入夏災情頻發、多地面臨斷網，應急通信短板如何補齊？

極端天氣

2026年1月，津巴布韋遭遇持續強降雨洪澇災害，造成61人死亡、10人受傷，大量基礎設施損毀、局部區域通信中斷。

2026年4月，熱帶氣旋“邁拉”侵襲巴布亞新幾內亞，災害累計造成23人遇難，沿海鄉鎮通信基站大規模退服。

2026年6月，青海海西州大柴旦發生6.3級地震，最終造成1人遇難、8人受傷，局部基礎設施受損、偏遠山區短暫失聯。

入汛以來，全國多地進入主汛期，區域性強降雨、山洪地質災害風險持續走高，東南沿海臺風季同步開啟，疊加地震、滑坡等突發災害隱患，各地全面鋪開防汛防災前置部署。

在各類災害處置中，電力中斷、光纜損毀、基站大面積退服形成的“斷路、斷電、斷網”三重困境，直接阻斷搶險指揮與群眾求救通道。應急通信作為防災救災的數字生命線，其體系韌性、全域覆蓋與極端場景適配能力，已成為衡量城市安全治理現代化的核心標尺。

應急通信現存多重實戰痛點待解

當前，國內應急通信建設已形成自上而下的清晰政策體系，行業正式進入規范化、體系化提質升級階段。

2024年12月，工信部聯合十四部門印發《關于加強極端場景應急通信能力建設的意見》，明確2027年建成“公網專網協同、空天地海一體”的國家級應急通信框架。文件重點聚焦三大核心能力：災害易發區網絡抗毀補強、衛星直連終端規模化落地、跨部門協同調度體系搭建。

配套層面，應急管理部出臺專項建設規范，搭建國家至縣級四級通信保障力量體系。同時，工信部全國通信網應急指揮調度平臺實現全域覆蓋，可對全國基站、光纜、應急裝備進行實時監測、統一調度。

針對今年嚴峻的防災形勢，中央政治局6月30日專門召開防汛抗旱專題會議，給全年應急通信升級劃定明確方向。會議提到，今年汛期旱澇、臺風、地質災害交織，各地要提前補齊各類應急保障短板。

政策落地之外，國家財政持續加大投入。發改委、財政部統籌專項資金，重點投向應急通信工程和基層設備更新，地方也同步配套資金，僅廣西“十四五”就拿出2.22億元完善市縣應急通信基礎設施。

眼下全國已經給12.3萬個災害高發偏遠鄉村配齊基礎通信應急設備，提前部署數百臺大型無人機通信設備、幾十萬套衛星與北斗終端，基層應急保障能力明顯提升。

放眼全球，應急通信賽道整體保持穩定增長，但極端環境下穩定通信，是各國都沒能完全解決的難題。

多家海外機構2026年最新調研顯示，2025年全球應急通信市場規模約209億美元，預計2030年將達到340.6億美元，年均復合增速10.8%，亞太地區各國持續加碼防災基建，增速領跑全球，年均需求漲幅超10%。

不過ITU數據顯示，全球手機信號覆蓋率雖達97.9%，但地震帶、深山、海島這類災害高發區域，通信設施覆蓋率不足65%，一旦發生災害，超四成區域會直接斷網，通信盲區問題長期存在。

落到國內市場，應急通信產業正處在高速擴張階段。

2023年國內安全應急產業整體規模2.54萬億元，應急通信板塊占比35%，對應市場規模8890億元。業內機構預測，2026年全國安全應急產業總規模將突破3.7萬億元，應急通信板塊年均增速穩定在13%。

工信部發布的《應急通信發展報告（2023）》統計，2023年全行業處置各類突發事件692起，出動76萬人次應急人員、27萬多臺應急車輛，全年推送災害預警信息超52億條，應急保障覆蓋范圍、出動頻次持續走高。

行業高速發展的同時，實戰場景中的核心短板依然突出。首先是極端“三斷”場景裝備適配能力不足，傳統基站極度依賴市電，斷電后續航不足4小時；輕量化星地融合終端產能緊張，深山、海島等交通隔絕區域，大型應急車輛無法進駐，背包基站、機載5G基站等便攜裝備基層滲透率不足40%，同時5G與天通衛星的空口適配、頻率共享核心技術尚未完全突破，天地一體化智能調度難以實現。

其次是跨主體協同、基建產業、商業模式多重短板亟待補齊。今年全國啟動的國家應急通信融合接入平臺，初步打破了各主體的協同壁壘，但現階段三大運營商、應急、消防、氣象等部門調度系統仍存在獨立割裂問題，設備互聯互通成功率僅68%，省際、跨行業應急資源錯配問題依舊存在。同時國內抗毀超級基站僅1500余座，布局集中在東部，西部災害高發區域覆蓋不足，核心射頻器件進口依賴度超60%，行業復合型人才缺口超12萬。

此外行業高度依賴政府采購，76%市場需求來自政企項目，企業平均回款周期達192天，常態化運維演練成本高、市場化盈利模式不成熟，持續制約行業技術迭代升級。

政企多方落地實戰方案，行業加速向韌性化、一體化迭代

為破解應急通信各類實戰短板、適配汛期及地質災害高發的保障需求，國內運營商與產業鏈企業持續打磨實戰能力，已建成“災前前置、災中搶通、災后復盤”的全流程保障體系，推動行業進入補短板、強落地的關鍵階段。

三大運營商與中國鐵塔作為基礎保障主體，已建成常態化、標準化的全域應急保通機制。

中國移動前置儲備大量無人機基站與應急物資，在2025年臺風“樺加沙”災害中，依托跨海微波+衛星背包基站方案，24小時完成海島全域通信恢復；中國電信成立行業首家專業應急通信子公司，實現縣級天通衛星終端全覆蓋，在2026年福建寧德暴雨滑坡災害中，全程保障防汛指揮鏈路暢通；中國聯通聚焦西北地震高風險區，通過跨省區實戰演練，完善偏遠區域“三斷”場景搶修與資源調撥機制；中國鐵塔則通過全域機房加固、24小時不間斷供電，保障極端災害下重點區域通信零中斷。

在運營商筑牢公網底座的同時，國內應急通信產業鏈實現全鏈條國產化突破，從核心芯片、機動終端到融合調度方案，形成完整的實戰產品矩陣，精準補齊極端場景保障短板。

上游核心芯片領域，國產企業成功打破海外技術壟斷，解決了傳統衛星終端高功耗、大體積、高成本的行業痛點。其中，上海星思半導體自研5G NTN天地一體通信基帶芯片，通過架構優化大幅降低終端功耗與硬件體積，讓輕量化衛星便攜設備規模化普及成為可能，為天地一體化應急網絡基層下沉提供核心國產化支撐。

中游設備與機動組網賽道，多家頭部企業形成場景互補、技術協同的產品體系，全面適配地震、洪澇、臺風等“三斷”極端場景。華為主打空天地一體化成套方案，依托機載基站、便攜微基站、手機直連衛星技術，快速重構災區網絡，解決復雜地形通信盲區問題。海能達深耕專網通信，其寬帶自組網設備可脫離公網自主自愈組網，是隔離災區視頻回傳、指揮對講的核心專網裝備。鼎橋聚焦高危搜救場景，高防護等級終端適配暴雨、塌方等無網惡劣環境。京信通信主打輕量化機動覆蓋設備，支持背負、無人機、車載多形態部署，可快速進駐大型設備無法抵達的深山、海島、淹沒區，完成局部通信補盲。

下游應用層面，行業正從“單一設備保通”向“全域協同指揮”升級，解決多網割裂、調度分散的實戰難題。江云智能推出一體化應急指揮通信方案，融合天通衛星、5G公網、數字對講、北斗定位多類制式，可在災害現場快速搭建指揮樞紐，實現態勢感知、視頻回傳、跨部門聯動調度全閉環，大幅提升搶險指揮效率，目前已廣泛應用于全國防汛抗旱、地質災害搶險場景。

軟硬件技術迭代疊加體系建設完善，國內應急保障力量持續夯實。

當前我國已建成35支國家一類應急通信隊伍、565支省級二類隊伍，配備9萬余臺套專業裝備。疊加5G異網漫游、手機直連衛星等新技術商用落地，極端場景通信保通的冗余能力與容錯能力大幅提升。

整體來看，國內應急通信行業已經徹底告別災后被動搶修的傳統模式。

在政策指引、資金加持、產業技術迭代的三重驅動下，行業正全面轉向“災前預判、全域覆蓋、多網協同”的主動韌性保障體系。

隨著2027年國家應急通信能力建設目標穩步落地，空天地海一體化網絡、國產化高端裝備、跨部門協同調度機制將持續完善，持續補齊極端災害通信短板，為全國防汛防災、應急搶險筑牢堅實的數字安全底座。

行業交流平臺

中國災害防御協會智能應急通信分會是國內應急通信領域權威專業平臺，匯聚運營商、芯片、終端、應急指揮、科研院所等全產業鏈資源，開展標準編制、產業論壇、實戰技術對接等工作，搭建政產學研用協同橋梁。現面向行業企事業單位開放會員招募，入會可參與標準制定、對接行業資源、出席專業峰會。

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