電、煤、氣“一法統(tǒng)管”！能源保供中長期合同管理辦法征求意見

能源保供中長期合同管理辦法（試行）

（公開征求意見稿）

第一章總則

第一條 能源保障和安全事關(guān)國計民生。為加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，更好發(fā)揮中長期合同在能源保供中的基礎(chǔ)性作用，維護供需各方合法權(quán)益和社會公共利益，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國電力法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱能源保供中長期合同，是電煤保供中長期合同、電力保供中長期合同、天然氣保供中長期合同的統(tǒng)稱。

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)開展的能源保供中長期合同簽訂、履行、變更、監(jiān)管等活動，適用本辦法。

第四條 做好能源保供中長期合同相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)堅持民生優(yōu)先，兜牢民生用能底線；堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，穩(wěn)定供應(yīng)基本盤；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范能源供應(yīng)風(fēng)險。

第五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國能源保供中長期合同管理相關(guān)工作。

縣級以上人民政府承擔(dān)能源保供相關(guān)工作的主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)能源保供中長期合同管理相關(guān)工作。

第六條能源企業(yè)負(fù)有保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的責(zé)任，供需各方應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)簽訂并履行能源保供中長期合同，承擔(dān)社會責(zé)任。

鐵路運輸企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、天然氣管網(wǎng)運營企業(yè)等應(yīng)當(dāng)積極做好能源運輸或輸送服務(wù)保障等工作。

第二章電煤保供中長期合同管理

第七條 本辦法所稱電煤保供中長期合同，是指為保障電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)，由供應(yīng)方與需求方簽訂、數(shù)量和價格機制等符合有關(guān)要求、原則上期限為1年及以上、接受政府指導(dǎo)和監(jiān)管的煤炭購銷合同。鼓勵供應(yīng)方與需求方簽訂多年合同。

第八條 下列電煤供應(yīng)方、需求方應(yīng)當(dāng)簽訂電煤保供中長期合同：

（一）供應(yīng)方：主要包括在產(chǎn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)的煤炭銷售企業(yè)等。

（二）需求方：主要包括統(tǒng)調(diào)公用燃煤發(fā)電企業(yè)和承擔(dān)民生供電供暖任務(wù)的燃煤發(fā)電供熱企業(yè)，及其關(guān)聯(lián)的燃料采購企業(yè)等。

鼓勵集中供暖區(qū)域民生燃煤供暖企業(yè)與供應(yīng)方簽訂中長期合同。

第九條 電煤保供中長期合同應(yīng)當(dāng)按照市場化方式協(xié)商，原則上由供需雙方直接簽訂；如供需雙方直接簽訂確實存在困難，可通過煤炭貿(mào)易企業(yè)等第三方企業(yè)簽訂合同，地方主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。

省級主管部門、有關(guān)中央企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)督促本地區(qū)（集團）簽約主體按照相關(guān)要求完成合同簽訂。供應(yīng)方、需求方均不得拖延、拒不簽訂合同。鼓勵供應(yīng)方與需求方保持長期穩(wěn)定的合同關(guān)系。

第十條 電煤保供中長期合同的簽訂量，應(yīng)當(dāng)滿足保障國內(nèi)電煤供應(yīng)總體穩(wěn)定的需要。各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）、中央企業(yè)集團所轄（所屬）需求方簽訂的電煤保供中長期合同總量，應(yīng)當(dāng)達(dá)到本地區(qū)（集團）需求總量的一定比例。需求總量和比例應(yīng)當(dāng)符合下一年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用煤需要，并與煤炭市場供需形勢相適應(yīng)。

第十一條 電煤保供中長期合同資源保障總量原則上覆蓋需求總量，并保持合理充裕。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有保障電煤保供中長期合同資源的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障數(shù)量足額落實煤炭資源。保障數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合資源保障總量有關(guān)要求以及企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量、煤種煤質(zhì)等實際。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)已落實的煤炭資源中，未與需求方簽約的剩余資源，可用于應(yīng)急保供、煤炭儲備等。

第十二條 電煤保供中長期合同中，電煤價格由供需雙方在合理區(qū)間范圍內(nèi)協(xié)商確定，且應(yīng)當(dāng)符合國家及地方有關(guān)部門規(guī)定。其中，以港口價格計算的合同應(yīng)當(dāng)按照“基準(zhǔn)價+浮動價”機制簽訂；以產(chǎn)地價格計算的合同應(yīng)當(dāng)建立價格月度調(diào)整機制。

第十三條 供應(yīng)方與需求方在簽訂電煤保供中長期合同時應(yīng)當(dāng)考慮電煤資源流量流向的合理性，涉及鐵路運輸?shù)膽?yīng)當(dāng)與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商運輸計劃。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障電煤保供中長期合同運力需求，加強銜接合作，做好運輸保障。

第十四條 簽訂電煤保供中長期合同的供應(yīng)方與需求方應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。電煤保供中長期合同月度履約量應(yīng)當(dāng)總體保持均衡穩(wěn)定。嚴(yán)禁倒賣、轉(zhuǎn)賣、套取、挪用電煤保供中長期合同項下的煤炭資源。

省級主管部門、有關(guān)中央企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)（集團）合同的履約監(jiān)管，建立健全履約監(jiān)管和激勵約束等工作機制，及時協(xié)調(diào)處置合同履約問題。

第十五條 在確保電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，經(jīng)供需雙方協(xié)商一致，可以變更電煤保供中長期合同，涉及鐵路運輸?shù)男枧c鐵路運輸企業(yè)做好銜接。地方主管部門應(yīng)當(dāng)加強合同變更管理。

第十六條 全國煤炭交易中心等煤炭交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，提供公平規(guī)范的合同簽訂、履行、變更等平臺服務(wù)。

第三章電力保供中長期合同管理

第十七條 本辦法所稱電力保供中長期合同，是指為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，由供應(yīng)方與需求方通過現(xiàn)有電力中長期市場交易簽訂、明確電力曲線和價格機制等條款、包括年度（含數(shù)年）和月度（含多月）及月內(nèi)多日時間周期、接受政府指導(dǎo)和監(jiān)管的電力交易合同。

按交易范圍分，電力保供中長期合同可分為跨省跨區(qū)電力保供中長期合同（以下簡稱跨省跨區(qū)合同）和省內(nèi)電力保供中長期合同（以下簡稱省內(nèi)合同）。

第十八條 下列電力供應(yīng)方、需求方應(yīng)當(dāng)簽訂電力保供中長期合同：

（一）供應(yīng)方：主要包括能夠有效支撐電力保供的相關(guān)發(fā)電企業(yè)。

（二）需求方：主要包括參與電力批發(fā)市場的售電公司和電力用戶等。

省級電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定可簽訂跨省跨區(qū)、省內(nèi)代理購電合同，由省級電網(wǎng)企業(yè)履行需求方責(zé)任。

第十九條 供應(yīng)方、需求方應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力供需形勢變化簽訂不同時間周期的電力保供中長期合同，漸進式做好電力電量平衡。

地方主管部門應(yīng)當(dāng)督促本地區(qū)供應(yīng)方、需求方按時完成電力保供中長期合同簽訂工作。

第二十條 為支撐全國電力安全保供，對于涉及國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的跨省跨區(qū)電量，應(yīng)當(dāng)通過年度及以上合同全額簽約。

第二十一條 跨省跨區(qū)合同中，價格由送電方與受電方在貫徹落實國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的前提下，在自愿平等基礎(chǔ)上，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則協(xié)商確定。

明確以大型風(fēng)電光伏基地送電為主的跨省跨區(qū)送電項目核準(zhǔn)前，送電方與受電方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)部門明確的原則，協(xié)商形成送電價格機制。

第二十二條 為落實國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，跨省跨區(qū)送受端相關(guān)方應(yīng)當(dāng)簽訂跨省跨區(qū)合同并嚴(yán)格履約。不簽訂跨省跨區(qū)合同的，若已簽訂長期送電協(xié)議，由電網(wǎng)企業(yè)按照協(xié)議約定電量和價格組織開展送電和結(jié)算；若未簽訂長期送電協(xié)議，按照國家有關(guān)政策要求執(zhí)行。

第二十三條 省內(nèi)合同的簽約量，應(yīng)當(dāng)滿足穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應(yīng)基本秩序的需要，達(dá)到供需雙方上一年度發(fā)（用）電量的一定比例，簽約比例根據(jù)電力供需形勢、電源出力可靠性、新能源消納需要、電力用戶用電特性等因素統(tǒng)籌確定。

省級主管部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司和電力交易機構(gòu)落實能源保供責(zé)任，確保達(dá)到簽約比例要求，并做好發(fā)用兩側(cè)簽約比例合理匹配。參與現(xiàn)貨市場交易的企業(yè)，其簽訂的中長期合同比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到能源保供相關(guān)要求。

第二十四條 省內(nèi)合同中，價格由供應(yīng)方與需求方通過市場交易形成。鼓勵供需雙方在合同中建立與電力市場供需、電力用戶承受力、發(fā)電燃料成本等因素關(guān)聯(lián)的價格浮動機制，更好應(yīng)對市場波動。各地不得強制要求簽訂固定價格。

第二十五條 供應(yīng)方與需求方應(yīng)當(dāng)充分考慮不同簽約周期、不同時段特性等因素，確定簽約的電力曲線。

第二十六條 在切實履行保供責(zé)任的前提下，經(jīng)各方協(xié)商一致，供應(yīng)方、需求方均可通過市場化方式對未履行的合同全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方，相關(guān)權(quán)責(zé)一并轉(zhuǎn)讓。

鼓勵在長期送電協(xié)議中事先明確合同調(diào)整機制。省級主管部門應(yīng)當(dāng)完善市場交易機制，通過組織多種形式的靈活交易滿足省內(nèi)合同主體調(diào)整需求。

第二十七條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障安全的前提下，為合同履行提供公平、可靠的輸配電服務(wù)。

電力交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為合同的簽訂、變更等提供平臺服務(wù)。

第四章天然氣保供中長期合同管理

第二十八條 本辦法所稱天然氣保供中長期合同，是指為保障天然氣（特別是民生用氣）穩(wěn)定可靠供應(yīng)，由供應(yīng)方與需求方簽訂、氣量和價格機制等符合有關(guān)要求、合同期限為1年及以上、接受政府指導(dǎo)和監(jiān)管的天然氣購銷合同。鼓勵供應(yīng)方與需求方簽訂多年合同。

第二十九條 下列天然氣供應(yīng)方、需求方應(yīng)當(dāng)簽訂天然氣保供中長期合同：

（一）供應(yīng)方：主要包括生產(chǎn)、進口天然氣并對外銷售的企業(yè)等（以下簡稱上游供氣企業(yè)）。

（二）需求方：主要包括由供應(yīng)方直接供應(yīng)的燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)、其他工商業(yè)企業(yè)等（以下簡稱下游用戶）。

第三十條 天然氣供應(yīng)方、需求方應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有天然氣保供中長期合同到期前，按照市場化方式協(xié)商簽訂新的合同。鼓勵通過上海、重慶等國家級油氣交易中心進行資源對接、合同簽訂。

地方主管部門應(yīng)當(dāng)督促本地區(qū)供應(yīng)方、需求方完成新的合同簽訂工作，供應(yīng)方、需求方均不得拖延、拒不簽訂合同。確有特殊原因未能按時簽訂新合同的，供應(yīng)方、需求方應(yīng)當(dāng)通過延續(xù)前期合同、簽訂臨時供用氣協(xié)議等形式明確供用氣責(zé)任，保障供用氣秩序安全穩(wěn)定。

第三十一條 天然氣保供中長期合同的簽訂量，依據(jù)用氣性質(zhì)實行分類管理。

（一）民生用氣：負(fù)有民生用氣保供責(zé)任的下游用戶與上游供氣企業(yè)簽訂的合同氣量，應(yīng)當(dāng)全額覆蓋其負(fù)責(zé)保供區(qū)域的民生用氣需求量；

（二）非民生用氣：非民生用氣合同氣量由供需雙方根據(jù)市場情況自主協(xié)商確定。

第三十二條 上游供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行天然氣定價機制制定明確的供氣價格方案，合理確定具體供氣價格水平；合同簽訂前應(yīng)當(dāng)就供氣價格方案征求下游用戶意見，價格變動的應(yīng)當(dāng)說明原因。上游供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)簡化供氣合同中的門站價格分類，原則上分為政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價兩類，供暖季可在市場調(diào)節(jié)價項下增加調(diào)峰價格。

（一）政府指導(dǎo)價：執(zhí)行政府指導(dǎo)價的天然氣，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中央定價目錄》明確的范圍，在現(xiàn)行價格政策允許的浮動幅度內(nèi)，與用戶協(xié)商確定具體價格。不得按市場調(diào)節(jié)價銷售政府指導(dǎo)價資源。

（二）市場調(diào)節(jié)價：執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價的天然氣，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國產(chǎn)氣和進口氣綜合成本、供需變化等因素，與下游用戶協(xié)商確定具體價格。

第三十三條 上游供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實履行氣源保障責(zé)任，根據(jù)合同約定足額落實資源，保障天然氣充足穩(wěn)定供應(yīng)。

省級主管部門應(yīng)當(dāng)督促本地區(qū)地方供氣企業(yè)和下游用戶嚴(yán)格按合同供用氣；加強合同履約監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)處置合同履約問題。

第三十四條天然氣保供中長期合同應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確的照付不議或偏差處理等合同履行約束條款。

供應(yīng)方與需求方應(yīng)當(dāng)通過合同條款約定調(diào)峰責(zé)任劃分。鼓勵供需雙方通過合同條款約定非居民可中斷氣量，對于已在合同條款中明確約定的非居民可中斷氣量，相關(guān)地方主管部門不得干預(yù)供需雙方按合同約定執(zhí)行。

第三十五條 在保持合同總體履約穩(wěn)定、不影響民生等重點保供任務(wù)的前提下，供應(yīng)方與需求方可協(xié)商變更調(diào)整合同。

供應(yīng)方與需求方可通過市場化方式，對合同約定氣量進行余缺調(diào)劑或合規(guī)轉(zhuǎn)讓，涉及管網(wǎng)輸送的應(yīng)當(dāng)滿足管網(wǎng)設(shè)施運行條件。

第三十六條天然氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為天然氣保供中長期合同履行提供安全、可靠、公平的管輸服務(wù)保障，嚴(yán)格按照管輸合同約定的計劃執(zhí)行天然氣上載和下載；應(yīng)當(dāng)在保證管網(wǎng)系統(tǒng)安全的前提下，對供應(yīng)方與需求方協(xié)商一致的計劃變更給予支持。

第三十七條 上游供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持與涉及民生用氣需求方的供需關(guān)系穩(wěn)定性和連續(xù)性，不得單方面停止承擔(dān)民生用氣保障的責(zé)任。

省級主管部門應(yīng)當(dāng)壓實地方供氣企業(yè)資源供應(yīng)責(zé)任，配合燃?xì)庵鞴懿块T壓實燃?xì)馄髽I(yè)市場保供和相應(yīng)民生保供責(zé)任。

第五章法律責(zé)任和監(jiān)督管理

第三十八條 縣級以上主管部門有下列情形之一的，由上級主管部門責(zé)令改正，必要時予以約談或通報批評；對能源保供工作造成嚴(yán)重影響的，按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

（一）未完成本地區(qū)煤源保障要求的；

（二）未落實跨省跨區(qū)和省內(nèi)電量簽約比例要求的；

（三）未按時組織完成能源保供中長期合同簽訂工作的；

（四）未有效落實履約監(jiān)管責(zé)任的；

（五）未有效履行合同管理職責(zé)的其他情形。

第三十九條 能源供應(yīng)方、需求方有下列情形之一的，由縣級以上能源主管部門責(zé)令改正，必要時予以約談、警告或通報批評；對能源保供工作造成嚴(yán)重影響的，按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

（一）未按時完成合同簽訂的；

（二）不符合簽約量相關(guān)要求的；

（三）不符合價格機制相關(guān)要求的；

（四）未按合同約定全面履行自己的義務(wù)的；

（五）倒賣、轉(zhuǎn)賣、套取、挪用電煤保供中長期合同項下煤炭資源的；

（六）未按本辦法要求簽訂和履行合同的其他情形。

第四十條電煤運輸企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、天然氣管網(wǎng)運營企業(yè)未按照相關(guān)服務(wù)合同提供能源運輸或輸送服務(wù)，對能源保供中長期合同履行及能源保供工作造成嚴(yán)重影響的，按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第四十一條 能源供應(yīng)方、需求方如對合同履約情況存在爭議，應(yīng)積極協(xié)商解決，協(xié)商無法達(dá)成一致時可向人民法院提起訴訟或提交仲裁委員會仲裁。

第四十二條能源供應(yīng)方、需求方簽訂和履行能源保供中長期合同情況視情納入相關(guān)企業(yè)信用記錄和信用報告，對嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒。

第四十三條 相關(guān)地區(qū)和企業(yè)能源保供中長期合同簽訂和履行情況，可作為國有企業(yè)綜合評價和考核、煤炭先進產(chǎn)能釋放、跨省跨區(qū)送電安排、鐵路運力保障等方面的重要參考。

第六章附則

第四十四條 本辦法中下列用語的含義：

（一）電力曲線，是指將電力保供中長期合同的總電量，按約定規(guī)則分解到不同時間維度所形成的分時電量分布。

（二）民生用氣，是指用于滿足城鄉(xiāng)居民和社會公共服務(wù)基本生活需求的天然氣。主要包括：城鄉(xiāng)居民家庭生活用氣，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等公共服務(wù)機構(gòu)的生活及采暖用氣，農(nóng)村居民“煤改氣”采暖用氣，集中供熱企業(yè)的供暖用氣，公交車、出租車等公共交通車輛用氣，以及法律法規(guī)或國家政策明確規(guī)定的其他基本民生用途用氣。

（三）非民生用氣，是指除民生用氣外，用于工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等用途的天然氣。

第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。

第四十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

連續(xù)十年創(chuàng)作不易，感謝有你！

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