中企索賠10億，英國新首相上任首日對華強硬

2026年7月16日，英國政府正式把英國鋼鐵公司收歸國有。僅僅兩天之后，原股東中國敬業集團公開發聲，提出超過10億英鎊的索賠訴求。

隨后，安迪·伯納姆正式出任英國首相。很多人覺得新政府一上臺就針對中企，但實際情況并非如此。英國強行收回鋼廠到底是為了什么？

面對上百億元人民幣的賬單，新政府又該如何收拾這個爛攤子？

7月15日，英國政府緊急通過《國有化法案》并獲得御準，次日就完成對英國鋼鐵公司的產權轉移，正式把這家企業控制權收歸國有。

到了7月19日，原股東中國敬業集團公開追討約7.11億英鎊的債務，總體索賠訴求預估超過10億英鎊，并且明確表示保留依據1986年中英投資協定提起國際仲裁的權利。

很多人感到納悶，英國政府為什么非要在此時此刻強行接盤？這得從這家鋼廠在英國本土的特殊地位說起。

敬業集團在2020年花了大約7000萬英鎊收購了英國鋼鐵公司，之后的六年時間里，累計投入資金超過12億英鎊，用于設備維護和工廠運營。

但是，英國當地高昂的電價和能源成本，加上低迷的鋼材需求，讓這家企業長期處于虧損失血狀態。

到了2025年，由于虧損難以維持，敬業集團準備關閉位于斯肯索普的兩座高爐。消息公布后，英國政府立刻采取了干預行動。

因為斯肯索普的這兩座高爐，是英國本土唯一能夠利用鐵礦石和焦炭生產原生鋼的設施。如果這兩座高爐徹底關閉，英國將成為七國集團里唯一一個失去原生鋼制造能力的國家。

這里的鋼材直接供應英國國家鐵路公司的鐵軌鋪設、建筑主干結構以及國防裝備制造。一旦停產，英國在鐵路、建筑和國防領域的工業供應鏈，就只能100%依賴海外進口。

除了工業安全，還有直接的就業保障問題。這兩座高爐直接關聯著大約2700個高薪制造業崗位，上下游衍生出來的供應鏈崗位更是超過1萬個。

如果放任高爐熄滅，當地的就業環境和區域經濟將遭到直接沖擊。

所以，英國政府不惜動用立法手段強制接盤，根本不是為了從鋼廠盈利，而是為了守住本土工業和國防的底線。

既然英國政府為了產業安全強行收回了鋼廠，面對中企隨后提出的巨額債務索賠，這筆經濟賬到底該怎么算？

鋼廠雖然被收歸國有，但產權轉移并不意味著原有的投資和債務憑空消失。雙方圍繞“這座鋼廠到底值多少錢”展開了直接的利益博弈。

敬業集團給出的賬本非常明確。從2020年收購至今，敬業累計投入了超過12億英鎊的資金，更新了大量生產設備，維持了客戶網絡和工廠運轉。

目前敬業要求追討約7.11億英鎊的債務，加上資產估值和前期投入，總索賠金額預估在10億英鎊以上。

如果雙方無法達成一致，敬業將直接依據1986年中英促進和保護投資協定，向國際仲裁機構發起爭端解決程序。

英國政府手里的賬本則是另外一套邏輯。英方強調企業過去幾年的運營虧損，認為鋼廠債務負擔沉重，而且未來把傳統高爐改造為電弧爐等綠色設施還需要投入巨額資金。

英方試圖通過計算虧損和未來改造成本，來壓低最終需要支付的賠償數額。但事實情況是，英國政府在接盤之后，自己也正在承擔極其高昂的維持成本。

根據官方公布的數據，截至2026年1月底，英國政府為了維持這家鋼廠的日常運轉，已經累計投入了3.77億英鎊。

接管之后的鋼廠每天都在消耗財政資金。據行業內測算，英國政府目前每天要額外投入約130萬英鎊來維持高爐生產。

預計到2026年6月底，政府為了維持鋼廠運行所累計支付的支出，將達到6.15億英鎊。這筆每天都在增加的財政支出，讓英國政府面臨巨大的壓力。

如果拖延不賠，每天的運營虧損依然要由財政兜底；如果直接打官司，中企依據投資協定提起的仲裁訴求又有著明確的財務憑證和法理支持。

面對每天都在失血的鋼鐵高爐和隨時可能爆發的國際仲裁，剛剛搬進唐寧街的英國新首相到底會如何應對？

安迪·伯納姆接任英國首相后，立刻面臨著內部民生支出與外部債務索賠的雙重擠壓。

上任之后，新政府優先推出了多項公共干預政策：先是拿出3.4億英鎊資金治理露宿問題，接著推出了電費增值稅減免，還把公交車票價上限設定為2英鎊。

這些措施表明，新政府的治理路線偏向于公共干預和民生保障。

在這樣的政策路線下，新首相不可能把已經收歸國有的鋼廠退還給敬業集團，因為那樣會導致高爐關停和工人失業，直接違背其公共干預的立場。但他同樣無法無視這筆高達10億英鎊的索賠賬單。

對于新政府來說，現在的處境極其艱難。如果給中企的賠償金額太少，或者采取強硬態度拒絕履約，中企必然會發起國際仲裁。

一旦在國際仲裁中敗訴，英國不僅要支付賠償金和利息，還會直接損害英國在國際資本市場上的契約信用，打擊其他外資對英國基礎設施和制造工業的投資信心。

如果選擇完全滿足中企的索賠要求，直接賠付上百億元人民幣，英國本就緊張的財政赤字將進一步擴大，新政府承諾給本土民生的各項補貼資金也會受到擠壓。

更棘手的問題在于，即便雙方最終達成了賠償協議，鋼廠本身的結構性虧損也不會自動消失。高昂的本土能源價格和低迷的鋼材需求依然存在，英國政府在支付完賠償之后，還要繼續承擔每天超過百萬元的日常運營補貼。

英國政府可以通過立法手段強行收回鋼廠和高爐，卻無法憑空抹去真實存在的商業契約與債務賬本。對于新首相來說，能否妥善解決這場上百億元的產權爭端，將直接檢驗其政府在處置大國商業合作時的真實能力。