聚焦 | 商務部等三部門發布15條舉措，推動利用外資固穩促優

商務部等部門6月22日發布利用外資固穩促優行動方案，圍繞擴大市場準入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理五方面提出15條舉措。

方案聚焦服務業、金融業、醫藥產業等擴大市場準入。提出穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點；支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理；支持外資機構依法開展基金投資顧問業務；抓緊研究報批進一步擴大生物技術、外商獨資醫院領域開放試點區域范圍等。

方案針對外資并購、數據跨境流動、外資境內再投資等熱點關切，加力提升外商投資便利度。明確加快修訂出臺關于外國投資者并購境內企業的規定；支持自貿試驗區、國家服務業擴大開放試點城市探索在更多領域制定數據出境負面清單；落實境外投資者以分配利潤直接投資稅收優惠政策；完善外資研發中心支持政策等。

方案還就推動“投資中國”品牌行動、統籌做好外資項目規范招引、全面落實外資企業國民待遇、支持外資企業參與提振消費行動、強化重大和重點外資項目服務保障等提出一系列具體措施。

商務部 國家發展改革委 財政部關于印發《利用外資固穩促優行動方案》的通知

商資發〔2026〕97號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：

經國務院同意，現將《利用外資固穩促優行動方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

商務部

國家發展改革委

財政部

2026年6月16日

（本文有刪減）

利用外資固穩促優行動方案

為多措并舉做好穩外資工作，推動利用外資固穩促優，經國務院同意，現制定如下行動方案。

一、擴大市場準入

（一）深化服務業領域開放。穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點。支持北京提升國家服務業擴大開放綜合示范區建設水平，推動數字經濟、醫藥健康等現代服務業重點領域開放舉措先行先試。推動全面升級內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排，在服務業領域加大對港澳投資者率先開放力度。

（二）穩步提升金融業開放水平。在完善監管協作和風險防控的前提下，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理。支持外資機構依法開展基金投資顧問業務。優化跨境業務管理，為重點外資企業提供跨境融資便利化額度。引導境內銀行對大型外資企業推出“代客制單”國際結算單證服務。優化交易所上市申報前預溝通服務，支持符合條件的重點外資企業在境內上市融資。

（三）支持外資參與醫藥等產業高質量發展。抓緊研究出臺藥品分段生產實施細則，便利境外藥品上市許可持有人開展生物制品、化學藥品跨境分段生產。抓緊研究報批進一步擴大生物技術、外商獨資醫院領域開放試點區域范圍。支持保險公司將更多創新藥械納入商業保險保障范圍，持續鼓勵優質創新藥械進入我國市場。搭建行業協作平臺，便利外資企業生產的藥品進入藥品零售渠道。

二、提升外商投資便利度

（四）完善外資并購管理制度。加快修訂出臺關于外國投資者并購境內企業的規定，優化并購管理流程和對價支付要求，強化部門監管協同。允許符合條件的外資股權投資機構以戰略投資者身份參與非相關行業上市公司證券發行，更好發揮戰略投資效能。

（五）優化數據跨境流動管理。支持自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放試點城市探索在更多領域制定場景化、字段級數據出境負面清單。推動制定工業、電信、地理信息、汽車、醫藥、種業、航天、民航等行業領域重要數據識別目錄國家標準。

（六）促進外資境內再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資稅收優惠政策，確保政策紅利精準釋放。將更多外資企業再投資項目納入重大和重點外資項目清單，拓寬服務保障范圍。

（七）大力吸引外資企業在華設立研發中心。完善外資研發中心支持政策，便利外籍高層次人才引進，支持設立開放式創新平臺和實訓基地、發展新型研發機構，加大創新成果轉化支持力度，依法享受進口科研用品稅收優惠政策。

三、提高投資促進水平

（八）強化“投資中國”品牌影響力。推動“投資中國”品牌行動，健全品牌聯動實施機制，辦好中國國際投資貿易洽談會等。探索建立外商投資數字綜合服務平臺，建設融信息歸集、辦事咨詢、專業支持、互動反饋等于一體的“投資中國”門戶網站。開展“投資中國”境內外專項宣傳，針對性加強涉企政策解讀和宣介，強化“機遇中國”“世界相信中國”“全球合作共贏”敘事。

（九）統籌做好外資項目規范招引。加快出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單。省級人民政府可按規定對相關領域引資項目給予支持措施。加強工作指導，提高政策執行統一性。政府部門要嚴格兌現依法作出的政策承諾，做到重信守約。用好外經貿發展專項資金，促進外商投資。及時總結外商投資促進成效評價試點省份試點經驗，適時向全國推廣，引導各地科學評價外資領域招商引資成效。

四、健全外商投資服務保障體系

（十）全面落實外資企業國民待遇。加大保障外資企業國民待遇工作力度。除法律法規有明確規定或涉及國家安全領域外，各領域制定的涉企支持政策對外資企業一視同仁、平等適用。在政府采購、招標投標等領域嚴格落實公平競爭審查制度，加強對相關領域有關規章、規范性文件、政策措施的公平競爭審查。高校院所、科研機構等開展的采購活動應保障外資企業平等參與。

（十一）支持外資企業參與提振消費行動。支持外資企業充分參與綠色消費、國際消費中心城市建設等促消費工作，不得以外資品牌產品、外資企業為由，排斥符合條件的產品或服務適用各類促消費支持政策。

（十二）優化營商網絡環境。建立健全涉企網絡侵權舉報聯動機制，優化舉報處置流程，發布涉企網絡侵權信息線上舉報渠道相關指引，維護外資企業網絡合法權益。

（十三）強化重大和重點外資項目服務保障。加強對中西部地區外資項目保障力度。強化外資企業經營堵點問題“線索收集-問題辦理-情況反饋”全過程閉環管理，適時通報典型案例。

五、優化外資管理

（十四）推動區域引資協同。支持東部地區與邊境地區開展結對共建，在招商引資、產業轉移、收益分成等方面深化合作，便利外資企業在華區域布局。支持邊（跨）境經濟合作區等以資本和產業為紐帶，與國內其他地區、周邊國家共建園區，推進規劃建設、投資合作與招商協同。

（十五）提升外商投資管理信息化水平。全面優化外商投資信息報告制度，健全信息報告直報渠道，確保外商投資信息真實、準確、完整。健全外商投資信息共享機制，為外匯登記、行政許可、固定資產投資等領域外資管理提供支撐。

各地區、各有關部門要堅決落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，綜合施策、形成合力，堅定不移擴大高水平對外開放，抓好各項政策措施落地見效，全力實現利用外資固穩促優目標。商務部要會同國家發展改革委、財政部等有關方面加強統籌協調、宣傳指導，推動各項舉措落實并及時評估進展成效。重大事項及時按程序請示報告。

來源：新華社、商務部網站

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