AI善治·2026年7月人工智能法治前沿高級別研討會在滬成功舉辦

2026年7月18日，人工智能法治前沿高級別研討會在滬成功舉辦。研討會由中國政法大學(xué)人工智能法研究院、中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所、中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟政策法規(guī)工作組、AI善治學(xué)術(shù)工作組聯(lián)合主辦，湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部、西北政法大學(xué)人工智能法治研究中心、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院、西南政法大學(xué)科技法學(xué)研究院、華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院、中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心協(xié)辦。研討會匯聚了國內(nèi)外人工智能治理領(lǐng)域的政界代表、知名專家學(xué)者及產(chǎn)業(yè)界代表，圍繞人工智能立法與智能體風險治理等重要議題展開深入交流。

開場致辭

中國政法大學(xué)黨委常委、副校長于飛，中國信息通信研究院副院長魏亮，上海市通信管理局黨組成員、副局長戴斌，湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部部長、教授李仕春出席會議并致辭。開場致辭環(huán)節(jié)由中國信通院政策與經(jīng)濟研究所所長辛勇飛主持。

中國政法大學(xué)黨委常委、副校長于飛在致辭中表示，人工智能治理是關(guān)乎創(chuàng)新發(fā)展、安全秩序、權(quán)利保護和全球合作的重要制度命題。如何在鼓勵創(chuàng)新的同時守住安全底線，如何在推動應(yīng)用落地的同時維護公平正義，如何在技術(shù)飛速迭代的進程中構(gòu)建可理解、可執(zhí)行、可持續(xù)的規(guī)則體系，是亟待法學(xué)界、科技界、產(chǎn)業(yè)界和實務(wù)部門共同回應(yīng)的時代課題。

中國信息通信研究院副院長魏亮表示，人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)。當前，隨著技術(shù)的飛速迭代與持續(xù)更新，人工智能正從輔助工具向具有自主規(guī)劃、執(zhí)行能力的智能體快速演進。其在為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動能的同時，也存在諸多潛藏風險。如何加強人工智能風險治理，提升人工智能領(lǐng)域的法治水平和監(jiān)管能力，已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)注的時代議題。

上海市通信管理局黨組成員、副局長戴斌在致辭中表示，依托上海信息通信業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，搭建完成全國首個信息通信業(yè)智能體矩陣，并于今年5月發(fā)布該智能體矩陣的相關(guān)倡議書，率先以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、安全、工業(yè)四維矩陣，為全國信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供上海方案。

湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部部長、教授李仕春在致辭中表示，湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部作為本次會議協(xié)辦單位代表之一，首先向中國政法大學(xué)長期深耕人工智能法學(xué)研究、積極服務(wù)國家戰(zhàn)略、參與全球人工智能治理、培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，致以崇高敬意；當前，我國各大法學(xué)院校普遍高度重視人工智能法學(xué)理論研究與人才培養(yǎng)。面對人工智能對法學(xué)教育和理論研究帶來的深刻變革，期待中國政法大學(xué)等高校繼續(xù)深耕細作，加快構(gòu)建課程、教材與實習(xí)實踐“三位一體”的教學(xué)體系，持續(xù)深化人工智能法學(xué)理論研究，深度參與國家及全球治理體系現(xiàn)代化，著力培養(yǎng)適應(yīng)時代需求的高素質(zhì)人工智能法治人才。

中國信通院政策與經(jīng)濟研究所所長辛勇飛表示，領(lǐng)導(dǎo)和專家們的致辭為會議奠定了重要的研討方向，也為進一步開展人工智能法治研究、實現(xiàn)理論研究和治理實踐相互協(xié)同提供了有益指引。在當前人工智能快速發(fā)展的背景下，加強跨領(lǐng)域、跨部門、跨主體協(xié)同交流，對于凝聚治理共識、推動人工智能法治建設(shè)不斷深化具有重要意義。

在成果發(fā)布環(huán)節(jié)，西北政法大學(xué)人工智能法治研究中心教授楊建軍發(fā)布了《關(guān)于人工智能立法的重點制度建議（2026）》。該成果精準聚焦人工智能治理中的重點與難點問題，從科技倫理底線、數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護到個人權(quán)益保障等多個維度，系統(tǒng)梳理并針對性提出二十項針對人工智能立法的重點制度建議。

主題研討一（圓桌討論）

圓桌討論環(huán)節(jié)由中國政法大學(xué)人工智能法研究院院長、上海市人工智能倫理與治理委員會專家委員張凌寒教授主持。

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心高級研究員、前聯(lián)合國人工智能高級別咨詢機構(gòu)聯(lián)席主席、西班牙前人工智能國務(wù)秘書卡爾梅·阿蒂加斯（Carme Artigas）在發(fā)言中表示，人工智能監(jiān)管應(yīng)聚焦風險而非技術(shù)本身，通過透明度規(guī)則和責任分配規(guī)范醫(yī)療、司法等高風險領(lǐng)域。針對生成式人工智能，她主張配套系統(tǒng)性風險防范措施，并以沙箱工具支持初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新。同時，她強調(diào)監(jiān)管須具備靈活性，避免過度干預(yù)低風險場景，通過明確規(guī)則簡化流程，實現(xiàn)創(chuàng)新與風險管控的動態(tài)平衡，確保人工智能技術(shù)的健康發(fā)展。

隨后，哈佛大學(xué)法學(xué)院羅伊·L·弗曼法律與領(lǐng)導(dǎo)力教授勞倫斯·萊斯格（Lawrence Lessig）在發(fā)言中強調(diào)，中美法律體系差異顯著，中國通過行業(yè)、學(xué)界等多方協(xié)作探討法律問題的做法值得稱贊。尤其對于人工智能法治建設(shè)，需要加入工程師專業(yè)視角，并持續(xù)開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科交流，構(gòu)建起法學(xué)與技術(shù)思維協(xié)同共治的格局。同時，萊斯格對中國政法大學(xué)推行的法學(xué)教育模式表示贊賞，尤其肯定其構(gòu)建的理論、實務(wù)與技術(shù)三位一體的教學(xué)實踐。

主旨發(fā)言環(huán)節(jié)，與會嘉賓圍繞全球人工智能治理、法治與技術(shù)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合規(guī)實踐等議題展開交流。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長戴昕在發(fā)言時表示，創(chuàng)新監(jiān)管既需要搭建框架，也需要建設(shè)能力，并適當設(shè)計具體措施。不同類型創(chuàng)新的性質(zhì)和社會影響不同，其對應(yīng)的監(jiān)管策略和方式也因此應(yīng)有所不同。中國對科技創(chuàng)新的監(jiān)管總體上還是尋求平衡與精準。如針對AI擬人化互動服務(wù)，考慮到不同人群的實際需求與風險的差異化，監(jiān)管會較為及時介入，但又盡量不一刀切，尋求防范更為具體的重點風險。

中國政法大學(xué)人工智能法研究院院長、上海市人工智能倫理與治理委員會專家委員張凌寒表示，新技術(shù)的落地應(yīng)用應(yīng)注重創(chuàng)新與監(jiān)管之間的有機平衡。例如智能體的規(guī)范發(fā)展，要堅持服務(wù)民生的價值導(dǎo)向、開展科普教育，也要為技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展松綁減負。智能體的健康發(fā)展，需要推動工程師、法務(wù)研究者與公共管理人員等多主體深度協(xié)作，共同探索技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)范治理互促共進的可持續(xù)路徑。

華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長、法律學(xué)院副教授韓旭至介紹了AI善治學(xué)術(shù)工作組2026年工作成果，包括《人工智能法治研究十大議題（2026）》、“AI善治?新智新聲”人工智能法治在線課堂暨碩博研習(xí)系列活動等。他表示，2026年是AI善治學(xué)術(shù)工作組的深耕之年，工作組將繼續(xù)秉承“以人為本，智能向善”的共同愿景，持續(xù)推進人工智能法治研究的相關(guān)工作。

主題研討二

主題研討二由中國信通院政治與經(jīng)濟研究所副所長李強治主持。

研討開始前，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所主任工程師程瑩總結(jié)了智能體發(fā)展與治理的十項基本判斷，對《智能體治理研究報告（2026）》進行深入解讀。該報告立足2026年智能體技術(shù)演進與全球治理實踐的最新動態(tài)，系統(tǒng)梳理智能體時代的新形勢、新變革與AI治理新命題，聚焦基礎(chǔ)層、運行層、生態(tài)層構(gòu)建智能體三層治理框架，并從理念革新、制度完善、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建四個維度，對智能體治理未來提出展望。

主題研討中，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授洪延青以《智能體個人信息保護與數(shù)據(jù)安全合規(guī)要求》為題進行發(fā)言。他認為，隨著大模型、檢索增強、外部工具調(diào)用和多智能體協(xié)同等技術(shù)的發(fā)展，智能體已從單純的信息生成工具，逐步發(fā)展為能夠自主規(guī)劃任務(wù)、調(diào)用外部系統(tǒng)并持續(xù)利用上下文記憶的信息系統(tǒng)形態(tài)。其數(shù)據(jù)處理活動具有五大特點，包括數(shù)據(jù)路徑動態(tài)化、處理鏈路外部化、數(shù)據(jù)形態(tài)衍生化、處理主體鏈式化與處理結(jié)果可執(zhí)行化。

西南政法大學(xué)高等研究院院長、科技法學(xué)研究院副院長、教授鄭志峰以《自動駕駛汽車人機關(guān)系構(gòu)建的三個關(guān)鍵命題》為題進行發(fā)言。他認為被動接管規(guī)則存在安全隱患與責任模糊，主張以L4系統(tǒng)為基準構(gòu)建監(jiān)管體系。同時強調(diào)需重新審視方向盤對于用戶承載的行為自由、自主決定等價值，而非簡單以技術(shù)分級決定其去留。最終建議突破分級治理模式，建立以系統(tǒng)自主風險應(yīng)對為底線，配套制度保障用戶價值的治理體系。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院長聘副教授陳天昊以《智能體出海的安全監(jiān)管體系構(gòu)建》為題進行發(fā)言。他認為智能體出海不同于一般的單一模型或軟件出海，是技術(shù)服務(wù)硬件與外部生態(tài)共同支撐的綜合能力出海。因此，具體監(jiān)管規(guī)則需要從三個方面進行調(diào)整。其一，投資監(jiān)管應(yīng)該關(guān)注關(guān)鍵創(chuàng)新要素是否可控，對外投資與外商投資審查應(yīng)當相互銜接。其二，跨境監(jiān)管分為技術(shù)跨境監(jiān)管與數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管，技術(shù)跨境監(jiān)管應(yīng)當根據(jù)智能體能力確定審查強度，數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管應(yīng)當以有效隔離支持正常活動。其三，運營監(jiān)管應(yīng)當明確連接點并推動規(guī)則銜接。

浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院研究員李汶龍以《人工智能幻覺走進法庭：新興法律問題的全球圖景》為題進行發(fā)言。針對AI幻覺治理問題，他通過中外案例對比研究發(fā)現(xiàn)，目前司法實踐走在監(jiān)管規(guī)制前端，是厘清AI幻覺權(quán)責劃分的重要依據(jù)。從裁判結(jié)果來看，中外認定標準差異明顯，域外側(cè)重于聚焦AI產(chǎn)品化應(yīng)用場景，明確平臺責任，突破傳統(tǒng)避風港規(guī)則，國內(nèi)則以用戶擔責為主、僅少數(shù)案件追責平臺。他表示，生成式AI與傳統(tǒng)檢索技術(shù)的法律適用邊界模糊，仍然是當前AI幻覺治理的突出難題。

中國信通院政治與經(jīng)濟研究所副所長李強治認為，AI智能體的出現(xiàn)對當前的隱私保護和個人信息保護都提出了系統(tǒng)性的新挑戰(zhàn)，且自動駕駛與AI智能體的治理存在一定的共通性。他表示，本環(huán)節(jié)就AI智能體行為風險治理等前沿議題展開了深入探討，對于未來人工智能治理體系建設(shè)和相關(guān)制度完善具有重要意義。

主題研討三

主題研討三由中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長、教授徐小奔主持。

研討開始前，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、院長助理趙精武分享了“智能體風險治理行為指引”。其中，重點提出智能體治理模式要從“單體可控”邁向“全球協(xié)作”，圍繞四層架構(gòu)、四類風險與六項原則，全面構(gòu)建智能體互信互聯(lián)互操作體系以及透明、可控、可追溯的全鏈條治理體系。

主題研討環(huán)節(jié)，上海稀宇科技有限公司副總編沈俊成以《擬人化互動服務(wù)的價值與責任》為題進行發(fā)言。他提出“看見”與“守護”兩個關(guān)鍵詞，即秉持安全與發(fā)展并重的理念，在促進人工智能技術(shù)發(fā)展的同時將安全合規(guī)工作做實、做深、做透。他表示，企業(yè)應(yīng)始終把用戶安全和社會責任置于商業(yè)利益之上，在模型訓(xùn)練階段即嵌入安全要求，全鏈條落實保障用戶安全這一理念，并把治理樣本、模范工具、典型案例向行業(yè)開放，以此促進企業(yè)間的互動對話與協(xié)同治理。

阿里研究院人工智能治理中心主任、數(shù)據(jù)經(jīng)濟研究中心主任傅宏宇以《智能體時代法律治理的思考》為題進行發(fā)言。他認為智能體法律治理包含三大核心維度。其一，智能體安全依托內(nèi)生模型規(guī)約、外圍AI網(wǎng)關(guān)雙層治理體系；其二，個人信息、市場競爭等傳統(tǒng)法律權(quán)益需適配智能體全新交互場景；其三，未來治理應(yīng)正視人機協(xié)同常態(tài)，通過整體價值評判、事前準入管控、事后責任劃分完善制度，對不同類型智能體實行差異化規(guī)制。

小米集團互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)法務(wù)負責人郭慧娟以《人工智能法及配套法律立法建議》為題進行發(fā)言。她結(jié)合小米MIMO開源大模型、工廠人形機器人等全場景AI落地實踐，針對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實痛點提出四項立法建議，一是設(shè)置前置條件將 AI 訓(xùn)練數(shù)據(jù)納入合理使用，破解開源模型版權(quán)授權(quán)困境；二是參照避風港規(guī)則劃定平臺責任，兼顧AI幻覺技術(shù)局限；三是搭建用戶授權(quán)延伸機制破除多終端生態(tài)壁壘；四是依據(jù)風險管控能力分層劃分大模型研發(fā)、應(yīng)用、終端廠商權(quán)責，主張立法明晰合規(guī)邊界，平衡監(jiān)管約束與行業(yè)創(chuàng)新。

抖音集團數(shù)據(jù)隱私法務(wù)負責人高斯平分享了智能體技術(shù)應(yīng)用可能給企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理工作帶來的新挑戰(zhàn)和相應(yīng)的解決思路，并從行業(yè)視角提出高速發(fā)展的智能體技術(shù)與現(xiàn)有個人信息保護法律規(guī)定之間存在適配難點，希望未來立法考慮將模型訓(xùn)練納入個人信息合理處理場景，對于「最小必要」原則的適用標準，建議結(jié)合智能體技術(shù)特點以用戶授權(quán)的任務(wù)邊界作為判斷基準；此外對于智能體調(diào)用第三方應(yīng)用數(shù)據(jù)是否需要「雙重授權(quán)」問題，她認為，不應(yīng)將具體司法案例中的原則泛化解釋為法律統(tǒng)一規(guī)定，一刀切要求 “雙重授權(quán)”缺乏充分法律依據(jù)，也與促進數(shù)據(jù)要素流通的方向不符，可能制約技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

螞蟻集團高級法務(wù)專家馮帆以《智能體分級治理的三維框架：思考與建議》為題進行發(fā)言。他提出智能體分級治理可結(jié)合自主程度、任務(wù)領(lǐng)域、交互模態(tài)三維框架精準施策。鑒于當前智能體應(yīng)用在能力邊界、行業(yè)領(lǐng)域、執(zhí)行方式的風險差異顯著，風險等級也應(yīng)有所不同，若采用同一風險劃定標準，低風險創(chuàng)新將背負過重合規(guī)成本，高風險應(yīng)用或缺乏約束。為此，分級治理通過三維框架明確分級策略和風險邊界，既能防止“一刀切”，又能實現(xiàn)動態(tài)平衡，為負責任的創(chuàng)新開辟空間。

中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長、教授徐小奔表示，企業(yè)作為現(xiàn)代創(chuàng)新體系的實踐主體，在推動技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮著不可替代的作用。本研討環(huán)節(jié)匯聚了人工智能領(lǐng)域的頭部企業(yè)，各位企業(yè)代表通過分享AI治理的實踐成果與創(chuàng)新范式，有效搭建了理論探索與產(chǎn)業(yè)實踐深度融合的橋梁，對于推動理論研究與產(chǎn)業(yè)實踐深度融合、促進治理經(jīng)驗交流互鑒具有重要意義。

會議最后，中國政法大學(xué)人工智能法研究院院長、上海市人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會專家委員張凌寒作總結(jié)發(fā)言。張凌寒對各位專家學(xué)者的精彩分享和深入交流表示誠摯感謝，并希望以AI善治學(xué)術(shù)工作組為紐帶，進一步加強學(xué)術(shù)界、實務(wù)界、產(chǎn)業(yè)界和國際組織之間的交流合作，為全球人工智能治理體系貢獻中國智慧和實踐經(jīng)驗。未來，AI善治學(xué)術(shù)工作組將持續(xù)深耕人工智能法治研究和治理實踐，不斷提升產(chǎn)出成果的前瞻性和建設(shè)性，為促進人工智能安全、健康、可持續(xù)發(fā)展貢獻更多法治智慧。

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