俄日領(lǐng)土之爭有解嗎？

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者陳鴻斌】

俄羅斯總統(tǒng)普京8月13日登島視察南千島群島，這是其執(zhí)掌俄羅斯26年來首次到訪該群島，同時(shí)也是他繼2013年之后第二次視察薩哈林地區(qū)。

南千島群島地方政府此前一直期待普京前來視察，普京也曾承諾將會(huì)到訪。這一行程遲遲未能落地，主要是因?yàn)樗饲叭詫Ω纳贫砣针p邊關(guān)系抱有期待，不希望采取過度刺激日本的舉動(dòng)。但由于俄烏沖突后日本的對俄制裁變本加厲，普京對此已不抱任何希望，所以這次他終于兌現(xiàn)了這一承諾。

盡管2010年11月，當(dāng)時(shí)的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫曾登島開展視察（普京為時(shí)任總理），但與普京所擁有的個(gè)人威望與政治影響力不可同日而語，因此普京本次登島行動(dòng)立刻招致日本方面的激烈抗議，俄日雙邊關(guān)系再度陷入緊張。

普京登上南千島群島

近期，普京正在俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)開展系列考察活動(dòng)。12日，他于薩哈林州首府南薩哈林斯克登上俄羅斯太平洋艦隊(duì)旗艦“瓦良格”號導(dǎo)彈巡洋艦，觀摩太平洋艦隊(duì)的軍事演習(xí)，還同艦隊(duì)司令等軍方高層召開工作會(huì)議。

在這一過程中，普京強(qiáng)調(diào)，俄羅斯并不會(huì)對日本構(gòu)成威脅，對日本也沒有提出任何訴求，真正存在領(lǐng)土訴求的恰恰是日本一方。反倒是日本以烏克蘭局勢為由，在沒有厘清沖突爆發(fā)根源的前提下就對俄羅斯實(shí)施制裁；日本前不久發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》，更是將俄羅斯列為主要威脅來源之一。

13日，普京抵達(dá)南千島群島面積最大的伊圖魯普島（日本稱擇捉島）。登島之后，他首先走訪當(dāng)?shù)匾患宜a(chǎn)品加工廠，隨后又視察了島上的學(xué)校與醫(yī)院。俄羅斯官方在社交平臺(tái)發(fā)布的現(xiàn)場視頻顯示，普京還同當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行交流，感慨“今天天氣很好”。當(dāng)?shù)鼐用駝t回應(yīng)稱，這般晴朗的天氣實(shí)屬難得，是普京的到來帶來了好天氣。

13日下午，日本首相高市早苗在記者會(huì)上，就普京登島一事提出強(qiáng)烈抗議。高市早苗聲稱，南千島群島（日稱“北方四島”）屬于日本的“固有領(lǐng)土”，俄方此次舉動(dòng)是其“絕對無法接受”的。她同時(shí)表示，普京登島進(jìn)一步損害了日本民眾對俄羅斯的觀感，也讓兩國關(guān)系在中長期層面實(shí)現(xiàn)恢復(fù)變得更為艱難。同一天，日本外務(wù)大臣茂木敏充召見俄羅斯駐日本大使，針對普京登上爭議島嶼正式提出抗議。日本右翼媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》甚至公開呼吁日本政府召回駐俄羅斯大使，以此向俄羅斯釋放最強(qiáng)硬的外交信號。

南千島群島的面積合計(jì)為5038平方公里，按照面積大小，依次為擇捉島、國后島、色丹島和齒舞群島（其地理分布亦大致由北至南），目前人口約1.8萬人。回顧歷史，南千島群島的歸屬問題可以追溯到19世紀(jì)中葉，那時(shí)日俄兩國正在東亞展開激烈的殖民競爭。

1855年，兩國簽訂了《日俄通好條約》，確認(rèn)將擇捉島和得撫島之間的海域作為兩國邊界，擇捉島劃歸日本，得撫島及其以北的千島群島劃歸俄羅斯。到了1875年，雙方再次簽訂《樺太?千島交換條約》，將樺太島（薩哈林）全島劃歸俄羅斯，千島群島則完全劃歸日本。1905年，日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后，日俄在美國簽訂了《樸茨茅斯條約》，明確將樺太島南部劃歸日本。

由此可見，依據(jù)相關(guān)條約，二戰(zhàn)之前南千島群島處于日本管轄之下，俄羅斯并沒有對其提出主權(quán)主張。

千島群島

從法律角度來看，南千島群島的歸屬問題與三大國際文件息息相關(guān)，即《雅爾塔協(xié)定》、《波茨坦公告》和《舊金山和約》。1945年2月，在雅爾塔會(huì)議上，美英蘇三國達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，決定蘇聯(lián)將在歐洲戰(zhàn)事結(jié)束3個(gè)月內(nèi)對日宣戰(zhàn)，并獲得千島群島和庫頁島的主權(quán)。隨后在1945年8月，美英中三國又發(fā)布《波茨坦公告》，要求日本放棄對千島群島和庫頁島的所有權(quán)利，其主權(quán)僅限于本州、北海道、九州、四國以及盟國決定的其他小島。

1945年8月9日，蘇聯(lián)履約對日本宣戰(zhàn)，并在8月28日至9月5日期間占領(lǐng)了南千島群島。8月14日，日本正式接受《波茨坦公告》，并于8月15日宣布無條件投降。1951年9月，《舊金山和約》簽署，48個(gè)國家與日本達(dá)成協(xié)議，正式結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，并確認(rèn)日本放棄對千島群島和庫頁島的所有權(quán)。

從那時(shí)以來，南千島群島問題成了日蘇（及此后的日俄）關(guān)系中的巨大障礙。雙方在這一問題上的立場從未接近過。日本認(rèn)為，南千島群島是日本固有的領(lǐng)土，蘇聯(lián)占領(lǐng)這些島嶼無視國際法，是明顯的侵略行為。而《雅爾塔協(xié)定》被日本視為無效的秘密協(xié)議，不具備法律效力。日本還指出，南千島群島并不屬于《波茨坦公告》和《舊金山和約》提及的千島群島，而是歷史上日俄兩國確認(rèn)的邊界線以南的領(lǐng)土，因此不應(yīng)當(dāng)被剝奪。日本要求蘇聯(lián)無條件歸還四島，并以此為前提與其簽署和平條約。

與此相對，當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)（以及此后的俄羅斯）則堅(jiān)持認(rèn)為，《雅爾塔協(xié)定》作為國際條約具有法律效力，已經(jīng)獲得多個(gè)國家的承認(rèn)。南千島群島是《波茨坦公告》和《舊金山和約》中所提到的千島群島的一部分，是蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)中合法獲得的領(lǐng)土，是反法西斯戰(zhàn)爭勝利的成果，日本已經(jīng)放棄了對這些島嶼的所有權(quán)利。因此，蘇聯(lián)拒絕將南千島群島歸還給日本，這一立場絕不松動(dòng)。

正因如此，兩國至今未能簽署和平條約。

這一爭議不僅明顯影響了日俄兩國的政治關(guān)系，也在經(jīng)濟(jì)與軍事層面留下了深遠(yuǎn)的印記。從經(jīng)濟(jì)角度來看，南千島群島的戰(zhàn)略價(jià)值不可小覷。島嶼周圍富含漁業(yè)、石油、天然氣、稀土和金屬資源，若能進(jìn)行開發(fā)，將為雙方帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

此外，南千島群島是連接太平洋和北冰洋的要津，若能建立有效的海上運(yùn)輸與貿(mào)易合作，勢必將拓展兩國的市場機(jī)會(huì)，提升雙方的區(qū)域影響力。然而領(lǐng)土爭端使得兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作舉步維艱。例如日本政府禁止本國企業(yè)參與俄羅斯在南千島群島的開發(fā)，而俄羅斯則對日本的投資進(jìn)行嚴(yán)格審查與監(jiān)管。此類措施不僅損害了兩國企業(yè)的利益，也降低了彼此間的經(jīng)濟(jì)互信和合作意愿。

從軍事角度來看，南千島群島的戰(zhàn)略意義同樣不容忽視。對于俄羅斯而言，南千島群島是其在遠(yuǎn)東地區(qū)的重要軍事基地，是維護(hù)太平洋安全、確保戰(zhàn)略平衡的重要支點(diǎn)。俄羅斯在這些島嶼上部署陸海空兵力，包含核潛艇在內(nèi)的一系列軍事力量，以此增強(qiáng)對島嶼的控制力，并提升在周邊地區(qū)的威懾力。

而對日本來說，南千島群島不僅是領(lǐng)土完整與主權(quán)尊嚴(yán)的象征，更是日本維護(hù)東北亞安全、保證戰(zhàn)略地位的重要港口區(qū)域。南千島群島中擇捉島最為關(guān)鍵，島上的深水港軍事價(jià)值極大，二戰(zhàn)期間日本偷襲珍珠港的艦隊(duì)就曾在此集結(jié)出發(fā)，不論是從軍事還是戰(zhàn)略的角度，這座島嶼始終是雙方爭奪的重點(diǎn)。在日本看來，若能收回南千島群島，將有助于進(jìn)一步鞏固與美國等盟友的安全合作，提升在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略自主性與話語權(quán)。

然而，領(lǐng)土爭端的存在使得兩國在軍事領(lǐng)域的對抗愈加激烈。日本在北海道不斷增強(qiáng)軍事部署，并加強(qiáng)與美國等盟友的聯(lián)合演習(xí)與情報(bào)共享；俄羅斯則不斷增加在南千島群島的軍事部署，并深化與中國等國的戰(zhàn)略協(xié)作與軍事合作，與中國在日本海舉行聯(lián)合艦機(jī)巡航，這些行動(dòng)不僅加劇了雙方的互不信任，也提升了軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，南千島群島問題并非沒有解決可能，早在《舊金山和約》簽署后，日本便一直謀求與蘇聯(lián)通過談判簽署和平條約，以便解決這一領(lǐng)土問題。但雙方在其中最大的兩個(gè)島即擇捉島和國后島的歸屬問題上的立場根本無法接近（這兩個(gè)島嶼的面積在南千島群島中的占比達(dá)到92.9%），所以只能在1956年先發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，恢復(fù)外交關(guān)系。該聲明明確表示：此后雙方將通過談判，力爭簽署和平條約。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)曾承諾在和約簽署后將歸還齒舞群島和色丹島。

1960年日本與美國修訂了《日美安全條約》，雙方顯然有意通過該條約擴(kuò)大在遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事存在，威脅該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。有鑒于此，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)明確表示，如果未來向日本歸還色丹島與齒舞群島，日本必須保證兩島不駐扎任何外國軍隊(duì)，這顯然是針對美國的。此后不久，蘇聯(lián)立場發(fā)生轉(zhuǎn)變，提出歸還兩島的前提條件，并進(jìn)而宣稱蘇日之間領(lǐng)土問題業(yè)已解決。

日本聯(lián)合艦隊(duì)從擇捉島的單冠灣出發(fā)偷襲珍珠港

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，俄羅斯在領(lǐng)土問題上立場出現(xiàn)一定松動(dòng)。20世紀(jì)90年代，俄總統(tǒng)葉利欽與日本首相橋本龍?zhí)啥啻闻e行首腦會(huì)談，俄日圍繞領(lǐng)土爭端的談判一度有所推進(jìn)，雙方立場出現(xiàn)有限靠攏。俄羅斯繼承了1956年蘇日共同宣言的條約地位，同時(shí)通過1993年《東京宣言》正式承認(rèn)俄日之間存在領(lǐng)土歸屬爭議。

2001年雙方又發(fā)表伊爾庫茨克聯(lián)合聲明，確認(rèn)上述聯(lián)合聲明是雙方簽署和平條約的出發(fā)點(diǎn)，此后拉夫羅夫外長和普京本人都明確表示，莫斯科愿意履行上述聯(lián)合聲明。

當(dāng)時(shí)日本國內(nèi)曾有一種意見認(rèn)為，可以考慮先收回色丹島和齒舞島，然后再繼續(xù)談判另外兩個(gè)島嶼的歸屬，這是更現(xiàn)實(shí)的選擇，否則連這兩個(gè)島嶼也拿不回來。但更多的意見認(rèn)為，一旦日本僅接受了兩個(gè)島嶼，另外兩個(gè)島嶼便永遠(yuǎn)不可能拿回來了。

其后在安倍晉三兩次出任首相的約8年時(shí)間里，包括出席2014年索契冬奧會(huì)開幕式在內(nèi)，他在互訪及各類國際會(huì)議場合與普京先后舉行27次會(huì)談，還連續(xù)四年出席了在海參崴舉行的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”。這顯然是在與普京套近乎，以便增強(qiáng)與普京的個(gè)人關(guān)系，甚至還特意向普京贈(zèng)送了一條秋田犬。

普京此前明確表示，當(dāng)時(shí)雙方的這一關(guān)系是具有建設(shè)性的，強(qiáng)調(diào)如今雙邊關(guān)系的惡化并非由俄方挑起，顯然是意在說明俄方并非雙邊關(guān)系下滑的主動(dòng)方。

但隨著安倍晉三2020年卸任，俄日高層往來的通道就此徹底關(guān)閉。2022年俄烏沖突爆發(fā)之后，日本緊跟美歐對俄羅斯實(shí)施多輪制裁，日俄高層交往驟然中斷，雙邊通話完全停擺，即便是兩國外長在國際多邊會(huì)議碰面，也形同陌路，沒有實(shí)質(zhì)溝通。

今年7月23日馬尼拉東盟地區(qū)論壇外長會(huì)上，日方對外發(fā)布消息稱外相茂木敏充與俄羅斯外長拉夫羅夫進(jìn)行了簡短接觸。但實(shí)際情況僅是拉夫羅夫落座后，茂木敏充上前致意，拉夫羅夫僅作出禮節(jié)性回應(yīng)，并未交談。

自1964年起，原南千島群島日本原住民及其后代獲得蘇方許可，可登島祭奠逝去親人。截至2020年，累計(jì)有4851人完成登島掃墓。而在日本不斷加碼對俄制裁之后，俄羅斯方面終止了這項(xiàng)安排，不再批準(zhǔn)日本民眾登島掃墓。

南千島群島上的俄軍坦克炮塔炮臺(tái)

今年新年伊始，俄羅斯在南千島群島海域舉行了長達(dá)兩個(gè)月的大規(guī)模軍事演習(xí)，日方將此視為俄羅斯的示威行動(dòng)，對此表示強(qiáng)烈抗議。

今年7月底，俄羅斯地理學(xué)會(huì)薩哈林分會(huì)宣布，將南千島群島內(nèi)兩座無名島嶼，分別以傳奇特工佐爾格與炮兵英雄魯布連科的姓氏命名。俄方已經(jīng)在兩座島嶼上設(shè)立鐫刻二人姓名的紀(jì)念標(biāo)識，還計(jì)劃將這兩個(gè)新地名標(biāo)注在世界地圖之上。日本官房長官木原稔隨后在記者會(huì)上表態(tài)，日方會(huì)對俄羅斯的這項(xiàng)決定展開研判。日本政府正通過多重渠道向俄方傳遞自身在北方領(lǐng)土問題上的立場，待核實(shí)完整事實(shí)信息后，將依據(jù)日本一貫主張采取對應(yīng)舉措。

在此之前，俄烏沖突爆發(fā)前夕，拉夫羅夫曾向日本提議把佐爾格的骨灰遷回俄羅斯本土，該提議遭到日本方面明確拒絕。今年7月，日本又同烏克蘭展開軍用無人機(jī)的聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)合作，俄羅斯將這一舉動(dòng)視作極具敵意的行為，并警告日本不要玩火自焚。

對普京這次登島之行，俄方專家普遍解讀為普京以此關(guān)上了與日本交往的大門，不再對日方有任何期待。既然日本如此緊跟美歐的步調(diào)起舞，俄羅斯也完全沒有必要再顧及日本的感情，他們認(rèn)為今后普京會(huì)頻繁視察南千島群島。

顯而易見，在可見的未來，這一領(lǐng)土問題根本不可能出現(xiàn)任何進(jìn)展。

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