《伊斯蘭堡諒解備忘錄》簽署，美伊距離和解到底有多遠(yuǎn)？

文/劉嵐雨

美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)至今，盡管伊朗損失慘重——僅經(jīng)濟(jì)損失便超過(guò)2700億美元，但憑借非對(duì)稱作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，成功將美國(guó)拖入高消耗的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)成本持續(xù)攀升的現(xiàn)實(shí)，美伊在巴基斯坦與卡塔爾的聯(lián)合斡旋下，于6月17日簽署《伊斯蘭堡諒解備忘錄》。

這份備忘錄能為美伊雙方共同接受，核心在于兩國(guó)均作出實(shí)質(zhì)性讓步。伊朗不再要求簽署需經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)審批、配套完整履約擔(dān)保機(jī)制的法定條約，轉(zhuǎn)而接受約束力有限的行政框架諒解備忘錄，這在客觀上為特朗普政府創(chuàng)造了具備政治宣傳價(jià)值的短期外交成果。美國(guó)則基本吸納了戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后伊朗初始談判草案的核心內(nèi)容，近乎完全放棄戰(zhàn)爭(zhēng)初期設(shè)定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。但總體而言，美伊此次達(dá)成的備忘錄，是兩國(guó)在國(guó)內(nèi)政治訴求與戰(zhàn)略資源約束下作出的臨時(shí)性危機(jī)管控安排，并非雙方實(shí)現(xiàn)根本性戰(zhàn)略和解的標(biāo)志。

2026年7月5日，伊朗德黑蘭民眾在告別儀式上為已故最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊祈禱。7月4日至9日，伊朗為遇襲身亡的前任最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊舉行國(guó)葬。

如何解讀具體條款

在現(xiàn)代外交實(shí)踐中，國(guó)家間常見(jiàn)的契約形式主要包括條約、正式協(xié)議與諒解備忘錄等類型。相較于條約與正式協(xié)議，諒解備忘錄不具備強(qiáng)制國(guó)際法效力，核心作用是增進(jìn)政治互信、搭建談判溝通框架，其效力存續(xù)完全依托締約雙方的政治意愿與履約誠(chéng)意。美伊此次簽署的備忘錄屬于典型的政治性意向安排，規(guī)避了兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)的審批流程，賦予兩國(guó)政府靈活的決策與執(zhí)行空間，核心價(jià)值在于推動(dòng)雙方快速止戰(zhàn)、恢復(fù)霍爾木茲海峽正常通航，并確立60天內(nèi)達(dá)成最終雙邊和平協(xié)議的談判框架。

備忘錄共包含14項(xiàng)條款，核心邏輯是以美伊停戰(zhàn)、美方放松對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁為對(duì)價(jià)，換取伊朗在霍爾木茲海峽管控與核問(wèn)題上的關(guān)鍵讓步，內(nèi)容主要涵蓋停火、通航、經(jīng)濟(jì)紓困、核問(wèn)題管控、履約監(jiān)督五大維度。一是要求美伊及參戰(zhàn)各方實(shí)現(xiàn)全線永久停火，互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政，明確保障黎巴嫩領(lǐng)土與主權(quán)完整；二是美方需在30日內(nèi)解除相關(guān)海上封鎖，伊朗同步開(kāi)放霍爾木茲海峽航道，過(guò)渡期內(nèi)允許各國(guó)商船免費(fèi)通行；三是美方出臺(tái)豁免政策放開(kāi)伊朗原油貿(mào)易與金融交易活動(dòng)，分階段解凍伊朗海外受限資產(chǎn)，聯(lián)合地區(qū)合作伙伴推進(jìn)規(guī)模不低于3000億美元的伊朗重建計(jì)劃，逐步取消各類對(duì)伊制裁；四是設(shè)定臨時(shí)核約束規(guī)則，伊朗承諾不研發(fā)核武器，同意在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督下稀釋存量濃縮鈾，談判周期內(nèi)雙方維持現(xiàn)有核態(tài)勢(shì)與軍事部署不變；五是建立聯(lián)合履約監(jiān)督機(jī)制，明確未來(lái)達(dá)成的最終正式協(xié)議將提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審議背書(shū)。

備忘錄的核心條款分為履約前置條款與“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”對(duì)等執(zhí)行機(jī)制兩部分。根據(jù)備忘錄第13條，后續(xù)所有談判推進(jìn)及其余條款的落地效力，均以全線停火、美方解除海上封鎖、伊朗保障海峽正常通航、美方落實(shí)對(duì)伊原油金融豁免、解凍伊朗海外資產(chǎn)五項(xiàng)核心舉措的持續(xù)落地為基礎(chǔ)，任意一項(xiàng)核心條款履約失效，都會(huì)直接動(dòng)搖備忘錄的存續(xù)基礎(chǔ)。前置履約條件與剛性對(duì)等行動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致這份過(guò)渡性談判框架穩(wěn)定性薄弱、容錯(cuò)空間低，存在三大突出風(fēng)險(xiǎn)。其一，以色列明確表示所有軍事行動(dòng)均不受備忘錄條款約束，其持續(xù)開(kāi)展的單邊軍事行動(dòng)，可直接打破全線停火的前置履約條件；其二，60天免費(fèi)通航僅為階段性過(guò)渡政策，后續(xù)航道收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，存在較大爭(zhēng)議隱患；其三，核問(wèn)題的核查機(jī)制缺乏彈性緩沖空間，若伊朗存在隱瞞濃縮鈾數(shù)據(jù)和設(shè)施信息的行為，美方將直接終止對(duì)伊全部豁免政策。

2026年6月30日，伊朗阿巴斯港附近，船只在霍爾木茲海峽航行。

深受伊朗戰(zhàn)時(shí)體制與外部變量影響

目前，備忘錄的落地履約與中東和平進(jìn)程的推進(jìn)，深度受制于伊朗國(guó)內(nèi)政治格局。伊朗新任最高領(lǐng)袖穆杰塔巴，長(zhǎng)期面臨親政權(quán)民眾的復(fù)仇訴求與政壇強(qiáng)硬派系施壓的雙重壓力，難以在對(duì)外談判中作出公開(kāi)妥協(xié)，只能依托強(qiáng)硬對(duì)外立場(chǎng)維系政權(quán)團(tuán)結(jié)與國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定。但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)民生困境，又倒逼伊朗務(wù)實(shí)行政團(tuán)隊(duì)主動(dòng)推進(jìn)外交談判，爭(zhēng)取美方經(jīng)濟(jì)政策松綁。

基于這一矛盾局面，6月18日，穆杰塔巴公開(kāi)表達(dá)對(duì)備忘錄持保留態(tài)度，僅基于政府履約責(zé)任認(rèn)可備忘錄落地，同時(shí)明確相關(guān)談判不代表認(rèn)同美國(guó)的戰(zhàn)略訴求，對(duì)超出備忘錄框架的美方新增訴求，伊朗將一律否決。這種強(qiáng)硬意識(shí)形態(tài)表態(tài)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的內(nèi)在沖突，使伊朗談判立場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的模糊性與搖擺性，既容易被以色列利用干擾談判進(jìn)程，也可能成為特朗普政府重啟對(duì)伊軍事打擊的借口。

而伊朗戰(zhàn)時(shí)形成的基層權(quán)力下放機(jī)制，是威脅備忘錄履約、阻礙中東和平進(jìn)程的更大隱患。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為規(guī)避敵方斬首行動(dòng)引發(fā)的指揮系統(tǒng)癱瘓，伊朗將霍爾木茲海峽等一線戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)術(shù)反擊、商船攔截權(quán)限下放至基層指揮單元。這套去中心化的指揮體系適配戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)需求，卻無(wú)法適配停戰(zhàn)過(guò)渡期的管控要求，極易引發(fā)基層越權(quán)軍事行動(dòng)。伊朗基層官兵普遍缺乏宏觀外交視野與全局博弈思維，時(shí)常自發(fā)采取過(guò)激軍事行動(dòng)，持續(xù)擾動(dòng)本就脆弱的地區(qū)和平態(tài)勢(shì)。6月25日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)襲擊霍爾木茲海峽南部航道新加坡籍貨船，便充分暴露出這一體制缺陷對(duì)和平進(jìn)程的負(fù)面沖擊。彼時(shí)，美伊因商船管轄規(guī)則、安檢標(biāo)準(zhǔn)及航道服務(wù)費(fèi)新規(guī)產(chǎn)生分歧，伊朗基層部隊(duì)擅自攔截外籍商船，直接導(dǎo)致美伊軍事沖突升級(jí)，一度瀕臨全面開(kāi)戰(zhàn)，后經(jīng)雙方高層緊急斡旋實(shí)現(xiàn)再度停火。

以色列將這份備忘錄定性為美國(guó)對(duì)伊朗的戰(zhàn)略綏靖，其對(duì)抗性政策是擾亂停戰(zhàn)格局、制約中東和平進(jìn)程推進(jìn)的核心外部因素。以色列的核心顧慮在于，協(xié)議未對(duì)伊朗核研發(fā)、彈道導(dǎo)彈及無(wú)人機(jī)技術(shù)發(fā)展形成有效約束，反而通過(guò)資產(chǎn)解凍、戰(zhàn)后重建援助，為伊朗及其“代理人”網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充戰(zhàn)力，助推黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝實(shí)力復(fù)蘇，最終其將對(duì)以色列形成長(zhǎng)期地緣包圍，嚴(yán)重?fù)p害以方國(guó)家安全利益。因此，以色列始終維持強(qiáng)硬對(duì)抗姿態(tài)，持續(xù)破壞備忘錄搭建的停戰(zhàn)體系。伊朗將以色列的單邊挑釁行為歸因于美方履約失職，明確表態(tài)若以方持續(xù)挑釁，將視作美方違約，伊朗有權(quán)終止全部協(xié)議。與此同時(shí)，真主黨的自衛(wèi)反擊也會(huì)持續(xù)加劇地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)，讓以色列隨時(shí)具備阻斷美伊談判、重啟戰(zhàn)事、終止和平進(jìn)程的操作空間。

此外，英法兩國(guó)7月3日宣布將與阿曼合作保障其主權(quán)領(lǐng)海航運(yùn)安全，并籌備“更廣泛的多國(guó)軍事行動(dòng)”，此舉進(jìn)一步加劇了備忘錄條款落地的不確定性。對(duì)伊朗而言，西方多國(guó)海空力量在阿曼沿岸集結(jié)，易被伊朗解讀為過(guò)渡期內(nèi)的變相軍事施壓，進(jìn)而觸發(fā)前線部隊(duì)的激進(jìn)反制。同時(shí)，英法的軍事布局打破了海峽原油運(yùn)輸通道原有的權(quán)力平衡，海灣諸國(guó)依托歐洲盟友的安全支撐，也或打破與伊朗的政治默契。

三種未來(lái)前景

美伊和談走勢(shì)與中東和平進(jìn)程演化存在三種可能。第一種是雙方實(shí)現(xiàn)全面和解，但發(fā)生概率較低。該情況需要美伊達(dá)成具備長(zhǎng)效法律效力的和平條約，伊朗接受長(zhǎng)期核管控與全天候國(guó)際核查機(jī)制，美國(guó)則全面解除對(duì)伊制裁、足額落實(shí)戰(zhàn)后重建資金。但美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨政治極化與中期選舉壓力，將持續(xù)制約美方放寬對(duì)伊政策空間；同時(shí)，面對(duì)以色列的持續(xù)軍事威脅，疊加伊朗對(duì)美國(guó)根深蒂固的戰(zhàn)略不信任，伊朗不會(huì)輕易放棄管控海峽這一核心地緣威懾能力。

第二種是談判破裂、戰(zhàn)火重啟，發(fā)生概率中等。若美伊在核管控年限、制裁解除順序、海峽管轄權(quán)等核心分歧上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，疊加伊朗基層摩擦失控、以色列單邊軍事行動(dòng)等突發(fā)狀況，備忘錄或?qū)氐资А５珡膶?shí)戰(zhàn)層面來(lái)看，美國(guó)已清晰意識(shí)到，單靠空襲無(wú)法徹底壓制具備龐大戰(zhàn)略縱深的伊朗，而地面作戰(zhàn)又會(huì)讓本國(guó)陷入難以脫身的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。只要美國(guó)不主動(dòng)挑起全面戰(zhàn)爭(zhēng)，奉行防御戰(zhàn)略的伊朗便不會(huì)率先開(kāi)戰(zhàn)，因此戰(zhàn)火全面重啟的烈度與規(guī)模也存在天然約束。

第三種是雙方長(zhǎng)期拉鋸僵持，發(fā)生可能性最高。整體來(lái)看，美伊既無(wú)達(dá)成徹底和解的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也無(wú)力承擔(dān)全面開(kāi)戰(zhàn)的巨大損耗。未來(lái)60天談判窗口大概率會(huì)因各類技術(shù)性分歧多次順延，而備忘錄確立的經(jīng)濟(jì)豁免、海峽通航等核心機(jī)制將持續(xù)運(yùn)行，這既能在一定程度上緩解伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生困境，也能幫助美國(guó)穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)、緩解國(guó)內(nèi)通脹壓力。美以伊三方將形成動(dòng)態(tài)制衡格局，中東地區(qū)或?qū)㈤L(zhǎng)期維持非戰(zhàn)非和、小規(guī)模沖突頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，伊朗基層部隊(duì)零星軍事冒險(xiǎn)、以色列單邊精準(zhǔn)打擊、美軍懲戒式空襲或?qū)㈤g歇性出現(xiàn)。

綜合來(lái)看，未來(lái)美伊互動(dòng)將長(zhǎng)期受制于三大結(jié)構(gòu)性常量：伊朗無(wú)法根除的非對(duì)稱地緣威懾力、美國(guó)規(guī)避中東地面戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略底線、雙方根深蒂固的戰(zhàn)略互疑。在三大因素的共同約束下，美伊關(guān)系與中東和平進(jìn)程將長(zhǎng)期維持有限對(duì)抗、常態(tài)化危機(jī)管控的復(fù)雜平衡。一方面，美國(guó)對(duì)全面地面戰(zhàn)爭(zhēng)成本的審慎權(quán)衡，疊加伊朗持續(xù)保有非對(duì)稱地緣威懾力，構(gòu)成了防止地區(qū)沖突全面升級(jí)的核心制動(dòng)機(jī)制；另一方面，深層戰(zhàn)略互疑徹底壓縮了雙方建立深度互信、實(shí)現(xiàn)根本性和解的空間。這也決定了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中東局勢(shì)將持續(xù)在摩擦起伏—火線止損—階段性妥協(xié)的周期中反復(fù)演進(jìn)。

（作者為北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中阿文化和旅游合作研究中心副教授）