法學智囊下沉綜治一線 精準化解群眾急難愁盼 新疆阿克蘇市法學會以專業(yè)法治力量激活基層治理新效能

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不久前，伴隨著43萬元執(zhí)行款的全額到賬，來自河南的秦某一直揪著的心終于松了下來。至此，這樁跨越3000余公里、積壓十余年的執(zhí)行積案得到了圓滿化解。

2025年9月10日，秦某來到新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)阿克蘇市綜治中心反映“2016年的案子被莫名撤訴，執(zhí)行款一直拿不到”的問題，阿克蘇市法學會組織法學專家積極介入，20余次接待信訪人，3次召開專案會議，聯合4個相關單位研究解決方案、開展幫扶救助、協(xié)同查控財產，終使秦某的合法權益得到保障。

該案的化解是阿克蘇市法學會立足法治智庫定位，扎根綜治一線、精準化解群眾急難愁盼的生動縮影。近年來，阿克蘇市推動市、鄉(xiāng)、村三級法學會基層服務站點分級入駐189個綜治中心，構建起“綜治中心統(tǒng)籌、法學力量支撐、多元協(xié)同共治”的基層法治治理新格局，一件件纏訪多年的“骨頭案”、一觸即發(fā)的群體性糾紛、暗藏風險的項目工程，都在法學專家的專業(yè)研判、高效調解下迎刃而解，為邊疆地區(qū)的法治建設和社會穩(wěn)定注入強勁動力。

積案攻堅：以專業(yè)之力破解疑難案件困局

2014年，秦某親屬在阿克蘇務工期間意外身亡，阿克蘇市人民法院判決涉事汽車公司賠付43萬元賠償金。一審判決生效后，秦某申請強制執(zhí)行，因未執(zhí)行到財產，案件終結本次執(zhí)行程序。

沒有拿到賠償款的秦某往返河南、阿克蘇兩地反復信訪，訴求始終得不到實質解決，該案成為一件牽扯多方精力的疑難積案。

2025年9月，該信訪工單流轉至阿克蘇市法學會駐市綜治中心服務站點。阿克蘇市法學會立即啟動積案攻堅機制，指派阿克蘇市人民法院常務副院長、法學專家郭剛牽頭攻堅化解。

在梳理完十余年間的全部卷宗后，郭剛報請市委政法委開展專案評查。評查找準問題癥結后，郭剛召集法學專家開會研究“解題”思路，決定分兩步破解困局：一方面多次接待遠道而來、生活拮據的秦某，為其細致梳理案件脈絡，耐心疏導對立情緒，同時協(xié)調街道為其送去生活物資，并于2026年春節(jié)前夕先行爭取3萬元執(zhí)行款緩解其生活壓力；另一方面組織法學專家召開專題研判會，拿出專業(yè)法律意見。

針對企業(yè)無賬面資產的執(zhí)行僵局，郭剛憑借多年辦案經驗提出新思路，建議跳出公司賬戶局限，聯動市場監(jiān)管部門深挖財產線索，最終查到被執(zhí)行人長期承租他人商鋪對外出租賺取差價，存在穩(wěn)定的租金收益。

掌握財產線索后，郭剛協(xié)同執(zhí)行干警約談企業(yè)負責人，逐條釋明拒不執(zhí)行判決、裁定的法律后果，督促其主動履行賠付義務。最終在2026年6月12日，43萬元賠償款全額執(zhí)行到位。

像秦某這樣的疑難積案，阿克蘇市法學會已累計攻堅化解24件，惠及群眾400余人。此前，顧某以1268萬元法拍廠房遭原產權人拒不騰退、持續(xù)多年信訪的案件，同樣依靠法學專家牽頭會診，出具專業(yè)法律論證意見，聯動法院、基層組織合力處置，后順利完成廠房移交，徹底終結長期信訪矛盾。

源頭防控：合法性審查規(guī)避治理風險

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設、招商引資過程中，常常在資質審核、工程分包、拆遷安置、務工薪酬等環(huán)節(jié)中存在隱性法律風險，一旦疏于把關，極易引發(fā)大規(guī)模群眾糾紛。阿克蘇市法學會充分發(fā)揮法學專家“智囊團”作用，將合法性審查嵌入各級黨委政府重大決策、重點項目全過程，行使“法律否決建議權”，從源頭消除風險。

庫木巴什鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設項目，便是法治前置防控風險的典型案例。2022年該項目啟動，規(guī)劃用地2.5萬平方米，投資6500萬元。前期投資方資金鏈斷裂中途退場，更換承建企業(yè)后，鄉(xiāng)政府為追趕施工進度，放松對施工單位的資質審查，部分工程層層轉包分包，存在多項風險隱患。

阿克蘇市法學會駐庫木巴什鄉(xiāng)基層服務站在日常巡查中敏銳發(fā)現隱患，第一時間啟動專家研判機制，邀請住建、人社、基層法庭等部門的專業(yè)力量聯合論證，梳理研判出拆遷補償、工程驗收、農民工欠薪等多個風險點，先后出具3份專業(yè)法律咨詢意見書，并協(xié)助解決村民拆遷安置補償、承建單位工程驗收交接、入場施工主體資質審查等問題，提前規(guī)避潛在風險，重點跟進27名務工人員薪資問題，促成181萬元工資分期兌付，既規(guī)范了工程項目建設流程，又保障農民工合法權益，避免因工程亂象引發(fā)群體性信訪。

在阿克蘇市法學會駐依干其鎮(zhèn)綜治中心基層服務站點，法學專家常態(tài)化參與鎮(zhèn)黨委會議，在黨委政府的重大決策、重大事項、重大項目等實施前，從法律專業(yè)角度進行審查，對重大政策、決策或項目在制定及實施后可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的諸多因素進行分析，評估潛在的風險隱患，重點圍繞嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，提出建設性意見，扎實開展備案審查工作，有效避免決策項目實施后出現矛盾糾紛，有力推進基層社會治理法治化、規(guī)范化。

定分止爭：助推群體性糾紛消弭于萌芽

土地流轉、物業(yè)矛盾、鄰里侵權糾紛在基層高發(fā)頻發(fā)，處理不當極易升級為群體性投訴、集體信訪。阿克蘇市法學會依托綜治中心“五單一函”（受理告知單、分流轉辦單、調處反饋單、催辦督辦單、跟蹤回訪單、風險提示函）處置機制，創(chuàng)新“案件受理、會商研討、全程跟蹤、評估問效”四步閉環(huán)工作法，針對復雜糾紛組織法學專家集體“會診”，累計出具糾紛處置法律意見書75份，依靠專業(yè)力量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2025年12月，阿依庫勒鎮(zhèn)發(fā)生涉及200余戶農戶的土地承包群體性糾紛。承包戶張某琴與分包人孫某鵬因私人經濟糾葛產生矛盾，孫某鵬以此為由拖欠90余萬元農戶土地承包費，張某琴多次舉報孫某鵬涉嫌詐騙，農戶多次集體投訴，群體性矛盾一觸即發(fā)。

阿克蘇市法學會第一時間選派深耕農村土地糾紛領域的法學專家介入調處，聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安機關核查土地流轉合同、區(qū)分民間借貸與刑事詐騙界限，多輪組織雙方協(xié)商疏導對立情緒，并安排法學專家結合農村土地承包相關法律法規(guī)，給出保障雙方權益的解決方案。

2026年初，孫某鵬先行支付70余萬元土地承包費，農戶拿到土地收益，其與張某琴的經濟糾紛將通過民事訴訟另行解決，一場牽動200余名群眾的群體性糾紛平穩(wěn)化解。

小區(qū)物業(yè)糾紛、鄰里侵權類小矛盾，同樣依靠法學專家高效處置。新城街道文化社區(qū)鐵熱克老舊小區(qū)，自2025年8月起，因小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃不及時、安保巡查缺位、公共樓道及休閑設施常年失修等問題，引發(fā)業(yè)主強烈不滿。小區(qū)36戶業(yè)主聯合拒絕繳納物業(yè)費，物業(yè)公司多次上門溝通、書面催告均無果，于2025年9月上旬向阿克蘇市人民法院批量提起民事訴訟。雙方矛盾不斷升級，隨時可能激化。

新城街道一方面聯動法院訴前調解中心將該起群體性糾紛納入訴前化解范疇，另一方面聯系法學會基層服務站點，組建專項調解專班，法學專家兩次組織物業(yè)公司負責人、業(yè)主代表開展集中調解，督促物業(yè)限期完成全面整改，同時向業(yè)主普及合法維權途徑，引導群眾摒棄拒繳物業(yè)費的方式。最終雙方簽訂調解協(xié)議，糾紛在訴前圓滿化解。

自融入綜治中心運行以來，阿克蘇市各級法學會服務站累計參與排查化解各類矛盾糾紛2.8萬余件，矛盾糾紛就地化解率、調解成功率持續(xù)保持高位，涉法涉訴信訪增量大幅減少，群體性矛盾隱患得到有效防范化解，基層社會治安形勢持續(xù)平穩(wěn)，平安建設根基持續(xù)夯實。

來 源

民主與法制時報

記 者

李卓謙

責 編

李旭