電池消費(fèi)稅新政落地！鋰電行業(yè)正式告別普惠免稅時(shí)代

來源：【人民日報(bào)中央廚房-能言善道工作室】

7月17日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分電池消費(fèi)稅政策的公告》（以下簡稱《公告》），自2026年9月1日起，分步調(diào)整部分電池產(chǎn)品消費(fèi)稅政策。

自2026年9月1日起，對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、全釩液流電池減按2%稅率征收消費(fèi)稅；自2027年9月1日起，按照4%稅率征收消費(fèi)稅。自2027年4月1日起，對光伏電池按照2%稅率征收消費(fèi)稅；自2028年4月1日起，按照4%稅率征收消費(fèi)稅。

自2026年9月1日起至2028年12月31日，對鈉離子電池、固態(tài)電池、燃料電池及光伏電池中的鈣鈦礦電池、疊層電池、砷化鎵電池免征消費(fèi)稅。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次政策調(diào)整標(biāo)志著國內(nèi)電池產(chǎn)業(yè)正式告別普惠式免稅扶持階段，進(jìn)入“扶優(yōu)汰劣、創(chuàng)新導(dǎo)向”的精細(xì)化稅收調(diào)節(jié)新時(shí)期。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展已趨成熟

據(jù)《中國能源報(bào)》記者了解，我國自2015年2月1日起將電池納入消費(fèi)稅征收范圍。2015年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》（財(cái)稅〔2015〕16號）明確，將電池、涂料列入消費(fèi)稅征收范圍，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池(又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”)、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅。2015年12月31日前對鉛蓄電池緩征消費(fèi)稅;自2016年1月1日起，對鉛蓄電池按4%稅率征收消費(fèi)稅。

長達(dá)十余年的免稅扶持政策，為電池產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。依托稅收紅利疊加產(chǎn)業(yè)政策支持，國內(nèi)電池產(chǎn)業(yè)鏈完成從鋰礦開采、正負(fù)極材料、電解液、隔膜到電芯制造、回收利用的全鏈條自主布局。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)長期積淀，我國已成長為全球鋰電池生產(chǎn)、消費(fèi)、出口規(guī)模第一大國，形成規(guī)模、成本、技術(shù)三重競爭優(yōu)勢。不過，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，原有普惠免稅政策覆蓋范圍過廣，適配性持續(xù)下降，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制優(yōu)化勢在必行。

受訪人士普遍認(rèn)為，此次電池消費(fèi)稅差異化調(diào)整，是國家運(yùn)用稅收杠桿引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，標(biāo)志著我國鋰電池產(chǎn)業(yè)走過政策扶持培育期，進(jìn)入市場化成熟發(fā)展新階段。

國際智能運(yùn)載科技協(xié)會秘書長張翔表示，差異化稅收政策精準(zhǔn)貼合各類電池產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀。對于盈利水平良好、發(fā)展成熟的電池品類，國家現(xiàn)階段以低稅率予以扶持，后續(xù)將逐步取消稅收優(yōu)惠，完成產(chǎn)業(yè)政策“斷奶”，最終實(shí)行統(tǒng)一行業(yè)征稅標(biāo)準(zhǔn)，保障各產(chǎn)業(yè)公平發(fā)展。

“電池產(chǎn)品稅率上調(diào)核心原因是行業(yè)發(fā)展已趨于成熟，已具備獨(dú)立盈利、自主運(yùn)營的能力。國家對產(chǎn)業(yè)的政策扶持并非長期無期限，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展至成熟階段后，相關(guān)補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策均會有序退出。”張翔說。

推動新一輪洗牌

消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，成本壓力將沿產(chǎn)業(yè)鏈逐層傳導(dǎo)。本次政策采用階梯緩沖、分類施策設(shè)計(jì)，設(shè)置充足過渡期，避免稅負(fù)短期劇烈沖擊行業(yè)，同時(shí)對上下游、不同規(guī)模企業(yè)、新舊技術(shù)路線形成分化影響，重塑產(chǎn)業(yè)鏈利益分配格局。

“階梯式征稅政策，給企業(yè)預(yù)留了調(diào)整適應(yīng)的過渡窗口，同時(shí)對于本身利潤較少的企業(yè)也是個(gè)淘汰的過程。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，本次政策調(diào)整將直接推動行業(yè)新一輪洗牌，隨著政策落地、行業(yè)門檻抬升，缺乏核心技術(shù)與成本優(yōu)勢的尾部企業(yè)將加速出局。

中汽政研指出，政策設(shè)定1年左右緩沖周期，避免一次性加稅對生產(chǎn)成本造成劇烈沖擊，給電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、儲能系統(tǒng)集成企業(yè)等預(yù)留充足時(shí)間優(yōu)化成本管控、調(diào)整長期供貨定價(jià)機(jī)制，便于市場逐步消化政策信號，平穩(wěn)銜接產(chǎn)業(yè)扶持向市場化調(diào)控的轉(zhuǎn)型節(jié)奏。

張翔認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)新能源部分產(chǎn)業(yè)存在一定程度惡性競爭、低價(jià)內(nèi)卷現(xiàn)象。此次通過上調(diào)稅率、逐步退出政策扶持的調(diào)控方式，能夠有效出清中小落后企業(yè)，篩選留存技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力優(yōu)質(zhì)的頭部企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)拓寬市場發(fā)展空間。

在受訪人士看來，這一政策調(diào)整雖然短期會給產(chǎn)業(yè)鏈帶來一定壓力，但影響程度相對可控。行業(yè)將經(jīng)歷產(chǎn)能出清、利潤重構(gòu)的階段性陣痛，長期來看能夠有效化解低價(jià)內(nèi)卷等結(jié)構(gòu)性矛盾，推動產(chǎn)業(yè)競爭邏輯從“拼規(guī)模、拼低價(jià)”轉(zhuǎn)向“拼技術(shù)、拼品質(zhì)、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”。

鼓勵前沿技術(shù)研發(fā)

為成熟賽道有序退出免稅、前沿技術(shù)給予長期免稅扶持，是新政的核心思路之一。《公告》規(guī)定，固態(tài)電池、鈉離子電池等可享受免稅優(yōu)惠，免稅期限直至2028年底。

“相較于成熟電池品類，固態(tài)電池產(chǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展初期，行業(yè)內(nèi)多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利、普遍處于虧損狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需培育。”張翔表示。

對固態(tài)電池企業(yè)而言，免稅政策大幅降低半固態(tài)、全固態(tài)電池量產(chǎn)成本，緩解車企、電池企業(yè)重金投入的產(chǎn)業(yè)化壓力，加速高能量密度、高安全新一代動力電池落地；鈉離子電池依托免稅紅利，在大型儲能、低速交通、備用電源等場景快速滲透，彌補(bǔ)鋰資源供給波動短板；鈣鈦礦、疊層光伏電池依靠稅收優(yōu)惠推進(jìn)中試擴(kuò)產(chǎn)，推動光伏電池光電轉(zhuǎn)換效率突破瓶頸。政策紅利將引導(dǎo)行業(yè)研發(fā)、資本資源集中投向前沿創(chuàng)新路線，加速技術(shù)成果商業(yè)化落地。

“政策端對于鈉電池、固態(tài)電池發(fā)展一直是支持態(tài)度，希望通過技術(shù)迭代補(bǔ)齊電池技術(shù)現(xiàn)有短板。當(dāng)下，北方低溫續(xù)航短板是行業(yè)主要攻堅(jiān)的方向之一，低溫環(huán)境會壓縮鋰電池續(xù)航里程。鈉電池和固態(tài)電池具備更強(qiáng)的抗低溫能力，鈉電池更適配短途、小型化應(yīng)用場景。未來隨著固態(tài)電池技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化突破，有望進(jìn)一步推進(jìn)新能源汽車北方市場的普及。”林伯強(qiáng)表示。

在受訪人士看來，依托完整自主可控的電池全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)把握政策變革窗口期，以技術(shù)創(chuàng)新為核心、綠色循環(huán)為支撐、全球布局為抓手，加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，持續(xù)鞏固我國在全球新能源電池領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。

編輯：李慧穎

審核：張子瑞

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