工業(yè)強國的“新能源之殤”：政府百億補貼何以堆出全球最高電價？

? 劉元玲

中國社科院美國研究所

? 文佳筠

中國人民大學重陽金融研究院

【導讀】4月28日，西班牙和葡萄牙遭遇持續(xù)近十小時的大規(guī)模停電，交通癱瘓、通訊中斷，超五千萬人受影響，經(jīng)濟損失高達二十億至五十億歐元。這場歐洲近年來最嚴重的斷電事故，表面上是技術故障，實則暴露出可再生能源高占比導致的電網(wǎng)穩(wěn)定性風險。事故前一周，西班牙電網(wǎng)運營商已發(fā)出預警，卻在歐洲“新能源政治正確”下被忽視。若非法國核電主導的強韌電網(wǎng)及時隔離故障，整個歐洲電網(wǎng)恐陷入更嚴重的連鎖崩潰。

本文系統(tǒng)講解了德國能源轉(zhuǎn)型所面臨的困境。盡管德國風光電裝機量全球領先，但其激進棄核、強推新能源的政策已導致三重惡果：居民電價全球最高、單位發(fā)電碳排放量達法國的7倍、電力供應高度依賴鄰國核電和煤電補位。更諷刺的是，德國為填補能源缺口高價搶購天然氣，間接導致巴基斯坦等發(fā)展中國家被迫停電。正如西班牙大停電所揭示的，當國家的自然資源稟賦并不能給其發(fā)展風電和光電提供優(yōu)勢時，所謂的“綠色轉(zhuǎn)型”變成了昂貴且不可持續(xù)的儲能方案。

作者繼而指出，任何能源系統(tǒng)都有代價，不能意識形態(tài)先行。德國核能發(fā)展已有60年歷史，曾是該國前三大電力來源，卻因政治化的“反核運動”而徹底放棄核電供應。德國在棄核后又被迫大量進口鄰國的核電來彌補能源缺口，這不得不說是莫大的諷刺。相比之下，中國與德國能源政策的意識形態(tài)掛帥、一意孤行不同，始終堅持了立足現(xiàn)實，實事求是，適時調(diào)整，電價僅為德國的1/5（0.39美元/千瓦時 vs 0.08美元/千瓦時）。而新能源和化石能源之間所存在的共生關系，需要更多的空間來討論和認真對待。

本文即將發(fā)表于《文化縱橫》2025年第3期，僅代表作者觀點，供讀者參考。

德國作為歐盟最大的經(jīng)濟體和第一大經(jīng)濟引擎，其能源和氣候領域的發(fā)展歷來廣受關注。德國實施以去煤去核以及發(fā)展風電和光電、提高能源效率為支撐的能源轉(zhuǎn)型。回顧并審視20多年來德國源轉(zhuǎn)型走過的路，我們看到其目標遠未達成，反而在希望渺茫的路上越走越遠。重新評價德國能源轉(zhuǎn)型，并思考對中國目前氣候和能源發(fā)展戰(zhàn)略的啟發(fā)，正當其時。

▍德國能源轉(zhuǎn)型的目標及政策重點

德國能源轉(zhuǎn)型的想法早在20多年前就初露端倪。德國2020年出臺《氣候保護法》，首次在國家立法層面確定德國實現(xiàn)碳中和的目標。一年后德國修訂《氣候保護法》，進一步提出使2030年碳減排目標在1990年基礎上從55%提高到65%，這比歐盟的標準提高了10%，并明確到2040年減排88%，到2045年實現(xiàn)碳中和，這比歐盟提出的氣候中立目標提前了五年。

德國政府通過一項可再生能源法案，著重發(fā)展風電和光電。2010年頒布的《能源方案》在德國議會以法律形式通過，德國希望借此為社會提供高度安全的能源供給；保證能源供給的經(jīng)濟性和可負擔性，尤其是電價要在國內(nèi)居民以及德國工業(yè)發(fā)展的接受和承受范圍內(nèi)；保證能源供給與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展尤其是氣候中和目標相符，即確保能源供應與整個生命周期內(nèi)的環(huán)境、氣候和自然保護發(fā)展相協(xié)調(diào)。

去核去煤與發(fā)展風電和光電是德國能源轉(zhuǎn)型過程中最重要的兩個內(nèi)容，是德國能源轉(zhuǎn)型中獨特的雙輪驅(qū)動。（1）去煤去核。德國提出要在2030年逐步淘汰煤炭。2002年德國提出將在2022年廢除所有核電站，2010年，時任總理默克爾曾決定將關閉德國現(xiàn)存核電站的時間延長到2036年。但2011年日本福島核事故后，德國要求棄核的呼聲再次高漲，最終在2023年4月15日關閉了所有核電站，成為西方七大工業(yè)國里首個全面棄核的國家。（2）大力發(fā)展風電和光電。德國提出2030年德國可再生能源要覆蓋德國80%的電力消費并滿足至少50%的供熱需求，同時到2030年安裝215GW的太陽能光伏裝機容量，是歐盟成員國中最具雄心的太陽能目標。

▍德國能源轉(zhuǎn)型的成效

德國去核已完成，去煤還在進展中。據(jù)德國弗勞恩霍夫研究所2025年1月的報告，2024年德國62.7%的電力生產(chǎn)來自可再生能源，這一比例創(chuàng)歷史新高, 其中風電和光電占比四分之三左右。從風電、光電的裝機容量看，2024年上半年德國的光電裝機容量 81.8 吉瓦，人均約1千瓦，風電裝機容量69.5吉瓦，人均光電和人均風電的裝機容量，德國均居全球前十；從光電+風電的人均裝機容量來看，德國乃是世界第一。2023年，德國風能發(fā)電量首次超過煤炭發(fā)電量。然而，風電與光電的大行其道是否意味著能源轉(zhuǎn)型的成功？去核去煤的前提下，德國能源轉(zhuǎn)型目標實現(xiàn)了嗎？

截至2024年7月，德國各類能源發(fā)電量及占比情況

實際上，德國的能源轉(zhuǎn)型距成功還很遠。

第一，德國能源轉(zhuǎn)型帶來持續(xù)的高電價不僅引發(fā)民怨、而且拖累工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

隨著風電和光電的普及，德國目前居民電價是全世界最高。過去3年，德國家庭電費平均上漲了1／4，高出歐盟平均水平40%-50%。在經(jīng)濟壓力加大的情況下，家庭生活成本也隨之上升，消費者信心受打擊，進而影響到整個市場的消費能力。這種惡性循環(huán)若不能有效遏制，將會給歐元區(qū)經(jīng)濟復蘇帶來持續(xù)困擾。許多依賴電力的行業(yè)如制造業(yè)、冶金業(yè)、零售等都將面臨提高生產(chǎn)成本的困境。

而這一現(xiàn)象并非德國所獨有。下圖顯示了歐洲各國電價以及風電+光電在電網(wǎng)上所占比例。總趨勢是，風電和光電所占比例越高，電價越貴。因為風電和光電的輸出具有很大的隨機性和間歇性，無法實現(xiàn)24小時靈活可調(diào)供電，通常被電網(wǎng)專業(yè)人士稱為“垃圾電”。為保障電網(wǎng)穩(wěn)定，需要為其配備系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源。最廉價便捷的調(diào)峰電源是水電。然而，受自然條件的限制，水電的建設在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)見頂。隨著風電和光電比例增加，可用于廉價調(diào)峰的水電不再滿足需求，就需要建設更加昂貴的系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源，比如燃氣電站，電池儲能等等。所以，風電和光電是低邊際成本，高系統(tǒng)成本。歐洲如此，中國也不例外。據(jù)國家電網(wǎng)測算，新能源電量占比每提升5個百分點，將增加消納成本0.088元/千瓦時。

歐洲居民電力價格與風光電所占比之間的關系

第二，德國碳排放依然居高不下。尤其是與選擇保持發(fā)展核電的法國相比，德國大力發(fā)展風電光電并徹底棄核，其每度電的碳排放遠超法國，以2024年的數(shù)據(jù)來看，是法國的七倍（法國每度電排放56克二氧化碳，德國381克）。而且，德國不僅每度電排放遠高于法國，在整個歐盟都是落后生。僅波蘭和斯洛伐克的每度電排放高過德國，而這兩國都是以煤電為主。所以，德國作為能源改革領域的“先鋒”僅是一個敘述，實際上拖了減排的后腿。下表對比了各國居民電價以及每度電二氧化碳排放強度。 德國不但全球電價最高， 而且在電價最貴的八個國家中， 每度電二氧化碳排放也最多。

各國居民電價以及每度電二氧化碳排放強度

第三，德國很多能效目標仍無法達成。盡管能源消費在2020 年新冠疫情期間有所下降，但一次能源消費與2008年相比只降了17.3%，原有一次能源降低20%的目標并未達成。終端能源生產(chǎn)率在過去十年中，每年僅提高1.4%，未達成2.1%的目標值。盡管經(jīng)濟結構通過從原有的能耗集中型工業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)，但通過能效措施實現(xiàn)節(jié)能的整體表現(xiàn)仍低于預期。

此外，德國決絕拋棄“危險的”核電卻因現(xiàn)實需要去進口鄰國的核電，而且為了保障電力供應重開高碳的煤電。不少鄰國直言德國的能源轉(zhuǎn)型對造成歐洲能源危機有不可推卸的責任。2024年12月16日， 瑞典能源部長：“世界上沒有任何意志力能夠超越物理學的基本規(guī)則，即使是羅伯特·哈貝克博士也不行。”

德國政府對風電和光電的補貼居高不下，歷年來對風電和光電的補貼估計總耗資在360~420億歐元之間，2024年補貼數(shù)額高達185億歐元。為了盡量掩蓋新能源推高電價的事實，綠黨經(jīng)濟部長哈貝克決定從2022年起這筆錢不再像從前那樣從電費中收取，而是政府成立了專項補貼基金，但這同樣還是納稅人的錢。該專項基金的實質(zhì)是德國居民除支付全世界最高電價外，2024年每位德國居民還為新能源額外支付了200多歐元的補貼。這些現(xiàn)實讓甘愿為環(huán)保買單的德國民眾都開始用選票表達對綠黨的強烈不滿。例如2024年德國有三個州舉行大選，綠黨的得票率均遭腰斬，民眾已開始反思并反抗意識形態(tài)先行的能源政策。2025年2月23日德國大選，綠黨出局。新當選的總理第一時間宣布立刻停止對已關閉核電站的拆卸，為重開核電站開了綠燈。

所有這一系列堪稱奇幻的德國能源改革“成效”，無一不在昭示一個客觀事實：德國能源轉(zhuǎn)型失敗了。

▍德國能源轉(zhuǎn)型為何失敗

德國能源轉(zhuǎn)型引發(fā)諸多爭議。有的認為德國能源轉(zhuǎn)型已步入正軌，德國實現(xiàn)氣候中和以及可再生能源為主的能源系統(tǒng)是可行的，其成功將為應對氣候變化作出貢獻，并為全球其他國家做出重要表率。有文章對德國去核與留煤并存的立場表示質(zhì)疑，指出俄烏沖突背景下的去核過于激進。本文認為德國以去核加發(fā)展風電、光電為主的能源轉(zhuǎn)型是錯誤的，失敗的。原因有二：一是德國對核能的錯誤認知與激進做法，核能是保障德國能源安全不可缺少的重要存在；二是德國對風電和光電的片面認知與過度做法，不顧現(xiàn)實竭力推廣普及風電和光電，既不能保證德國能源安全，也不能帶來能源轉(zhuǎn)型的平安順利。

（一）對核能的錯誤認知導致激進棄核的錯誤做法

核能是投入產(chǎn)出比最高的能源，因其諸多優(yōu)點——高能量密度和低碳排放、穩(wěn)定可靠、低運輸成本和高負荷系數(shù)等——在德國存在了60年，曾作為德國前三大重要的發(fā)電來源，對德國的工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。對比電力生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比，核電高達75，煤電為30，生物質(zhì)能為3.5，沙漠集熱式太陽能發(fā)電為9-19，風能為3.9-16，光伏僅為1.6-3.9（上限的計算沒有考慮儲能調(diào)峰需求；下限的計算考慮了調(diào)峰，以最廉價實用的抽水蓄能電站作為計算標準）。而且，德國以安全為由實施去核，但由于風電和光電的不穩(wěn)定，德國需要從俄羅斯大量進口天然氣用于調(diào)峰，北溪1號和北溪2號的修建都與此相關。

在能源危機的背景下，綠黨依舊一意孤行于2021年12月和2023年4月關閉了六座運營中的核電站。這不但加深了歐洲的能源危機，甚至在地球的另一端比如巴基斯坦和孟加拉都因此被迫停電。為補上核電缺口以及停止從俄羅斯進口天然氣的缺口，德國在全世界高價采購液化天然氣。一些巴基斯坦和孟加拉的燃氣電廠，本來和國際天然氣供應商們簽訂了長期供氣合約。但在德國的高價誘惑下，這些供氣商們選擇了向巴基斯坦和孟加拉的燃氣電廠支付違約金，轉(zhuǎn)手把燃氣高價賣給德國。于是，這些燃氣電廠斷氣停止發(fā)電，相關地區(qū)停電。德國綠黨最喜歡奢談氣候公正，卻毫不猶豫的如此“仗錢欺人”。

對應對氣候變化而言，德國“優(yōu)先棄核、退煤在后”的戰(zhàn)略選擇是沒有道理的，重啟或擴大煤電必定會增加二氧化碳排放，同時推高國際市場化石燃料價格，無論從環(huán)境性、經(jīng)濟性還是安全性來看，都無法推導出邏輯上優(yōu)先棄核的理性理由，德國這種“優(yōu)先棄核、退煤在后”的戰(zhàn)略選擇毫無疑問會大大拖后德國實現(xiàn)碳中和的進程。核電占全球無碳電力的25%和全球總電力的10%。過去50年，核電避免了600億噸的二氧化碳排放，全球凈零排放需要核能支持。

德國反核運動源起于1970年代的和平運動和綠黨的崛起。德國綠黨在過去幾十年，發(fā)起了一場曠日持久、聲勢浩大的反核運動。一個值得重視的事實是：相比煤炭，年輕的核電其利益集團根基更淺，政治上游說力量更弱，媒體動員能力更小，因此德國早在1998年就達成了棄核的共識，綠黨和社民黨聯(lián)合執(zhí)政時期制定了德國的去核規(guī)劃。與此形成鮮明對比的卻是對碳中和進程實施阻礙更大的煤電，直到2007年德國才明確停建新燃煤電廠。默克爾所在的基督教民主黨原本反對拋棄核電，她本人作為物理學專業(yè)的高材生，曾經(jīng)說過沒有任何科學上的原因反對核電。然而，在政治博弈和意識形態(tài)的斗爭中，核電在德國成為被妖魔化的存在。2011年福島核事故后，德國民眾核恐懼在媒體炒作下達到高峰，默克爾為了避免敗選于綠黨，才改為支持廢核。

與德國形成對比的是法國，自1951年人類開始利用核電以來，法國搭上核電發(fā)展“快速列車”，建立了強大的核能工業(yè)體系，尤其1974年石油危機之后，法國大建核電，核電總裝機容量達到63300多兆瓦，占總發(fā)電量的78%，其比例位居主要工業(yè)國的首位。核能不僅對法國的經(jīng)濟社會發(fā)展起到舉足輕重的作用，而且為法國當今優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境做出不可估量的貢獻。核能的充分發(fā)展讓法國成為歐洲電力最為充足的國家之一。除了2022年因為之前兩年疫情導致核電站的維護時間推遲，大批核電站集中關停維護導致法國缺電，過去四十年法國都是歐洲最大的電力出口國。法國業(yè)內(nèi)人士稱“核能并不是能源問題的唯一解決辦法，但我們找不出不包括核能的其他一攬子解決方案”。2024年更是法國核電的“豐收年”，由于廉價高效的核電，法國電力公司EDF在刨除運營成本后，純利潤達113億歐元。這和德國2024年僅新能源補貼就高達185億歐元，形成鮮明對比。

與此同時，人工智能的發(fā)展需要大量穩(wěn)定的供電，德國棄核會對其國內(nèi)人工智能發(fā)展造成拖累和制約。國際能源署發(fā)布的報告曾估算指出，由于人工智能和加密貨幣的需求，數(shù)據(jù)中心的用電量將會大幅增加，到2026年可能會增加到620到1050太瓦時，相當于瑞典或德國的能源需求。而訓練更先進的GPT-4，其耗電量估計是GPT-3的50倍。甲骨文和微軟公司都開始積極興建或者資助核反應堆來為各自的AI數(shù)據(jù)中心供電。這些科技巨頭曾經(jīng)是風電光電的鼓吹和支持者，而現(xiàn)在它們都意識到： 人工智能的盡頭是能源，能源的盡頭是核電。

（二）對風電與光電的認知片面卻又過度發(fā)展

德國放棄低碳綠色高效的核能，轉(zhuǎn)向風電和光電，現(xiàn)實中遭遇很多困難。不僅因為德國的自然資源稟賦并不能給德國發(fā)展風電和光電提供比較優(yōu)勢，而且從全生命周期的角度看，與核電相比，風電和光電并非看起來那么低碳、環(huán)保、可持續(xù)。

第一，德國的自然資源稟賦并不能給德國發(fā)展風電和光電提供優(yōu)勢。

首先，就發(fā)展光電而言，德國的日照時間比意大利和西班牙相比都較短，德國平均年日照時間為1528個小時，年平均有效利用小時數(shù)僅為800小時左右，德國不是太陽能資源豐富的國家。德國主要是依靠政府補貼加上民眾對的環(huán)保熱情，大力推廣使用太陽能。德國經(jīng)濟部為1999年起實施的“10萬太陽能屋頂計劃”提供了總計約4.6億歐元的財政預算。

其次，就發(fā)展風電而言，面臨和發(fā)展光電相似的困境，甚至更大。德國沒有愛爾蘭、英國和摩洛哥那種有著強風的漫長海岸；相較于鄰國丹麥和荷蘭，德國仍受困于基礎設施建設不完善，荷蘭和丹麥近年來一直專注于海上風電行業(yè)，并從德國港口手中奪取了大量的市場份額，使得德國海上風電目標的實現(xiàn)陷入了進退兩難的境地。截至2024年，德國海上約有1500臺風力渦輪機，提供大約8.5吉瓦的電力，并計劃到2030年將發(fā)電量增加到30吉瓦。然而2024年1月底，由于電網(wǎng)瓶頸，德國從北海獲得的風力發(fā)電份額在2023年降至五年來的最低水平。海上風電要通過巨大的電纜將電力輸送到岸上，如何將電力從德國北部輸送到德國南部和西部的工業(yè)中心，是個大難題，只能依靠德國政府的政策補貼。盡管德國風能協(xié)會主席赫爾曼.阿爾伯斯對此表示樂觀，但實際上困難很大，需要簡化審批程序、繼續(xù)融資以投資電網(wǎng)，并且高比例可再生能源又面臨規(guī)劃土地不足、項目審批緩慢、補貼大幅減少、勞動力短缺、原材料價格上漲和供應鏈中斷等不確定因素。

第二，調(diào)峰困難，發(fā)展風光電與德國自身能源基礎設施建設不匹配。

德國過去的燃煤電站和核電站主要分布在人口聚集以及工業(yè)發(fā)達的南部地區(qū)，而風力發(fā)電主要在北部，這意味著德國必須重新布局高壓電網(wǎng)。陽光燦爛或風力過猛時，德國要低價甚至虧本向歐洲鄰居出售過剩的電力，例如，2025年第一個交易日，由于風能發(fā)電量超過需求，德國電價跌破零，負值狀態(tài)持續(xù)了4小時，歐洲電力交易所數(shù)據(jù)顯示，德國2024年負電價時長達468小時，同比增加60%；陰冷無風的日子，德國卻要依賴褐煤發(fā)電，或者同時高價進口電，碳排放也有增無減。在2024年11月11日，由于預計風力發(fā)電水平遠低于季節(jié)性正常水平，德國交易電價在拍賣中飆升至1度電9.36歐元。德國目前從鄰國大量進口電力，陡增的電力進口對捷克、波蘭等周邊國家的老舊且高負荷的輸電系統(tǒng)帶來巨大壓力，捷克為滿足德國增長的用電需求決定新建核反應堆。這就形成一種諷刺的局面，很多時候德國進口的是自己棄之不用的核電，而且還無法掌控電價。與此同時，風電和光電的大幅波動一直是其軟肋，對電網(wǎng)系統(tǒng)的不斷升級需求意味著更多的高碳建設投入，近期西班牙大停電更是將該問題推上前臺。

第三，政府對風電和光電的持續(xù)長期補貼對經(jīng)濟發(fā)展不利。

二十年前，風電和光電面臨著初期投資高、技術不成熟、規(guī)模化不足、市場接受程度低等因素，政府的補貼有其道理。然后，目前全球光伏和風能早已規(guī)模化生產(chǎn)，但依舊持續(xù)的補貼造成了市場的扭曲和資源的錯誤配置，已經(jīng)讓個體和政府都受拖累。一方面，政府對于所謂清潔能源的投入已超過實際發(fā)展水平，財政補貼造成了風電光電的“虛假”繁榮，更成為政府的沉重包袱；電價上漲帶來德國產(chǎn)能下降，產(chǎn)業(yè)外移。德國能源轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的有損于個體家庭和經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展的問題都在逐漸顯露。

第四，從全生命周期看，風電和光電與核電相比，既不便宜也不低碳。

從全生命周期來看，發(fā)展風電和光電屬于高投入，低產(chǎn)出。從負荷系數(shù)看，德國光電的負荷系數(shù)僅為10-13%，風電負荷系數(shù)低于25%，相比之下，核電的負荷系數(shù)高達90%以上。而且，核電站的運營壽命高達60-80年，風電和光電的運營壽命只有15-20年。作為不穩(wěn)定的電力，它們的發(fā)展需要水電/天然氣/煤電作為后備來調(diào)峰，它們發(fā)展比例越高，對電網(wǎng)的壓力越大，為維持電網(wǎng)穩(wěn)定所需要的投入也快速上升，而同時維持兩套電力系統(tǒng)，其本身也是高碳且昂貴的。再次，風能太陽能對各種關鍵礦產(chǎn)的需求量要很高。具體來看，每百萬瓦的裝機，核電需銅約1.5噸，太陽能2.7噸，陸上風電2.8噸，海上風電8噸。如果假定核電運營壽命為60年，風電光電運營壽命為20年，核電負荷系數(shù)為90%，光電負荷系數(shù)為12%，陸上風電負荷系數(shù)為25%，海上風電負荷系數(shù)為40%。我們可以計算出，生產(chǎn)同樣總量的電力，太陽能所需銅是核電的40倍，陸上風電是核電的20倍，海上風電是核電的36倍。這里還沒有算上大規(guī)模風電、光電所需要的配套儲能設施以及電網(wǎng)升級建設也同樣需要大量礦產(chǎn)資源。

所以，從全生命周期看，風光電和儲能系統(tǒng)是高耗能、高耗資源的系統(tǒng)。無限度地發(fā)展光電和風電是不現(xiàn)實的。基于“總成本”基礎上的核電建設和發(fā)電平均成本是122美元/兆瓦時：而風電加電池儲能的成本為291美元/兆瓦時，太陽能加電池的成本為413美元/兆瓦時。核能也是安全的能源，有研究指出，住在核電站附近所受的輻射量相當于大約50個香蕉中天然放射性鉀的含量。生活在50公里范圍內(nèi)一座燃煤電廠的輻射暴露量是它的33倍。

（三）昂貴且不可持續(xù)的儲能方案

風電、光電的變化無常使得儲能一直都是熱門話題。德國風光電占比過大，使得發(fā)電量隨著自然的風光變化而暴漲暴跌，交易電價也隨之忽上忽下，對電網(wǎng)的沖擊很大，對此，主要解決方案是新建儲能設施。歐州現(xiàn)在有潛力做抽水儲能電站的地方是挪威，但挪威不認可德國的能源轉(zhuǎn)型做法，而且對德國帶來的歐洲電價普遍上漲很不滿，外加環(huán)保考慮，因此拒不配合。同時，盡管電池價格近年來下降很快，大規(guī)模電池儲能依舊昂貴。歐洲目前規(guī)劃中最大的電池儲能電站容量為240Mwh,僅是裝機容量為1GW的核電站不到一刻鐘的產(chǎn)能，但其造價卻高約7億美元。目前歐洲需要同時維持兩套電力系統(tǒng)，一個是風電和光電為主，一個是為風電光電備份的化石能源為主。風電光電比例越高，為維持電網(wǎng)穩(wěn)定，造成的投入就越大。同時運營兩個系統(tǒng)無疑成本高昂、且高耗能高耗資源。相比依賴核電的法國，則完全沒有該問題困擾。

▍德國能源轉(zhuǎn)型對中國的啟發(fā)

能源轉(zhuǎn)型是大勢所趨。目前中國煤炭供能占比約三分之二，據(jù)估計中國煤炭儲量將在未來幾十年內(nèi)耗盡。我們需要在此之前建立起替代煤炭且可持續(xù)的能源系統(tǒng)。任何能源系統(tǒng)都有代價，不能意識形態(tài)先行，而應實事求是，權衡利弊，做理性評估，科學選擇。具體而言，中國應堅持并發(fā)揚既定的核電發(fā)展戰(zhàn)略，并進一步做好保障核能安全的工作，發(fā)揮核能在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的積極作用。同時，中國應重新審視對風電和光電的各種顯性和隱性補貼，避免德國目前所遭遇的困境。

今年2月9日，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（136號文），4月29日又發(fā)布了《關于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（394號文）。這兩個重磅文件對國內(nèi)新能源以及儲能產(chǎn)業(yè)政策做出的重大調(diào)整，表明我國與德國能源政策的意識形態(tài)掛帥、一意孤行不同，始終堅持了立足現(xiàn)實，實事求是，適時調(diào)整。從全生命周期分析來看，以風電，光電以及電池儲能為代表的所謂新能源也是高耗能產(chǎn)業(yè)。新能源和化石能源之間所存在的共生關系，需要更多的空間來討論和認真對待。