重點打造松江大學城科創源，優化創新創業生態，為企業和項目提供全鏈條支持，還布局G60科創走廊等戰略。奉賢新城聚焦美麗大健康、綠色新能源、通用新材料、數智新裝備四大特色產業，已形成“東方美谷”等產業品牌。南匯新城則依托自貿試驗區臨港新片區綜合優勢，滴水湖青創灣是臨港科創城的核心實踐。

總體來看，上海五個新城將繼續錯位發展。嘉定新城著力打造嘉昆太協同創新“核中核”，青浦新城錨定“長三角企業入滬出海第一站”，松江新城加快建設產城高質量融合發展的“現代化新城建設樣板區”，奉賢新城打造集中度首位度凸顯的南上海增長極，南匯新城努力建設海內外人才創新創業的理想之城。

“區區合作”優勢互補

上海五個新城建設還有一個鮮明特色，是中心城區與新城區區結對，優勢互補、共同發展。目前，嘉定-靜安、松江-黃浦、青浦-長寧、奉賢-徐匯、臨港-浦東的結對機制已經形成，雙方稟賦與發展需求彼此緊密“咬合”。

根據部署，2026年上海將深化新城與中心城區區結對機制，現已發布10項重點合作項目，聚焦跨區域產業協作、產業人才聯合培養、公共服務資源共享等領域開展合作。

以黃浦和松江的區區結對來看。黃浦被稱作“上海之心”，服務業發達，金融要素和文商旅資源高度集聚，區域經濟密度常年保持上海首位、全國前列。松江則被譽為“上海之根”，是長三角G60科創走廊策源地，制造業基礎深厚，規上工業企業數量連續多年保持上海第一。

2024年，黃浦區和松江區簽訂合作框架協議，形成全方位、多層次、寬領域的緊密型合作。成果之一是，通過松江G60科創走廊與黃浦世博地區浦西片區聯動，優化金融要素和科創資源配置，為31家松江科創企業對接融資渠道，也為黃浦的金融機構匹配到10個投資意向項目。

位于松江的G60科創走廊 澎湃新聞資料圖

還有一個例子值得留意。眾所周知，中心城區老年人口集中，養老需求旺盛，但市中心寸土寸金，建設成本高，大型養老機構和配套設施很難布局。而郊區不僅有土地，生態環境也更宜人。2025年，黃浦區屬國企在松江建設的頤享薈養護院和護理院項目正式運營。這個項目共設置了養老床位1038張，醫療床位300張。通過這樣的跨區合作，松江盤活了土地和生態資源，帶動周邊就業和配套服務，黃浦區也緩解了本區床位建設壓力，成功實現雙贏。

區區合作的雙贏成果還有很多。長寧和青浦依靠出海企業服務平臺，助力兩區企業“走出去”。該項目依托長寧虹橋出海企業總部集聚區建設和出海服務專業機構集聚優勢，對接青浦制造業企業出海需求，為青浦制造企業出海發展提供支撐保障，也提升虹橋出海企業總部集聚區的品牌影響力。

青年人才安居樂業

上海推進五個新城建設，導入的功能不只是產業項目和創新平臺，還有越來越多的學校、醫院、公共文化設施等城市功能。新城不僅能吸引企業落戶，也能讓人才安家，讓市民就近享受更好的工作生活。

數據顯示，“十四五”期間五個新城有98所中小學、幼兒園相繼開辦，6家市級三甲醫院新城院區陸續投入運營，松江樞紐（上海松江站）、17號線西延伸等重大交通節點設施建成投用。新城持續舉辦F1中國大獎賽、上海電視節、環上海·新城自行車賽等高水平文體旅活動和賽事。

奉賢新城，上海新華醫院。“上海發布”微信公眾號 圖

2023年8月，上海中學東校（高中部）新校區在臨港新片區主城區啟用，這里從此有了優質中學資源。上海新華醫院奉賢院區在奉賢新城啟用后，截至2026年6月，一年累計服務患者超過96萬人次，悄然改寫上海南部郊區的就醫版圖。

這些數字和行動表明，五個新城的產城融合不斷深化，綜合城市功能不斷完善。2026年，五個新城還將增加“一平米博物館”、市民夜校、青年驛站等服務供給。

其中，“一平米博物館”由上海市科委牽頭打造，將依托上海科技館、自然博物館和天文館豐富的科普文化和教育資源，以“微縮空間+珍貴藏品+互動體驗”的模式，將科普展覽送進校區、園區和社區，促進提高全民科學素養，特別是青少年的科創能力。

如今，五個新城不斷營造青年友好的發展環境，這也是新城發展的一大鮮明特征。拿出好地段，配套人才公寓，讓人才免租即享、拎包入住，這樣的案例已屢見不鮮。如南匯新城，建設青年友好型理想家園，實施高層次人才“藍鯨計劃”，打造“青春驛站”，舉辦熱門賽事和活動，滿足青年個性化需求。

根據規劃，五個新城還將聚焦品質提升和體系優化，進一步提升教育、醫療等公共服務內涵水平，優化職住交通配套，打造更好的生態環境，讓新城成為更多年輕人的向往之地、樂業之城。