被賦予重任，“準萬億”省會不能再慢了

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上半年地方經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。

遼寧GDP16227.2億元，同比增長2.5%，低于去年同期（4.7%），也低于全國平均水平（4.7%）。

省內(nèi)“雙核”兩極分化，大連以5.1%的增速跑出上揚曲線，沈陽僅錄得2.2%的增速，二者增速差達2.9個百分點，這是沈陽連續(xù)六個季度在經(jīng)濟增速上落后于大連。

扛起省會擔當，遼寧又一次“點名”沈陽。日前，遼寧省委書記許昆林主持召開沈陽縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志座談會。許昆林強調(diào)，要以強烈的責任感緊迫感推動高質(zhì)量發(fā)展，以更大氣力提升城市核心競爭力。

省委書記對話沈陽各縣（市、區(qū)）黨政主要負責人，傳遞的信號非常明確——沈陽要扛起遼寧全面振興“跳高隊”作用。

回顧2025年，沈陽GDP達9100.3億元，有望成為繼大連之后，遼寧乃至東北的第二個“萬億城市”，但眼下增速偏低的現(xiàn)實明顯制約著其突破步伐。

從上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，沈陽為何“慢”了？省級層面的部署，又能否為沈陽重塑競爭力打開新局面？振興遼寧，省內(nèi)“雙子星”還有哪些合作空間？

沈陽“慢”了

沈陽的經(jīng)濟增速比預(yù)期慢了半拍。

根據(jù)沈陽市政府工作報告，2026年沈陽經(jīng)濟預(yù)期增速為4.5%左右，“十五五”期間年均增長5%左右。按此增速計算，沈陽有望在“十五五”中期突破“萬億”門檻。

眼下經(jīng)濟“半年報”公布，沈陽GDP4430.1億元、同比增長2.2%，增速不及預(yù)期，且分別低于全省、全國0.3、2.5個百分點。對比同樣沖刺“萬億”臺階的徐州、紹興、濰坊等城市，也明顯慢了一截。

工業(yè)深度調(diào)整，是沈陽經(jīng)濟增速放緩的核心原因。

上半年，沈陽二產(chǎn)增加值1366.2億元，同比增速下降2.1%。具體來看，沈陽規(guī)上工業(yè)增加值增速下降3.1%，低于“規(guī)上工業(yè)增加值增長4%”的年度目標；占全市規(guī)上工業(yè)增加值七成左右的裝備制造業(yè)下降3.6%；工業(yè)投資下降29.5%。

汽車產(chǎn)業(yè)是沈陽盡全力打造的規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)集群。前幾年，沈陽汽車制造業(yè)營收一度占全市制造業(yè)營業(yè)收入近半。其中，寶馬、通用等外國汽車品牌代工制造又是其重中之重。

但今年上半年寶馬產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，中國市場累計交付26.18萬輛，下滑20.4%。比銷量下滑更緊迫的，是電動化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。有消息稱，寶馬中國將于7月起全面停產(chǎn)i3、i5、iX1等全系國產(chǎn)純電車型。而切換后的新世代電車，預(yù)計將于今年四季度上市。

某種程度上說，沈陽汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一個特殊的“青黃不接”階段。汽車行業(yè)分析師、北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心研究員張翔向城市進化論表示，寶馬整體銷量大幅下降，又對純電車型進行生產(chǎn)調(diào)整，當前工廠產(chǎn)能利用率低。沈陽作為寶馬全球最大的生產(chǎn)基地之一，影響在所難免。

此前，沈陽市“十五五”規(guī)劃已將汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型列為首要任務(wù)，明確要“布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈”。就在本月初，沈陽市委書記霍步剛，市委副書記、市長呂志成與來訪的華晨寶馬汽車有限公司總裁兼首席執(zhí)行官寶思齊進行會談。

期間，霍步剛表示，汽車是沈陽重要的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)好、空間大。希望華晨寶馬把握汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，積極適應(yīng)市場需求，加快產(chǎn)品迭代升級，實現(xiàn)新世代車型早日投產(chǎn)；優(yōu)化在沈業(yè)務(wù)布局，拓展多元化市場；加快供應(yīng)鏈本土化，帶動更多配套企業(yè)落戶沈陽。

動能轉(zhuǎn)換

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級是“穩(wěn)住基本盤”，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)則是“破局”關(guān)鍵。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛向城市進化論表示，老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上容易“路徑依賴”，他建議沈陽“適當放棄落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪空間。”

此次座談會上，許昆林強調(diào)，要以強烈的責任感緊迫感推動高質(zhì)量發(fā)展，加快培育壯大新動能，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦抓轉(zhuǎn)型升級，聚焦航空航天、集成電路、工業(yè)軟件、人工智能、新能源等重點領(lǐng)域，引育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

作為首個被“點名”的重點領(lǐng)域，沈陽航空航天產(chǎn)業(yè)“家底”不薄。沈陽被譽為中國航空工業(yè)的搖籃，不僅誕生了第一架國產(chǎn)噴氣式殲擊機、第一臺航空發(fā)動機，還構(gòu)建了覆蓋軍機、民機、發(fā)動機、通用航空和無人機的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

數(shù)據(jù)顯示，沈陽航空集群已躋身國家先進制造業(yè)集群，現(xiàn)有航空航天領(lǐng)域單位500余家，其中規(guī)上企業(yè)149家。2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1200億元，同比增長10.1%，今年力爭突破1300億元，繼續(xù)保持雙位數(shù)增長。

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而這也為沈陽與省內(nèi)城市的聯(lián)動提供了抓手。此前《遼寧省“十五五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出，規(guī)劃建設(shè)商用海上火箭發(fā)射基地，打造火箭總裝、海上發(fā)射、衛(wèi)星應(yīng)用、測控通信一體化的“海洋+航天”全鏈條產(chǎn)業(yè)集群。

遼寧丹東是上述海上火箭發(fā)射基地備選場址之一，而沈陽則可以依托航空工業(yè)基礎(chǔ)與高校科研資源，形成“沈陽研發(fā)+丹東發(fā)射”的協(xié)同模式。去年12月，沈陽—丹東工業(yè)企業(yè)產(chǎn)需對接活動在沈陽市舉辦，以此為開端，沈丹兩地已建立起常態(tài)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制。

如中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀所說，沈陽的產(chǎn)業(yè)升級要走“科技引領(lǐng)”的路徑，依托自身科研資源，聚焦先進制造核心環(huán)節(jié)，做強人工智能、工業(yè)軟件、集成電路、航空航天等高附加值賽道。一般性制造環(huán)節(jié)則有序向沈陽都市圈周邊城市轉(zhuǎn)移，形成“研發(fā)在沈陽、制造在周邊”的梯度分工。

強強聯(lián)手

作為省內(nèi)“雙子星”，沈陽、大連GDP占全省“半壁江山”，換句話說，沈大強，則遼寧興。

然而近年來，沈大“雙核”卻呈現(xiàn)截然不同的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。2024年兩市GDP增速均為5.2%，一度“齊頭并進”。同年，遼寧省GDP32612.7億元，比上年增長5.1%，是東北三省中唯一增速超過全國的省份。

但自2025年一季度起，“雙核”經(jīng)濟走勢持續(xù)分化，至今沈陽經(jīng)濟增速已連續(xù)六個單季低于大連——今年上半年，大連經(jīng)濟增速5.1%，沈陽經(jīng)濟增速2.2%；全省來看，遼寧以2.5%、較全國平均水平低2.2個百分點的經(jīng)濟增速承壓發(fā)展。

此前，遼寧“十五五”規(guī)劃中，就將強化沈大雙核引領(lǐng)、打造沈大經(jīng)濟走廊列為首要目標，明確以沈陽、大連為牽引，協(xié)同鞍山、營口、遼陽、盤錦等城市，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系。

“沈陽和大連作為‘雙核’，雖城市經(jīng)濟總量相近，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)卻全然不同，應(yīng)聚焦各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)力。”陳耀指出，遼寧應(yīng)立足沈陽與大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，明確“雙核”差異化職能定位，避免同質(zhì)化競爭，形成全省發(fā)展合力。

遼寧已提出，要“構(gòu)建沈大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊”。加強沈陽、大連在工業(yè)母機等重點領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用協(xié)作。支持沈大沿線節(jié)點共建新能源產(chǎn)業(yè)集群。推動沈陽渾南科技城、大連英歌石科學(xué)城集聚創(chuàng)新要素、強化創(chuàng)新策源功能。

而從當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，陳耀則提出，大連的工業(yè)結(jié)構(gòu)更符合當前市場需求，石化、船舶海工等工業(yè)發(fā)展勢頭更好。沈陽工業(yè)發(fā)展受汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沖擊，裝備制造的新興領(lǐng)域短期內(nèi)也難以快速上量。

在此情況下，大連應(yīng)側(cè)重發(fā)揮臨港工業(yè)和對外開放門戶作用，做好遼寧經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。沈陽則立足省會功能，向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點聚焦金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。只有這樣，才能將省級層面的重視，轉(zhuǎn)化為沈大“雙核”經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐。