中國4年前緊急叫停，不再給菲律賓修鐵路，這步棋很有先見之明

在小馬科斯擔任菲律賓總統之后，開始在南海不停地挑釁中國主權，中菲關系急轉之下，許多在杜特爾特執政時期開始談判的、可能由中國投資的基建項目也都停止了，其中就包括菲律賓的南部長途鐵路計劃。

近日菲律賓媒體報道稱，菲律賓政府正積極尋求美國資金支持比科爾鐵路（Bicol Railway）項目，希望借助新的融資渠道讓該項目重新啟動。

不過到目前為止，菲律賓方面還沒有透露有哪些美國企業愿意投資。

比科爾鐵路是菲律賓南部長途鐵路的重要部分，連接馬尼拉至呂宋島南部的比科爾地區，總長度約560公里。

菲律賓南部長途鐵路的歷史非常久遠，最早在西班牙殖民時期的1875年就提出修建，是呂宋鐵路網計劃的一部分。在美國成為菲律賓的宗主國后，首段鐵路在1916年開通，其他段的建設一直持續到二戰日本入侵前的1941年。

這條舊鐵路既有標準軌又有窄軌，直到目前仍在運營，最高時速僅約75公里，大部分設施和列車都殘破不堪，早就該淘汰了。

菲律賓國家鐵路公司（PNR）在2015年提議將該線路改建，但在技術和融資上都很困難，提案在2016年底被取消。隨后，當時的杜特爾特政府開始與中國商量改建事宜。

由于該鐵路改建的預算有限，菲律賓方面的要求也不高，將該鐵路定位為非高速客貨兩用鐵路，因此中方提出的技術標準也不高。

中方的提案在2017年9月獲得了批準，作為項目基準。新的標準線路在2018年發布，設計最高時速為120公里/小時。在2019年，該線路宣布最高時速提升為160公里。而新的比科爾鐵路列車平均時速為107公里，最初定于2026年全面開通。

該項目在2021年由中企聯合體中標，并計劃采用中國融資模式推進建設。

但是小馬科斯在2022年正式宣誓就職菲律賓總統后，中方覺察到了巨大的風險。

中方與杜特爾特政府原本商定在2022年7月落實首批資金，在小馬科斯上臺的背景下，項目暫停。后來中方與小馬科斯政府在當年8月份重啟談判，但到2023年底確定談判破裂。

根據中方在退出前發布的一份報告，該項目可能僅在某些地區的高速鐵路擴建上具有經濟上的可行性，很多項目不具有經濟可行性。

菲律賓政府從2023年開始重新評估該項目的融資方案，并尋求包括歐盟在內的其他資金來源，希望某天能重新激活這個項目。

根據菲律賓憲法，小馬科斯的任期將在2028年6月30日結束，他希望能在下臺前讓該項目正式開工建設，作為自己的“政治遺產”。

菲律賓國家鐵路公司（PNR）的管理層受邀參加將在2026年7月21日舉行的“美菲鐵路技術交流會”。PNR將在會上直接向美國私人企業財團和投資者推介該項目，進行一對一的洽談。

此前，菲方已與美國駐菲律賓大使館的商務團隊進行了多輪探討，以評估美國資本對該鐵路項目的整體投資興趣。此外，中國臺灣地區的某些私營企業也曾探討過采用公私合營（PPP）模式參與的可能。

該項目所需的總投資額高達1753.2億比索（約合35億至37億美元）。

美國目前的明確資金動作主要集中在技術援助上，例如美國貿易發展署（USTDA）此前增加了對呂宋經濟走廊另一個旗艦項目（蘇比克-克拉克-馬尼拉-巴唐加斯鐵路）的可行性研究進行的資金支援，但對比科爾鐵路的數個具體標段，美方曾提出過局部資金方案，但因為提供的資金較少，尚未完全覆蓋需求。

需要指出的是，蘇比克-克拉克-馬尼拉-巴唐加斯鐵路之所以讓美國感興趣，是因為它能夠連接蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地，是美國進行軍事部署所需的后勤線路，因此美國并不在意這條線路的經濟可行性。

而中方當年在做評估時，也預料到了這個風險，因此中方主張的投資重點并不在這條線路上。

那么，菲律賓能像小馬科斯期望的那樣，盡快搞定比科爾鐵路項目的融資，并趕在他下臺前開工建設嗎？很難。

首先就是，比科爾鐵路的軍事意義不強，僅對呂宋島南部地區的經濟發展有意義，美國對這樣的項目通常不感興趣。

1753.2億比索的造價對菲律賓本國財政是極大的負擔，西方私營資本或公私合營（PPP）模式在投資回報周期長、風險高的傳統鐵路項目上通常非常謹慎，很難快速填補如此大的資金真空。

第三，征地與居民安置艱難，鐵路沿線穿越大量密集居住區，土地征收以及沿線受影響家庭的重新安置成本高昂、法律程序冗長，是導致工程遲遲無法實質性開工的“老大難”問題。

第四，時間緊迫與政策不確定性：小馬科斯政府急于在任期結束前啟動該項目，但由于剛剛從雙邊貸款（中國）轉向尋找新的西方或多邊機構資本，重新進行可行性評估、招標和談判需要耗費數年時間，極易引發工程滯后。

所以，菲律賓應該明白，對于真正能夠改善當地民生、發展當地經濟的項目，世界上除了中國以外，很少有其他國家愿意真心實意地幫助發展中國家搞基建。

小馬科斯既然愿意給美國充當反華“炮灰”，就不要指望中國來投資這樣的項目。他可以去試試美國的“成色”，看看在美國的心目中，菲律賓到底能值多少。