日本已介入，菲防長登上中國島礁，第三波爭端爆發(fā)，中方手段升級

大家好，這里是《老外看中國》系列。七月的南海，短短幾天里連出三件事，把原本停留在雙邊摩擦層面的博弈，一下子推到了多邊對抗的臺面上。

7月12日，美國、日本、菲律賓等十四個國家發(fā)表聯(lián)合聲明，借所謂“南海仲裁案”裁決十周年集體向中國施壓，日本外務(wù)大臣茂木敏充公開攻擊中國的南海主張，還把日本包裝成南海事務(wù)的“利益攸關(guān)方”。

緊接著，已被中方制裁的菲律賓防長登上中國南沙群島的中業(yè)島，參加所謂的紀(jì)念活動。7月16日，日本海上保安廳最大的訓(xùn)練船“嚴(yán)島”號抵達(dá)馬尼拉訪問，菲方稱這是“加強海上伙伴關(guān)系”。

三件事串在一起，性質(zhì)就變了。此前兩波爭端，一波圍繞仁愛礁補給摩擦，一波是黃巖島對峙，主角基本是中菲兩家。

這一波的特征很清楚：域外國家深度下場，法律工具和政治動作同時上，挑釁層級明顯抬高。國防部7月17日直接定性——菲防長受制裁在身，妄圖靠政治作秀撈私利；“南海仲裁案”從頭到尾就是一場披著法律外衣的政治鬧劇。

一個連當(dāng)事國都算不上的日本，為什么這次跳得比誰都高？把它近期的動作擺開看就明白了。

7月8日，日菲敲定移交五艘“阿武隈”級護衛(wèi)艦，這批艦艇雖是上世紀(jì)八十年代末的老平臺，但對菲律賓海軍是成體系的補充；轉(zhuǎn)讓框架早在5月就由日本防衛(wèi)相小泉進次郎在馬尼拉談定。

此外，日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》已簽，《軍事情報保護協(xié)定》談判進入收尾；今年的美菲“肩并肩”演習(xí)中，日本首次大規(guī)模派出作戰(zhàn)人員，并在二戰(zhàn)后首次于菲律賓境內(nèi)發(fā)射進攻型導(dǎo)彈。

這些拼圖合起來，指向的是同一個方向：以日菲軍事合作為抓手，把自衛(wèi)隊的活動半徑往南海延伸，靠武器轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合演訓(xùn)和準(zhǔn)入?yún)f(xié)定一點點搭起海外支點與后勤網(wǎng)絡(luò)，逐步從“專守防衛(wèi)”向“進攻性防衛(wèi)”轉(zhuǎn)身。

菲律賓更像是被選中的支點，翻炒仲裁案則提供了現(xiàn)成的介入借口——把中國描成“不守規(guī)則”的一方，把自己描成“維護規(guī)則”的一方。一個常被忽略的事實是，所謂“南海仲裁案”從起步就和日本深度捆綁。

2016年仲裁庭的五名仲裁員中，有四人由時任國際海洋法法庭庭長、日本人柳井俊二指定。柳井曾任日本外務(wù)省事務(wù)次官、駐美大使，長期擔(dān)任安倍晉三設(shè)立的相關(guān)安全法制咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)人，直接協(xié)助推動解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

要理解這場鬧劇的分量，得先看清那個仲裁庭是什么。它本身是個臨時拼湊的機構(gòu)，和聯(lián)合國并無隸屬關(guān)系；仲裁本應(yīng)雙方到場陳情，可中方從一開始就明確不接受、不參與，原告在場、被告缺席，仍單方面做出裁決。

五名仲裁員里，除柳井指定的幾位分別來自德國、法國、波蘭、荷蘭等國，另有一名來自加納，成色如何，外界心里有數(shù)。更值得玩味的是十四國名單——除菲律賓外，幾乎全是南海之外的國家，連主導(dǎo)者美國自己都沒有簽署《聯(lián)合國海洋法公約》。

仲裁庭當(dāng)年為了否定中國的歷史性權(quán)利，硬生生設(shè)了一個極端標(biāo)準(zhǔn)：島礁必須在自然狀態(tài)下能維持穩(wěn)定人類社群、且不依賴外部補給，才算“島嶼”，否則降格為“巖礁”，不享有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。

按這個標(biāo)準(zhǔn)，面積五十萬平方米、有淡水、有土壤、能種蔬果、能養(yǎng)家禽的太平島，居然被判成“巖礁”。外交部早就反問過：連太平島都不算島，那日本在太平洋上那個漲潮時只剩兩塊礁石露頭、面積不足十平方米的沖之鳥礁，憑什么劃出幾十萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)？

同一把尺子，對日本松、對中國緊，損害的正是國際法本身。正因如此，有專家提出，應(yīng)對仲裁裁決，公布太平島領(lǐng)?；€可以成為關(guān)鍵一招。

領(lǐng)?；€是沿海國依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》劃定海洋權(quán)利的起點。一旦公布，就等于用國際法認(rèn)可的方式確認(rèn)太平島的島嶼地位——有基線就有12海里領(lǐng)海，就有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。

仲裁庭說它是巖礁，中方用合法劃界的行動把這個結(jié)論頂回去，而基線的坐標(biāo)、范圍、時機都由中方自主決定，不受任何外部仲裁約束。它還順帶把日本逼進死角：仲裁標(biāo)準(zhǔn)若有效，沖之鳥礁連巖礁都算不上，日本的主張就非法；若無效，日本拿仲裁施壓中國就自相矛盾。

再看菲律賓這邊，防長在中業(yè)島拍照停留的那一刻鐘，換不來一寸實際控制權(quán)。仁愛礁那艘非法“坐灘”的軍艦已銹到結(jié)構(gòu)性損壞，黃巖島方向中方海上力量的控制沒有松動，中業(yè)島周邊的常態(tài)化巡航也沒有中斷。

制裁一名防長看似象征，實則切斷了他在中方面前的一切官方接觸與政治合法性；若挑釁繼續(xù)加碼，制裁從個人擴到機構(gòu)乃至部門，并非沒有可能。東盟內(nèi)部的態(tài)度，也遠(yuǎn)比一紙聯(lián)署復(fù)雜。

這次聯(lián)合聲明里，東盟只有菲律賓一家簽字?；乜?002年，中國與東盟就簽有《南海各方行為宣言》，講的是擱置爭議、共同開發(fā)。

越南當(dāng)年公開歡迎裁決、屢屢援引其法律論證，其填海造島的規(guī)模同樣不??；印尼2020年向聯(lián)合國遞交照會，實質(zhì)上不認(rèn)九段線；馬來西亞走的是“靜默外交”，2019年在延伸大陸架主張里也暗中借用了裁決的推理。

應(yīng)對這種復(fù)合型施壓，中方的回應(yīng)也在復(fù)合化：外交抗議、法律反制、?？請?zhí)法、軍事威懾同步推進。公布太平島基線只是法律牌里的一張，勝在杠桿效應(yīng)——用最小的政治成本撬動最大的法理收益。

有人擔(dān)心此舉會激化局勢，這恰恰是倒果為因：真正在加碼的是對方，你不出手，對方就當(dāng)你默認(rèn)裁決效力。接下來的看點，不在對方還會做什么，而在中方還會打出哪些牌。

除基線之外，可選項據(jù)稱還包括在相關(guān)海域推進吹填、清理與識別區(qū)設(shè)置等，觸發(fā)條件完全取決于對方的下一步動作。正如國防部所言，中方將繼續(xù)采取一切必要措施，堅定維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益——這句話沒有預(yù)設(shè)紅線，只有隨對方節(jié)奏持續(xù)升級的反制。

第三波怎么收場，比的從來不是誰嗓門大，而是誰手里的牌更硬、更實、更能打到底。

這是本期《老外看中國》，咱們下期見。