菲律賓聯手美國，勒令緬甸總統敏昂萊，立即無條件釋放昂山素季

美國與東盟輪值主席國菲律賓，在8月7日發表聲明，要求敏昂萊政府無條件釋放前國務資政昂山素季，及所有政治犯。

這份聲明的發表時機耐人尋味。因為就在四天前的8月3日，敏昂萊政府剛安排昂山素季在內比都會見了紅十字國際委員會駐緬代表阿諾·德巴克，那也是昂山素季自2021年2月軍事政變以來首次與外國官員公開會面。

美菲選擇這個節點發表措辭強硬的聲明，既是對敏昂萊開展“洗白”外交的當頭棒喝，也是在面向東盟發出反對緬甸全面恢復參與東盟事務的明確信號。

菲律賓是2026年東盟輪值主席國，在南海問題上極度仰賴美國撐腰的菲律賓自然愿意做順水人情，響應美國要求聯手發聲。

本來，緬甸政府在8月3日發布昂山素季露面的消息，一為博得國際社會好評，二為敏昂萊訪泰行程造勢。

事實上，大部分東南亞國家對昂山素季的露面持肯定態度。泰國總理阿努廷在敏昂萊到訪前也表態稱，昂山素季獲準對外會見是積極進展，鼓勵緬甸政府采取更多積極措施。

要知道，泰國是助力緬甸全面恢復參與東盟事務的主要推手，緬甸政府一改過往5年在昂山素季問題上的僵化立場，也離不開泰國副總理兼外長西哈薩的規勸。

泰國的外交努力讓東盟輪值主席國菲律賓既臉上掛不住，也倍感壓力。

菲律賓在聲明中特意點出，敦促緬甸政府盡快同意東盟特使訪緬會晤昂山素季。

這等于在提醒緬甸和泰國：敏昂萊政府不要奢望紅十字國際委員會的一次人道主義性質的探視就能作為對東盟的政治交代。

美國國務院的要求更強硬，敦促緬甸以此次探視為起點，全面恢復包括昂山素季在內的所有政治犯自由，并督促緬甸軍方恢復與民族地方武裝等反對勢力的對話和解以結束內戰。

不難看出，美菲聲明的深層動機，在于消解敏昂萊訪泰取得的積極政治效果，阻止敏昂萊政府獲取廣泛國際承認。

在8月6日至7日敏昂萊訪泰期間，泰國總理阿努廷當面明確表示，泰國完全支持緬甸參與東盟事務，主張以循序漸進的方式恢復緬甸與東盟的良性互動。

在美菲看來，如果放任這種勢頭發展下去，東盟很可能在敏昂萊政府拒絕落實“五點共識”的情況下，逐步恢復緬甸的全面參與地位。

緬甸軍方自2021年發動政變迄今，一直被東盟采取限制出席高級別峰會、取消緬甸的輪值主席國資格等實質性外交降級措施。東盟還提出“五點共識”作為處理緬甸危機的框架。然而5年來，不僅“五點共識”的落實乏善可陳，敏昂萊政府還在6月多次公開否定了“五點共識”的合法性。

由于緬甸軍方始終無力控制全境，緬東、緬北、若開等地的民族地方武裝勢力日趨坐大，地方割據和長期內戰導致難民流離失所、跨境有組織犯罪愈發嚴峻，甚至外溢影響泰國、老撾、馬來西亞等國。

可以說，東盟對緬“有限孤立”策略不僅收效甚微，反而自食其果。在此背景下，東盟內部出現了明顯的政策分歧。

一派以泰國、老撾為代表，主張采取實用主義立場。

泰老兩國近千年來都是緬甸的陸上鄰國，在邊境安全、跨境貿易、能源合作等方面存在共同利益。特別是泰國，不僅收容了數百萬緬甸難民，還必須應對活躍在緬泰邊境的電信詐騙集團和非法販毒網絡。對泰國而言，緬甸局勢“軟著陸”符合其國家利益。

另一派以菲律賓、新加坡、印尼、馬來西亞為代表，強調意識形態。

敏昂萊就是看準了東盟內部的這種分裂，才敢于一邊指責東盟“歧視緬甸”、公開拒絕“五點共識”，一邊又積極尋求全面恢復參與東盟事務，尋求借東盟認可其政治合法性來進一步撬動更廣泛的國際承認。

那么，敏昂萊政府后續會如何對待昂山素季？

安排昂山素季露面，不過是敏昂萊在訪泰前釋放的一個戰術性姿態，為還泰國一個人情、也為向國際社會展示“人道”形象。

展望未來，昂山素季的處境很可能面臨如下四點前景：

第一、東盟特使或聯合國代表能否獲準訪緬并會見昂山素季，這將是檢驗緬甸誠意的關鍵標尺。但緬甸政府很可能繼續以“依法服刑”為由拒絕東盟特使或聯合國代表的探視請求。

第二、緬甸法院可能會對昂山素季再次減刑，這是一種既能回應國際壓力又不必徹底放人的折中手段。此前緬甸已兩次通過特赦將昂山素季刑期從27年減至18年，未來不排除以“人道主義”或“健康原因”為由進一步減刑的可能。

第三、緬甸可能會允許更多立場中立、溫和的國際組織代表會見昂山素季，但會嚴格控制會見的頻率和對象，將其作為外交博弈的籌碼而非常態化的政治對話。

第四也是最重要的一點，敏昂萊政府絕無可能在短期內“無條件釋放”昂山素季。昂山素季是緬甸民主運動的象征，釋放她等同于承認緬甸軍方2021年政變的非法性質，這是敏昂萊政府無法承受的政治代價。

歸根結底，美菲聯合聲明，看似是對昂山素季人權的關切，實則是地緣政治博弈的一步棋。昂山素季的命運，早已不僅僅是緬甸內政的問題，而取決于各方勢力的博弈結果。

至于中國立場，作為緬甸的主要鄰國，中國對緬友好政策歷來面向全體緬甸人民。