你不仁別怪我不義！英國掠奪敬業(yè)，中國扣押英在華資產(chǎn)應(yīng)提上日程

一家曾被英國政府稱作“保住3200多個崗位”的收購，為什么六年后突然變成了必須收歸國有的“國家安全問題”？更耐人尋味的是，英國先在7月16日把企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)走，賠償規(guī)則卻要等到秋季再定。敬業(yè)集團(tuán)到底還能拿回多少？中國是否應(yīng)該把英國在華資產(chǎn)納入反制準(zhǔn)備？這兩個問題，才是這場風(fēng)波真正的核心。

7月16日，英國政府依據(jù)剛獲御準(zhǔn)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)（國有化）法》，將英國鋼鐵公司轉(zhuǎn)入公共所有。四天后，安迪·伯納姆接任英國首相。也就是說，國有化決定由斯塔默政府完成，如何處理賠償和中英經(jīng)貿(mào)后果，卻成了新政府必須接住的難題。英方已明確，將在秋季通過法規(guī)設(shè)立賠償機(jī)制，由獨(dú)立估值人判斷是否需要賠償；英國議會答辯甚至承認(rèn)，最終金額“可能為零”，但這并不代表零賠償已經(jīng)成為定論。

英國為什么非要留下斯肯索普的兩座高爐？原因并不復(fù)雜。高爐能用鐵礦石生產(chǎn)原生鋼，而電弧爐更多依賴廢鋼。英國政府認(rèn)為，一旦高爐關(guān)閉，本國在國防、鐵路、能源和大型基建方面會進(jìn)一步依賴進(jìn)口。英國鋼鐵產(chǎn)量已從2000年的約1500萬噸降到2024年的約400萬噸，產(chǎn)業(yè)萎縮、高能源成本和設(shè)備老化都是現(xiàn)實(shí)壓力。

可這只能解釋英國為什么想保廠，不能自動證明原股東應(yīng)該無償退場。2020年，英國鋼鐵公司已進(jìn)入破產(chǎn)程序，敬業(yè)集團(tuán)完成收購，英方當(dāng)時公開稱交易保住了3200多個崗位，敬業(yè)還承諾十年投資12億英鎊。中國商務(wù)部7月17日表示，英鋼在敬業(yè)收購前就已多年虧損，敬業(yè)此后注入巨額資金，使企業(yè)經(jīng)營和就業(yè)得以維系。

矛盾真正激化是在綠色轉(zhuǎn)型上。英國國家審計(jì)署披露，英方2025年3月提出最多5億英鎊支持高爐轉(zhuǎn)電弧爐，敬業(yè)沒有接受；敬業(yè)當(dāng)時稱企業(yè)每天虧損約70萬英鎊，并準(zhǔn)備關(guān)閉高爐。英國政府隨即在2025年4月通過緊急立法，接管關(guān)鍵經(jīng)營決策，并持續(xù)投入資金維持生產(chǎn)。到2026年1月底，英方已支出3.77億英鎊，預(yù)計(jì)到6月達(dá)到6.15億英鎊。

我認(rèn)為，這不是一句“誰對誰錯”就能說清的商業(yè)糾紛。敬業(yè)按現(xiàn)金流考慮，高爐越開虧損越大；英國按產(chǎn)業(yè)安全考慮，高爐一停就很難恢復(fù)。雙方算的是兩本賬。英國既然為了公共利益改變企業(yè)經(jīng)營方向，就應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)成本，不能把政策目標(biāo)、歷史虧損和未來改造費(fèi)用全部壓到原投資者身上。

賠償機(jī)制因此比國有化本身更關(guān)鍵。英國政府稱獨(dú)立估值人將評估是否應(yīng)賠償，但估值依據(jù)尚未公布。企業(yè)值多少錢，不能只看接管當(dāng)天是否虧損，還要看設(shè)備、土地、訂單、此前投入以及國家取得的戰(zhàn)略收益。若只計(jì)算債務(wù)和經(jīng)營虧損，卻不計(jì)算被接管資產(chǎn)的長期價值，所謂獨(dú)立估值就很難讓投資者信服。

中國商務(wù)部已表示，將支持企業(yè)運(yùn)用法律手段維權(quán)，并采取有力措施維護(hù)中國企業(yè)利益；外交部也強(qiáng)調(diào)，中英簽有投資保護(hù)協(xié)定，英方應(yīng)就賠償找到雙方都能接受的解決方案。信號很清楚：中方?jīng)]有接受既成事實(shí)，但目前公開路徑仍以交涉、索賠和法律維權(quán)為主，并未宣布扣押英國在華資產(chǎn)。

我贊成把英國在華資產(chǎn)、項(xiàng)目審批和企業(yè)信用記錄納入反制預(yù)案，卻不贊成不分對象地直接查封正常經(jīng)營的英國企業(yè)。中國《外商投資法》規(guī)定，特殊情況下征收外資必須依照法定程序，并及時給予公平、合理補(bǔ)償。中國若為了回應(yīng)英國而突破自己的法律底線，反而會損害其他外資對中國市場的判斷。

真正有效的做法，是把反制條件寫清楚。敬業(yè)應(yīng)盡快固定投資、債務(wù)、設(shè)備、就業(yè)和歷次談判證據(jù)，參與秋季賠償規(guī)則制定，并準(zhǔn)備訴訟、條約爭端等多套方案。國家層面則可加強(qiáng)對英國投資環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)提示，在新的重大合作、政府采購和敏感行業(yè)審批中，把英方是否履行賠償義務(wù)作為重要信譽(yù)指標(biāo)。

若未來出現(xiàn)生效判決或仲裁裁決，英國政府仍拒絕執(zhí)行，依法尋找可執(zhí)行資產(chǎn)、采取凍結(jié)措施，才有堅(jiān)實(shí)依據(jù)。那不是情緒化報(bào)復(fù)，而是讓違約方承擔(dān)明確成本。反制工具可以放在桌上，但啟動必須有事實(shí)、有法律、有邊界。

伯納姆政府眼下接到的是一筆信用賬。秋季估值規(guī)則是否透明、敬業(yè)能否充分陳述、補(bǔ)償是否合理，將決定這場爭議停留在企業(yè)案件，還是升級為中英投資關(guān)系的長期傷口。

我的看法很明確：中方應(yīng)立即做好資產(chǎn)追索和對等反制預(yù)案，但不能把無差別扣押當(dāng)成口號。英方若依法給出合理補(bǔ)償，爭議仍可回到商業(yè)和法律軌道；若企圖靠國內(nèi)立法把中企多年投入一筆抹掉，更有力度的反制就不再是姿態(tài)，而會成為維護(hù)海外投資安全的現(xiàn)實(shí)選擇。