國際觀察：讓南海成為和平之海、合作之海

常悅

7月21日，東盟外長會議(AMM)在菲律賓馬尼拉開幕。作為2026年東盟輪值主席國，菲律賓將地區和平安全等議題置于重要位置。會議期間，南海問題再次受到關注。恰逢所謂“南海仲裁案”裁決出臺10周年，菲律賓持續借機炒作南海議題；與此同時，菲方非法“坐灘”軍艦相關行動引發中菲海上摩擦，美國海岸警衛隊等域外力量持續強化南海存在，日本也不斷加大對南海事務介入。個別國家借海鬧事、域外勢力煽風點火，給地區和平穩定增添了不確定性。

近年來，菲律賓不斷借助多邊平臺放大南海議題，并試圖借所謂“南海仲裁案”10周年制造輿論聲勢。然而，十年實踐已經充分表明，單方面仲裁并沒有解決南海爭議，更沒有給地區帶來持久和平。南海是地區國家的共同家園，中國和東盟國家有智慧、有能力處理好南海問題。任何試圖將南海問題政治化、國際化的做法，都無助于增進地區國家互信，更不利于維護南海和平穩定。

7月20日，在東盟外長會即將召開之際，菲律賓非法“坐灘”軍艦相關行動再次引發中菲海上摩擦。南海問題事關地區和平發展大局，任何一方都應保持克制，嚴格恪守《南海各方行為宣言》(DOC)，通過對話協商妥善管控分歧。把海上摩擦不斷政治化、輿論化，不僅無助于解決爭議，還可能增加誤判風險，給地區和平穩定帶來新的挑戰。

應當警惕的是，一些域外國家持續強化在南海的軍事和安全存在。美國海岸警衛隊巡邏力量進入南海，日本也不斷加強與有關國家的安全合作。域外勢力借南海問題擴大地區安全介入，個別國家則借海鬧事，容易導致南海問題安全化、陣營化，擾亂地區和平發展環境。對此，地區國家應保持戰略定力，抵制域外勢力煽風點火，反對將南海變成大國博弈的競技場，把維護南海和平穩定的主導權牢牢掌握在自己手中。

在7月22日舉行的中國—東盟外長會上，中共中央政治局委員、外交部長王毅表示，當前我們面臨達成“南海行為準則”的重要時間窗口，必須把握機遇，排除干擾，力爭實現目標。

南海是地區國家共同的家園，不應成為大國博弈的競技場，更不應成為個別國家謀求地緣政治利益的工具。當前，“南海行為準則”磋商已進入關鍵期，歷史經驗表明，炒作南海議題、制造陣營對立無助于地區穩定，唯有堅持合作共贏、管控分歧，才能讓南海真正成為和平之海、合作之海。

(作者系軍事科學院助理研究員)