基層與縣域：治理現(xiàn)代化的“根與土”辯證法

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授、公共服務(wù)管理與創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任原珂

“推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持基層治理與縣域發(fā)展一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，二者是國(guó)家治理體系中緊密相連的兩個(gè)關(guān)鍵層級(jí)，不能割裂看待。”6月16日浙江縉云縣域治理現(xiàn)代化實(shí)踐樣板座談會(huì)上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、公共服務(wù)管理與創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任原珂以“根”與“土”的辯證關(guān)系為喻，深入闡釋了二者的內(nèi)在邏輯。

一方面，基層治理是縣域發(fā)展的穩(wěn)定基石與效能保障。

原珂表示，基層治理直面群眾訴求，其效能直接影響縣域發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和秩序穩(wěn)定。從鄰里糾紛到土地爭(zhēng)議，再到各類民生訴求，有效的基層治理能夠?qū)⒚軟_突化解于“萌芽之中”，為縣域發(fā)展創(chuàng)造安定有序的環(huán)境。

與此同時(shí)，基層還是政策執(zhí)行的“最后一公里”。自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，能夠提升政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度和效能。“基層治理強(qiáng)，則縣域發(fā)展穩(wěn)。治理到位了，發(fā)展才有底氣。”原珂說(shuō)。

另一方面，縣域發(fā)展是基層治理的物質(zhì)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略支撐。

“縣域的綜合發(fā)展水平，從根本上決定了基層治理的資源供給和能力上限。”原珂認(rèn)為，縣域是基層治理的空間場(chǎng)域與行政載體，其習(xí)俗相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特征，使縣城既是治理的對(duì)象，也是治理的依托。

更重要的是，堅(jiān)實(shí)的縣域經(jīng)濟(jì)能為縣級(jí)財(cái)政提供穩(wěn)定收入，從而為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等基本公共服務(wù)提供充足的資金支持。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，治理隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施完善、機(jī)制創(chuàng)新才能獲得必要的物質(zhì)支撐，進(jìn)而反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚以及項(xiàng)目落地。反之，“無(wú)錢辦事、無(wú)力服務(wù)”則是基層治理中的難題。

正因如此，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化，不能只在“基層”做文章，也不能只在“縣級(jí)”想辦法，而必須重構(gòu)治理的整體性。

對(duì)此，原珂提出關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：其一，建強(qiáng)“縣－鄉(xiāng)－村”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 將縣、鄉(xiāng)、村視為一個(gè)治理整體，推動(dòng)縣級(jí)中心發(fā)揮核心樞紐作用，進(jìn)一步理順體制機(jī)制、優(yōu)化協(xié)同流程。讓縣級(jí)從“指揮員”變成“辦事員”，從“置身事外”走向“身在事中”。既要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)管理的職責(zé)，更要強(qiáng)化直接辦事的功能。

其二，從整體上解決基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題。當(dāng)前基層“事多人少”的矛盾突出，不能簡(jiǎn)單地靠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)加人加編來(lái)解決，而要通過(guò)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，讓縣一級(jí)真正承擔(dān)起應(yīng)有的治理責(zé)任。明確縣級(jí)在基層治理中的功能定位，讓該在縣級(jí)層面解決的問(wèn)題不再下壓，讓該在鄉(xiāng)村層面處理的事務(wù)獲得足夠的資源支持。

“唯有如此，才能打破‘縣里部署、鄉(xiāng)里落實(shí)、村里兜底’的層層衰減，形成‘縣級(jí)主動(dòng)辦、鄉(xiāng)級(jí)協(xié)同辦、村級(jí)協(xié)助辦’的治理閉環(huán)。”原珂表示。

浙江縉云縣域治理現(xiàn)代化實(shí)踐樣板座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

來(lái)源：中國(guó)金融信息中心 陸家嘴金融網(wǎng)