賽迪顧問：破局爬坡——能源資源富集縣高質(zhì)量發(fā)展的三條發(fā)展路徑及四組統(tǒng)籌關系

進入新發(fā)展階段，作為能源資源供給的核心載體，資源能源富集縣域在筑牢國家能源安全、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮著不可替代的重要作用。立足主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，如何充分發(fā)揮獨特的資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)“興業(yè)、強縣、富民”一體化發(fā)展，是能源資源富集型縣域轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

三大路徑推動能源資源富集型縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)過長期探索實踐，我國能源資源富集型縣域立足自身基礎、主動破局突圍，逐步探索形成了資源稟賦推進、核心技術引進、逆稟賦周期發(fā)展三條路徑，為同類縣域擺脫路徑依賴、實現(xiàn)迭代升級發(fā)展提供了樣板和路徑參考。

路徑一，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極布局產(chǎn)業(yè)鏈新興領域細分賽道，實現(xiàn)資源綜合開發(fā)利用，使主導產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化方向發(fā)展。

對核心資源高值化利用，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)附加值。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，持續(xù)向中下游高技術、高附加值領域延伸。陜西神木市以原煤、蘭炭為主導產(chǎn)業(yè)，通過先升級再改造，不斷提高煤炭作為化工原料的綜合效能，逐漸形成了煤炭分質(zhì)清潔利用、高性能樹脂、精細化工、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)集群。湖北丹江口市用活水資源，構(gòu)建“源頭活水+純凈水+功能飲料+食品加工”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，變“生態(tài)水”為“致富水”。

集鏈成群，依托原料基地優(yōu)勢做精做優(yōu)中游領域關鍵環(huán)節(jié)。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極招引精加工企業(yè)落地發(fā)展，形成“原料基地+加工中心+細分領域集群”的發(fā)展模式。江西貴溪市依托銅冶煉優(yōu)勢大力引進鋰電銅箔、電子銅帶、微細銅線項目提高金屬加工水平。“十四五”期間，貴溪市電解銅產(chǎn)量全國領先，銅產(chǎn)品種類基本實現(xiàn)全覆蓋。

點石成金，積極推動高新技術落地應用，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于礦產(chǎn)開采加工副產(chǎn)品豐富的特點，以技術突破為突破口，構(gòu)建“技術攻關—項目落地—集群培育”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。四川宣漢縣引進新技術持續(xù)推動海相鉀鹽資源開發(fā)，攻堅鹵水提鉀核心技術，破解行業(yè)難題。山西孝義市利用煤炭焦煉產(chǎn)生的副產(chǎn)品氫氣，構(gòu)建起“氣—站—運—車—用”氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。

路徑二，在沒有產(chǎn)業(yè)基礎的條件下，利用能源資源優(yōu)勢引入技術含量高、能耗需求大的新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)集群，重塑縣域產(chǎn)業(yè)體系。

以資源換產(chǎn)業(yè)，利用能源資源優(yōu)勢培育新興產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域能源資源富集優(yōu)勢大力發(fā)展氫能、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，堅持能源開發(fā)與本地制造同步推進，打造新能源制造業(yè)集群。內(nèi)蒙古鄂托克旗立足境內(nèi)硅石資源儲量和新能源發(fā)電用地資源，重點發(fā)展光伏裝備制造、風電裝備制造、儲能裝備制造等細分領域，配套發(fā)展硅晶材料、光伏電池、風電裝備零部件等產(chǎn)品，打造新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

以平臺促轉(zhuǎn)化，通過平臺建設搭建產(chǎn)業(yè)應用場景。通過搭建各類實驗平臺培育產(chǎn)業(yè)應用場景，爭取各類國家級、省級產(chǎn)業(yè)平臺、認證實驗室落戶，培育新興產(chǎn)業(yè)。甘肅玉門市依托國家風電設備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（甘肅），建成整機、葉片等8大專業(yè)實驗室，面向區(qū)域所有風電裝備企業(yè)提供各項檢驗檢測服務，持續(xù)賦能本土風電裝備產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

以場景促轉(zhuǎn)型，依托能源基地生產(chǎn)場景催生裝備制造和設備維修產(chǎn)業(yè)。依托能源制造生產(chǎn)場景，引進專用設備制造、維修等企業(yè)，通過設立“區(qū)域運維中心”和“培訓基地”等方式，培育裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。河北張北縣依托風光發(fā)電生產(chǎn)場景催生裝備維修、零部件配套市場，建設京津冀風光儲區(qū)域運維中心承接設備維保，同步建設縣級公共實訓基地，定向培育運維技工，實現(xiàn)從單一“風光發(fā)電”向“發(fā)電－裝備制造－全域運維－人才培育”多元轉(zhuǎn)型。

路徑三，利用特定產(chǎn)業(yè)或資本密集型、技術密集型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的外溢效應，通過本地配套、強化基礎設施等方式，逆稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)展。

盤活三線建設工業(yè)資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化躍遷。針對三線建設積淀的工業(yè)基礎和閑置資產(chǎn)，通過資源盤活、技術改造、設備更新，培育新興產(chǎn)業(yè)，激活老工業(yè)基地活力。湖北宜都市依托三線建設時期集聚的一批光學、電子等企業(yè)，打造了磷化工、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，并培育出一批光學鏡片、精密加工、電子信息、裝備制造等領域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)。

發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極吸引災備中心落地。能源資源富集型縣域多處于內(nèi)陸地區(qū)，氣候穩(wěn)定、區(qū)位安全、能源充足，具備承接災備產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。各縣主動對接應急保障項目，培育全新高端產(chǎn)業(yè)賽道。內(nèi)蒙古和林格爾縣聚力打造“金融云谷”，建設災備中心。山西靈丘縣依托穩(wěn)定的氣候條件與充足的能源保障，打造環(huán)首都超大規(guī)模數(shù)據(jù)備份節(jié)點。

統(tǒng)籌兼顧“四組關系”助力資源能源富集縣高質(zhì)量發(fā)展

能源資源富集型縣域必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、精準破解“規(guī)模和結(jié)構(gòu)”“發(fā)展和生態(tài)”“礦區(qū)和城區(qū)”“強縣和富民”四組關系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性同步提升。

一是統(tǒng)籌好規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關系，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深挖礦產(chǎn)、水資源等特色資源價值，推進資源精細化開發(fā)、高值化利用，堅持集鏈成群，依托原料基地優(yōu)勢做精做優(yōu)中游領域關鍵環(huán)節(jié)，延伸打造細分產(chǎn)業(yè)集群，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本盤。聚焦產(chǎn)業(yè)重塑升級，放大能源資源優(yōu)勢，引進光伏、風電、儲能等裝備制造產(chǎn)業(yè)，搭建檢驗檢測、中試孵化等平臺，補齊新業(yè)態(tài)短板。盤活三線工業(yè)資源，承接國家戰(zhàn)略備份產(chǎn)業(yè)，培育大數(shù)據(jù)災備、金融云服務等高端業(yè)態(tài)。

二是解決好發(fā)展和生態(tài)的關系，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑。依托技術創(chuàng)新推進資源循環(huán)利用、低碳改造，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。聚焦新能源、高端制造、檢驗檢測等綠色低碳賽道，基于能源生產(chǎn)場景培育裝備運維、配套服務等綠色服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合工礦遺址、老舊廠區(qū)生態(tài)修復，培育工業(yè)研學、康養(yǎng)文旅等業(yè)態(tài)，走開發(fā)與保護共贏的綠色發(fā)展之路。

三是協(xié)調(diào)好礦區(qū)發(fā)展和城區(qū)發(fā)展的關系，構(gòu)建“礦城融合”新局面。以新型城鎮(zhèn)化建設為抓手，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，將礦山生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)用地布局、城鎮(zhèn)功能完善有機結(jié)合，優(yōu)化礦區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)工礦產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。將新能源產(chǎn)業(yè)基地、運維中心等與縣城配套建設同步規(guī)劃，完善基礎設施、公共服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地與城鎮(zhèn)提質(zhì)雙向賦能。利用三線建設積淀的產(chǎn)業(yè)資源，圍繞城鎮(zhèn)及近郊布局高端制造、數(shù)字服務等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚、以城鎮(zhèn)完善支撐產(chǎn)業(yè)升級。

四是兼顧好強縣和富民，推動資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為普遍的民生富足。通過延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈，依托下游制造端，穩(wěn)定吸納本地勞動力就業(yè)。培育壯大新能源制造與運維產(chǎn)業(yè)，落地牧光互補、電廠溫排水養(yǎng)殖等能源農(nóng)業(yè)項目，增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入。盤活工礦遺址、修復礦區(qū)資源，發(fā)展工業(yè)研學、數(shù)據(jù)災備等業(yè)態(tài)，培育一批就業(yè)崗位，以產(chǎn)業(yè)支撐縣域發(fā)展、以發(fā)展紅利普惠民生。

來源：新華網(wǎng)