【護(hù)航綠美江淮行動】檢察公益訴訟破解“九龍治水”困局

2026年7月16日《安徽法治報》頭版頭條

原標(biāo)題

檢察公益訴訟破解“九龍治水”困局

淮北跨界河流治理有了新解法

本報記者 徐奧萍 通訊員 馬晶晶

淮北，地處我省的北大門。在這里，14條跨界河流如血脈般蜿蜒交織，洪堿河、沱河、王引河……它們跨豫、皖、蘇三省，連接著商丘、徐州、宿州、亳州等地。

水是流動的，問題也是。上游排污，下游遭殃；這邊在治，那邊在排。一條河，分屬兩地，責(zé)任扯不清，治理難同步——“跨界”二字，曾是治水人最頭疼的難題。

如今，這道題有了“淮北解法”。

淮北市檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為抓手，創(chuàng)新“聯(lián)動破解”模式，讓原本“各管一段”的治水力量攥成了拳頭。“十四五”以來，全市4個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從25%躍升至100%，條條清流，正從“紙上藍(lán)圖”變成兩岸百姓觸手可及的日常。

讓每段河流都有“監(jiān)護(hù)人”

一條河出了問題，到底該找誰？環(huán)保局、水務(wù)局、自然資源局……似乎誰都有責(zé)，又似乎誰都只負(fù)一部分責(zé)。多頭管理，往往變成無人兜底。

淮北的辦法是“府檢聯(lián)動”——讓檢察機(jī)關(guān)從后端走向前端，與政府部門同向發(fā)力。雙方制定《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實施辦法》，健全“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，明確了河湖長與檢察官的職責(zé)邊界與協(xié)作路徑——河湖長扛起行政管護(hù)的擔(dān)子，檢察官亮出法律監(jiān)督的利劍，每段河流都有了實實在在的“監(jiān)護(hù)人”。

如何讓監(jiān)護(hù)名副其實？淮北市在行政機(jī)關(guān)設(shè)立公益訴訟工作站，整合生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源等部門的50余名專業(yè)力量，與檢察機(jī)關(guān)形成常態(tài)化聯(lián)合工作團(tuán)隊。巡查手段也全面升級，“沿河走走、肉眼看看”被“無人機(jī)航拍+水質(zhì)快速檢測+GIS定位”數(shù)字化技術(shù)替代，對邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及跨界河渠進(jìn)行系統(tǒng)排查。截至目前，雙方累計聯(lián)合巡河192次，覆蓋河道179公里，排查并移送污染線索200余條。

發(fā)現(xiàn)污染，發(fā)出檢察建議；限期整改，納入政府考核；逾期未改，依法提起訴訟……針對河湖生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政違法或履職不力問題，檢察機(jī)關(guān)累計發(fā)現(xiàn)、交辦問題98個，整改銷號率達(dá)95.2%。從河湖長到檢察官，從行政管護(hù)到司法監(jiān)督，每段河流都有人管、有人盯、有人負(fù)責(zé)，責(zé)任不懸空，治理不缺位。

臭水溝搖身變成“明鏡臺”

有些問題，基層不是不想管，而是管不了，或涉及多地，或遺留多年、利益交織。

惠民溝與大廟溝，就是典型的“硬骨頭”。相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)張樓村的村民至今記得，去年春天，大廟溝的水渾濁不清，散發(fā)著刺鼻氣味。相山區(qū)人民檢察院接到線索后迅速核查，發(fā)現(xiàn)污染源竟在上游蕭縣境內(nèi)的惠民溝，面源污染順流而下，下游跟著遭殃。

線索移送后，省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)包案，跨市力量迅速集結(jié)：蕭縣方面清除污水直排暗管，新建辣椒制種車間和配套污水處理站；相山區(qū)對下游大廟溝進(jìn)行邊坡填充及岸線整治。上下游同步發(fā)力，兩條溝渠投入近500萬元，水質(zhì)從劣V類躍升至Ⅲ類。

如今，再站在大廟溝橋上望去，河水清亮如鏡，倒映著兩岸新綠，與昔日判若兩景。張樓村黨總支書記劉躍東感慨：“上游面源污染消除后，大廟溝成為我們村的主要水源，灌溉澆菜都用得上。”

這一成功實踐，推動了淮北市“省主導(dǎo)、市主抓、基層主責(zé)”三級聯(lián)動體系走向成熟。市檢察院成立流域治理檢察專案組，開展“公益訴訟檢察助推跨界河流污染防治”專項行動，2024年立案35件、制發(fā)檢察建議26件，同比分別增長66.7%、73.3%。硬骨頭，一塊塊被啃了下來。

“你等我等”變“攜手共治”

跨界治理，最怕“你等我、我等你”。一條河分屬兩地，這邊等那邊先動，那邊等這邊出方案，時間就在等待中流逝。

淮北主動“牽手”宿州等地，簽訂《關(guān)于建立跨區(qū)劃水資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作意見》，創(chuàng)立“7+30”快速移送機(jī)制——跨區(qū)域線索7天內(nèi)必須移送，對方30天內(nèi)必須書面回復(fù)，超時自動提級督辦。一句話：不推諉、不拖延。

龍姜溝的治理，正是這一機(jī)制的代表作。龍姜溝是龍河的一條支流，流經(jīng)杜集區(qū)多個村莊。在一次沿河巡查時，杜集區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)河道存在漂浮物、河岸堆積糞便等問題，干警現(xiàn)場拍照記錄。經(jīng)溯源確認(rèn)，部分污染源來自宿州境內(nèi)。

依托協(xié)作機(jī)制，線索快速移送，兩地同步勘驗、交叉互查，對污染問題聯(lián)合取證，推動形成《龍姜溝治理工作方案》。檢察機(jī)關(guān)還邀請人民監(jiān)督員和“益心為公”志愿者全程參與，無人機(jī)沿河巡拍，確保問題無死角。

近年來，淮北市先后與河南商丘簽訂聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議；與蕭縣、河南永城建立“河長+檢察長”機(jī)制，常態(tài)化開展跨界河流聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理，將洪堿河、龍岱河、王引河等跨界河流納入?yún)f(xié)同保護(hù)范疇。

護(hù)河的隊伍越來越長

治水，終究是每個人的事。

淮北市積極拓寬代表委員參與檢察監(jiān)督渠道，健全人大代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，就《加大龍岱河內(nèi)障礙物清理力度》等15份建議提案線索立案調(diào)查，邀請代表委員全程參與、全程監(jiān)督。

同時，搭建“益心為公”檢察云平臺，300多名志愿者成為檢察官的“眼睛”和“外腦”。他們中，有高校教授、行業(yè)專家，也有熱心市民，共同深度參與專業(yè)咨詢、公開聽證，從旁觀者變成參與者。平臺運行以來，累計接收線索33條，參與聽證152件127人次。

全市還發(fā)展“民間河長”420人，組織普法活動50余場。聯(lián)合市中級人民法院及8所學(xué)校打造“模擬法庭+”項目，讓青少年在角色扮演中理解環(huán)保法治。實施《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》，鼓勵更多群眾拿起手機(jī)，隨手拍、隨手報。人人參與、齊抓共治的格局，正在形成。

從“扯不清”到“握成拳”，從“各自治”到“一起治”，從“事后追”到“全程盯”，如今，在淮北這片土地上，清流向遠(yuǎn)，滋養(yǎng)著兩岸。

第10447期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨安徽法治報

編輯丨李昂

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