以色列占領的約旦河西岸：現金過剩正摧毀經濟，銀行拒絕接受紙幣

想象一下這個場景：一名加油站顧客掏出一沓鈔票支付加油費。收銀員拒絕收錢，解釋說加油站的銀行已經停止接受紙幣和硬幣存款，因為該銀行早已被現金淹沒。

在大多數地方，現金為王。但在以色列占領的約旦河西岸，現金過多正在堵塞日常生活的運轉。巴勒斯坦銀行系統擁有的以色列謝克爾數量超出了其處理能力。結果，居民更難花掉紙幣，企業也更難將現金存入賬戶。

流動性過剩源于以色列銀行與負責監管巴勒斯坦銀行和金融機構的巴勒斯坦貨幣管理局之間的沖突。以色列限制從約旦河西岸收回的實體貨幣數量。巴勒斯坦官員表示，這一上限未能跟上經濟增長的步伐，是以色列用來使該領土陷入經濟危機的手段。

與加沙不同——那里多年的近乎全面封鎖導致現金短缺——約旦河西岸的銀行金庫已經無處堆放成堆的謝克爾。由于以色列銀行拒絕接收更多紙幣和硬幣，商業銀行無法將這些現金兌換成電子余額，以支付供應商或代表客戶處理轉賬。

“銀行已被束縛住手腳，”巴勒斯坦貨幣管理局副局長穆罕默德·馬納斯拉在接受采訪時解釋道，“在約旦河西岸，我們正在經歷一場經濟戰爭。”

進入約旦河西岸的現金多于以色列允許流出的數量

大多數國家的中央銀行從商業銀行回收現金，并以電子方式記入其賬戶，以便銀行能夠結算付款并滿足客戶需求。但在被占領的約旦河西岸——巴勒斯坦人對管理謝克爾的貨幣政策沒有發言權——經濟運轉方式不同。

幾十年來，該領土主要依賴以色列謝克爾，并根據可追溯到1990年代的協議，依賴以色列來促進貿易、征稅和處理進口商品的支付。現金過剩之所以積累，是因為巴勒斯坦經濟幾乎完全依靠實體貨幣運轉，且從以色列流入的現金多于能夠流出的量。

原因何在？以色列及其定居點的雇主以現金支付巴勒斯坦工人工資，而以色列的巴勒斯坦公民經常在約旦河西岸購買香煙和燃料等商品，帶來更多謝克爾。隨著更多現金流入，困在巴勒斯坦銀行系統內的過剩現金不斷增加，既無法產生利息，也無法轉化為貸款、投資和賬單支付。

以色列允許從約旦河西岸銀行系統轉移現金的上限為每年180億謝克爾（59億美元（約 400.1億元人民幣））。曾為巴勒斯坦權力機構提供咨詢的經濟學家穆阿亞德·阿法內表示，現在銀行每年積累的現金估計達300億謝克爾。

過去，以色列官員曾表示不愿接收更多現金，理由是擔心回收的資金可能與洗錢、逃稅或恐怖主義有關。

以色列銀行在一份聲明中表示，其遵循現任政府關于接收多少謝克爾的政策，但自加沙戰爭爆發以來，在以色列工作的巴勒斯坦人減少，這減少了流入約旦河西岸的現金。

以色列財政部長比撒列·斯莫特里赫的辦公室未回應置評請求，但斯莫特里赫于2025年9月威脅要“使用一切手段”阻止巴勒斯坦國的建立，包括“經濟窒息”。

巴勒斯坦人稱以色列限制接收謝克爾是經濟杠桿

自2023年10月哈馬斯領導的武裝分子發動襲擊、從而引發加沙戰爭以來，以色列實施了一系列措施，拖累了約旦河西岸的經濟。

以色列取消了大多數巴勒斯坦人在以色列工作的許可，切斷了被占領土的一個重要收入來源。以色列還扣留了以巴勒斯坦權力機構名義征收的稅收和關稅收入，而巴勒斯坦權力機構因此已超過一年未能全額支付公共部門員工——包括教師和醫院工作人員——的工資。

隨著對金庫空間的需求增加，銀行不得不花錢存儲和保管那些無法退出流通的現金。它們減少從企業和家庭接收現金，而這些企業和家庭則必須尋找其他安全存放現金的方式。

謝克爾過剩問題“直接影響了政府和私營部門繼續向主要工業部門和巴勒斯坦人民提供服務的能力”，馬納斯拉表示。

他舉例說，約旦河西岸的大部分燃料和電力都是從以色列進口或從以色列服務公司購買。當銀行有太多資產被鎖定為實體現金時，當客戶——如巴勒斯坦權力機構或約旦河西岸城市——需要轉賬支付進口燃料、水和電力時，銀行便沒有可用資金。

經濟學家阿法內表示，對以色列士兵日益常見的入戶突襲中搶劫現金的擔憂加劇了問題。巴勒斯坦人正將更多現金存入銀行，因為他們擔心士兵會以可疑大額資金可能用于非法目的或恐怖主義為由沒收現金。

持有過多可用現金也損害了銀行的利潤，因為它們無法像大多數機構那樣放貸——如今大多數貸款都以電子形式進行。國際貨幣基金組織2022年的一項研究估計，現金過剩使巴勒斯坦銀行的利潤減少了約20%，阿法內稱，這一數字如今可能高得多。

在約旦河西岸以現金經營的企業有錢，卻無法支付供應商

在拉馬拉的阿爾-胡達集團總部內，香煙煙霧和茶水的蒸汽在一間辦公室中飄蕩，員工們將鈔票塞進機器，機器吐出整齊成疊的現金。該公司經營加油站、便利店、超市和五金店、洗車店以及其他業務，每月收取數千萬謝克爾。

阿爾-胡達集團首席執行官胡斯尼·賈比爾表示，由于銀行已滿，以現金為基礎的企業無法存入現金儲備，這使得日常運營和交易變得更加困難和昂貴。

例如，為了向巴勒斯坦和外國供應商進行電子支付，一些企業不得不借入貸款或購買其他貨幣，同時還要支付更多費用來安全存儲多余的現金。

當無法支付供應商時，一些加油站不得不停止供油。上周六加油站臨時關閉時，巴勒斯坦權力機構在一份聲明中指出了這一問題。

上個月，幾位加油站老板協調在約旦河西岸全境舉行了30分鐘的罷工，包括阿爾-胡達經營的22家加油站，以引起對現金危機的關注。但這幾乎沒有引發任何回應。

賈比爾表示，由于收入被困在傳統銀行系統之外，商界領袖擔心現金過剩最終將使約旦河西岸的公司無法從以色列或國外其他地區進口燃料、食品和醫療用品。

“如果現金問題得不到解決，所有行業都將崩潰，”他說。