張義斌接受中宏網(wǎng)專訪：推進“六張網(wǎng)”協(xié)同建設(shè)，筑牢城市高質(zhì)量發(fā)展根基

導(dǎo) 讀

六張網(wǎng)”作為支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，正在加速推進。4月28日召開的中央政治局會議明確提出，加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)。5月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，就“六張網(wǎng)”作出更為精準具體的部署。6月，《城市更新“十五五”規(guī)劃》進一步明確，“十五五”時期將開展城市地下管網(wǎng)體檢，建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里。中宏網(wǎng)就此專訪了清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院市政規(guī)劃研究所所長、北京城市副中心分院可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施研究所所長張義斌，展開專業(yè)化解讀。特此轉(zhuǎn)載。

內(nèi)容來源：中宏網(wǎng)

文字：中宏網(wǎng)記者 呂麗明

張義斌

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院市政規(guī)劃研究所所長

北京城市副中心分院可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施研究所所長

5月22日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超在新聞發(fā)布會上表示，將抓緊出臺相關(guān)規(guī)劃和實施方案，進一步統(tǒng)籌“六張網(wǎng)”建設(shè)內(nèi)容，明確各領(lǐng)域投資重點，將目標任務(wù)分解到年度，明確時間和進度安排。6月16日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開座談會，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟形勢和系統(tǒng)推進“六張網(wǎng)”建設(shè)、擴大國內(nèi)有效需求，聽取意見建議。

“六張網(wǎng)”建設(shè)提出后，各單位、各部門深入貫徹落實黨中央決策部署、加快推進“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，而在實際推進建設(shè)中，如何理解和把握“六張網(wǎng)”建設(shè)？本網(wǎng)記者專訪北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院市政規(guī)劃研究所所長、北京城市副中心分院可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施研究所所長張義斌，從“六張網(wǎng)”概念的理解到城市地下管網(wǎng)建設(shè)再到社會資本如何參與“六張網(wǎng)”建設(shè)，張義斌結(jié)合具體經(jīng)驗進行了富有建設(shè)性的解讀。

“六張網(wǎng)”強調(diào)一種新的建設(shè)思路

張義斌認為，國家層面圍繞系統(tǒng)推進“六張網(wǎng)”建設(shè)作出了一系列部署，說明這項工作不是某個行業(yè)的單項安排，而是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體統(tǒng)籌。

他強調(diào)，“六張網(wǎng)”實質(zhì)上是強調(diào)一種新的建設(shè)思路。其重點不是簡單增加工程數(shù)量，而是推動基礎(chǔ)設(shè)施從單點布局、分頭建設(shè)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)成網(wǎng)、協(xié)同聯(lián)動。過去更多是看一個項目建沒建、通沒通，現(xiàn)在更看重整張網(wǎng)強不強、穩(wěn)不穩(wěn)、協(xié)同得好不好，以及能不能在關(guān)鍵時候發(fā)揮穩(wěn)定的支撐作用。

從我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的歷史進程看，這個變化就更容易理解。上世紀八九十年代，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要解決“有沒有”的問題，當(dāng)時交通、供電、通信、供水、排水等領(lǐng)域總體基礎(chǔ)還比較薄弱，重點是補短板、保基本。進入本世紀以后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多解決“通不通”“夠不夠”的問題，高速公路、鐵路、港口、電網(wǎng)、水利等重大工程密集推進。近些年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步轉(zhuǎn)向解決“好不好”“穩(wěn)不穩(wěn)”的問題，更加注重質(zhì)量效益、安全韌性、綠色低碳和智慧運行。因此，“六張網(wǎng)”是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“建項目”向“建體系”深化提升的重要標志，它關(guān)系著現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐能力，強調(diào)了不同網(wǎng)絡(luò)間的銜接與建設(shè)運營的全過程統(tǒng)籌。

張義斌表示，國家在這個階段強調(diào)“六張網(wǎng)”，主要有三方面考量：一是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，無論是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，還是暢通國內(nèi)大循環(huán)、提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，都越來越依賴高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作支撐。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增多，極端天氣、城市運行風(fēng)險、能源資源保障壓力等問題更加突出，基礎(chǔ)設(shè)施不僅要“能用”，更要“穩(wěn)得住”“抗得住”。三是順應(yīng)數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢，電網(wǎng)、通信網(wǎng)、算力網(wǎng)、地下管網(wǎng)之間的聯(lián)系越來越緊密，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不是彼此分開的兩套體系，越來越需要協(xié)同布局與運行。

從經(jīng)濟影響看，“六張網(wǎng)”建設(shè)帶來的遠不止于擴大投資，更是建設(shè)方式、運行效率和治理水平的變化。短期看，將帶動規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、裝備制造、材料供應(yīng)、信息技術(shù)、運維服務(wù)等上下游行業(yè)發(fā)展。中期看，會推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，形成新的應(yīng)用場景和服務(wù)需求。長期看，更重要的是降低物流、能源、城市運行等方面的綜合成本，提高資源配置效率和經(jīng)濟體系韌性。

張義斌特別強調(diào)，地方在推進建設(shè)時，關(guān)鍵要把國家所需、本地所能和現(xiàn)實所急統(tǒng)籌起來，找準自身定位。以福州為例，立足其東南沿海重要開放門戶和數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)較好的實際，在國家整體網(wǎng)絡(luò)格局中找準結(jié)合點和發(fā)力點。一方面，要圍繞構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要門戶和區(qū)域樞紐功能，更好銜接物流網(wǎng)、通信網(wǎng)和算力網(wǎng)等布局；另一方面，要結(jié)合本地濱海山城的區(qū)位特征，以及水系發(fā)達、降水豐沛且季節(jié)分配不均等自然特點，將水網(wǎng)與地下管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌起來，提升排水防澇和城市韌性水平；同時，也要發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢，推動管網(wǎng)與公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)動。

城市地下管網(wǎng)發(fā)揮物理承載作用

張義斌介紹，在“六張網(wǎng)”中，城市地下管網(wǎng)涵蓋燃氣、供水、排水、供熱等市政管線和綜合管廊。經(jīng)過數(shù)十年高速城鎮(zhèn)化，我國城市地下管網(wǎng)總長度約390萬公里，規(guī)模位居世界首位。作為城市建設(shè)與運行的基礎(chǔ)底座，它在“六張網(wǎng)”的協(xié)同發(fā)展中起著物理承載作用。地下管網(wǎng)的安全可靠，直接或間接影響其他五張網(wǎng)的運行效益。

“但作為一線從業(yè)者，我們也直觀地看到了存量管網(wǎng)面臨的痛點：一是底數(shù)不清，2016年前后全國主要城市雖開展過一輪地下管網(wǎng)普查，但多數(shù)城市缺乏動態(tài)更新機制，既有檔案與實際存在較大脫節(jié)；二是老化問題突出，從部分城市的實際摸排情況看，雨水管網(wǎng)約有50%達不到兩年一遇的排澇標準，小區(qū)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷普遍超過50%，跑冒滴漏、淤堵破損等‘帶病運行’問題常見；三是條塊分割未根本改觀，‘馬路拉鏈’反復(fù)開挖問題依然存在，地上地下空間的統(tǒng)籌力度有待加強；四是重建輕管的慣性仍在，數(shù)字化感知覆蓋不足，安全韌性方面仍存在明顯短板。總的來看，加快更新改造、提質(zhì)增效，是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。” 張義斌坦言。

直面這些問題，“十五五”時期國家進行了系統(tǒng)謀劃，全國將繼續(xù)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，預(yù)計投資規(guī)模達5萬億元左右，撬動巨大的經(jīng)濟增量。工作主線可概括為三個層面：一是補短板，重點完善排水防澇體系，同步推進污水管網(wǎng)建設(shè)和因地制宜建設(shè)綜合管廊；二是抓更新，分類推進供水、燃氣、供熱等各類老舊管網(wǎng)的改造，消除安全隱患；三是強智慧，加快智能化建設(shè)改造，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程落地。在機制上，堅持“先體檢后更新”，推進數(shù)字化管理以實現(xiàn)底數(shù)“一本賬”、監(jiān)測“一張網(wǎng)”，并完善投融資機制，按照“誰受益、誰出資”原則，構(gòu)建政府、市場、居民合理共擔(dān)的機制，鼓勵社會資本參與。

張義斌強調(diào)，在具體實施上，必須以城市更新行動為統(tǒng)領(lǐng)，以片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)為主要抓手，把握三大技術(shù)方向。一是安全化，這是地下管網(wǎng)建設(shè)和運行的底線要求。其核心在于分類推進老舊管網(wǎng)改造，系統(tǒng)消除存量安全隱患，如更新老化燃氣管道、改造破損供水管網(wǎng)，并重點完善排水防澇體系，系統(tǒng)推進排澇通道建設(shè)。更深層次看，安全化建設(shè)的意義不止于“修補”，其本質(zhì)是補齊城市安全運行的短板，筑牢城市韌性基底，保障城市生命線安全穩(wěn)定運行。

二是集約化，這是地下管網(wǎng)空間統(tǒng)籌與資源配置的核心命題，具體包含三個層面：首先是規(guī)建管運一體化改革，打破部門分割和條塊壁壘，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。其次是地上地下空間統(tǒng)籌，將管網(wǎng)與軌道交通、綜合體等統(tǒng)籌考慮，在城市更新和道路建設(shè)中同步規(guī)劃設(shè)計地下管線，從源頭杜絕“馬路拉鏈”；北京城市副中心的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)環(huán)就是一個典型案例——在規(guī)劃時即將軌道交通、市政設(shè)施、物流倉儲、能源儲備、應(yīng)急避難等多項城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成于地下，真正實現(xiàn)了地上功能與地下設(shè)施的高效協(xié)同。最后是投資集約化，通過片區(qū)統(tǒng)籌合理安排建設(shè)時序；長沙市西文廟坪歷史文化街區(qū)更新改造就是一個典型案例——在改造過程中將景觀提升、道路整治與地下管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，既降低了建設(shè)成本，也減少了對片區(qū)居民生活的影響。

三是智慧化，為管網(wǎng)裝上“感知神經(jīng)”和“決策大腦”。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)的深度應(yīng)用，推動管理從“被動應(yīng)對”到“主動預(yù)警”、從“經(jīng)驗判斷”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”、從“分散管理”到“一體協(xié)同”的轉(zhuǎn)變，打破不同管網(wǎng)系統(tǒng)之間的信息孤島，實現(xiàn)水、氣、熱、電等各類管線運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚與聯(lián)動分析，統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。

社會資本可實現(xiàn)全鏈條深度參與

在6月16日國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開的座談會上，明確要求，希望企業(yè)堅定發(fā)展信心、抓住發(fā)展機遇，積極參與“六張網(wǎng)”和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)強大國內(nèi)市場中發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更好發(fā)展。積極吸引社會資本參與“六張網(wǎng)”建設(shè)，有效激發(fā)民間投資活力。

對此，張義斌表示，預(yù)計“十五五”時期“六張網(wǎng)”總體投資規(guī)模將達20萬億至25萬億元，巨大的體量為各類企業(yè)提供了廣闊的參與空間和發(fā)展機遇。從前期的規(guī)劃咨詢與系統(tǒng)集成，到中期的工程建設(shè)施工與管材、閥門、智能傳感器等設(shè)備材料供應(yīng)，再到后期的物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)服務(wù)與運營維護領(lǐng)域，社會資本可實現(xiàn)全鏈條的深度參與。這些機遇的背后，實質(zhì)上是國家推動產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

從發(fā)展歷程看，我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式經(jīng)歷了一個逐步演變的過程。早期主要依靠政府直接投資。后來隨著市場化改革不斷深入，BOT、BT、特許經(jīng)營以及PPP等模式逐步引入并推廣，在緩解資金壓力、推動專業(yè)化運營方面發(fā)揮了積極作用。但同時也暴露出一些問題：有些項目邊界不清、收益機制不穩(wěn)、風(fēng)險分擔(dān)不合理；有些企業(yè)前期進入意愿較強，但后續(xù)運營能力不足；還有一些公益性較強、收益不足的項目被過度市場化包裝，反而加重了財政負擔(dān)并導(dǎo)致政府重新回購兜底。這說明，投融資模式的選擇必須與財政條件、市場發(fā)育水平、監(jiān)管能力和項目性質(zhì)相匹配。

他表示，社會資本參與雖然有較大空間，但也面臨兩個現(xiàn)實問題。一是如何讓社會資本“愿意進”，關(guān)鍵在于政府用好資金引導(dǎo)手段傳遞清晰導(dǎo)向。應(yīng)充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債等政策工具的引導(dǎo)作用，在資金安排上加大對城市地下管網(wǎng)等領(lǐng)域的傾斜力度，通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，降低社會資本進入門檻和前期成本，向社會傳遞清晰的政策信號和投資導(dǎo)向，增強市場信心，引導(dǎo)社會資本愿意進入、敢于進入。

二是如何讓社會資本“加大投”，關(guān)鍵在于構(gòu)建可預(yù)期、可持續(xù)的長期收益機制和退出通道。基礎(chǔ)設(shè)施投資回報周期長、直接經(jīng)濟回報有限，社會資本對投資回收路徑缺乏清晰預(yù)期。應(yīng)在制度層面進一步創(chuàng)新收益分享機制，探索將管網(wǎng)改造帶來的外部效益（如片區(qū)增值、環(huán)境改善、碳排放減少等）內(nèi)部化，形成可量化的回報來源。同時，拓展長期限、低成本資金供給渠道，推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為社會資本提供多元化的退出路徑。

張義斌表示，從企業(yè)角度看，“六張網(wǎng)”建設(shè)帶來的不只是增量市場，更是能力升級的要求。未來真正有競爭力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)既有工程建設(shè)能力，也有運營管理能力；既懂技術(shù)，也懂協(xié)同；既能參與項目落地，也能適應(yīng)長期服務(wù)要求。對政府來說，也需要進一步完善項目篩選、政策支持、績效評價和風(fēng)險分擔(dān)機制，提高項目透明度和規(guī)則穩(wěn)定性。社會資本能不能真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵不在于“進沒進來”，而在于能不能圍繞“成網(wǎng)、協(xié)同、長期運營”形成穩(wěn)定有效的協(xié)作關(guān)系。

2026年6月24日在北京拍攝的濃積云。新華社記者 杜涓涓 攝

封面圖｜央視網(wǎng)