美軍101空降師擬對古巴實施空中突擊，拉美地區(qū)強(qiáng)烈反應(yīng)

近日，美國哥倫比亞廣播公司援引多名知情官員稱，五角大樓規(guī)劃人員正在研究針對古巴的多種軍事方案，其中包括由陸軍主導(dǎo)、動用數(shù)千名士兵實施空中突擊，第101空降師被列為執(zhí)行部隊。

美國針對古巴的能源、金融和貿(mào)易壓力已經(jīng)產(chǎn)生現(xiàn)實效果，華盛頓又把登陸和空中突擊納入討論。美國政策正在從經(jīng)濟(jì)窒息向軍事脅迫延伸。研究這份方案，需要分清它是什么、為何出現(xiàn)、能走多遠(yuǎn)，以及它會怎樣影響古巴、中國和整個拉美地區(qū)。

五角大樓舉行了作戰(zhàn)概念簡報，規(guī)劃人員討論任務(wù)目標(biāo)、兵力需求、行動順序、后勤條件和風(fēng)險。被提及的方案包括大規(guī)?？罩型粨簦傻?01空降師投入數(shù)千名士兵。這種兵力編成通常用于奪取選定目標(biāo)并為后續(xù)部隊建立通道。規(guī)劃進(jìn)入這一步，說明古巴已被列入需要準(zhǔn)備實際執(zhí)行方案的對象。

不過，這支部隊雖保留“空降師”名稱，現(xiàn)代作戰(zhàn)定位主要是空中突擊，依靠直升機(jī)、運輸機(jī)和聯(lián)合火力快速投送輕步兵。該師能夠?qū)嵤┐笠?guī)模、遠(yuǎn)距離空中突擊，重點任務(wù)是奪取和控制機(jī)場、港口、通信設(shè)施等重要節(jié)點。因此，美方研究的行動不限于傘降，更可能包含空襲壓制、直升機(jī)機(jī)降、控制交通樞紐和接應(yīng)增援等多個環(huán)節(jié)。

簡報不能證明特朗普或五角大樓已經(jīng)決定實施行動。此類預(yù)案屬于美軍應(yīng)急規(guī)劃的一部分，白宮還要確定政治目標(biāo)，軍方需要評估兵力、制空權(quán)、補給和傷亡風(fēng)險，國會與美國國內(nèi)輿論也會影響行動規(guī)模。

但當(dāng)前預(yù)案已有連續(xù)政策支撐。美國情報部門已經(jīng)評估古巴可能怎樣回應(yīng)軍事行動，加勒比海方向也出現(xiàn)航母、驅(qū)逐艦、偵察機(jī)和兩棲力量活動。部分艦艇已經(jīng)輪換返航，美軍主力資源又被其他戰(zhàn)場牽制，發(fā)動大規(guī)模行動的現(xiàn)成條件并不充分。預(yù)案的現(xiàn)實作用首先是施壓和準(zhǔn)備，它為白宮提供升級選項，也讓哈瓦那長期處在軍事風(fēng)險之下。

美國針對古巴的禁運早已超出雙邊貿(mào)易限制。白宮行政令宣布古巴構(gòu)成所謂“異常和特別威脅”，建立針對供油國的關(guān)稅機(jī)制。任何國家直接或間接向古巴提供石油，都可能面臨其商品進(jìn)入美國市場時被加征額外關(guān)稅。

委內(nèi)瑞拉供應(yīng)中斷后，墨西哥也在美國壓力下停止輸油。古巴自身燃料產(chǎn)量只能覆蓋部分需求，發(fā)電、公共交通、食品冷鏈和醫(yī)院運行隨即承受更大壓力，全國電網(wǎng)多次崩潰，普通居民成為最先承擔(dān)代價的人群。

華盛頓希望能源短缺轉(zhuǎn)化為政治壓力，迫使古巴領(lǐng)導(dǎo)層接受由技術(shù)官僚主導(dǎo)的過渡安排、開放經(jīng)濟(jì)并削弱軍方商業(yè)集團(tuán)GAESA。國務(wù)卿魯比奧傾向先通過外交和金融手段推動這一目標(biāo)。

美國擴(kuò)大對國有實體、軍方經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和高級官員的限制，也不斷把改革條件與制裁松綁聯(lián)系起來。哈瓦那沒有按照美方設(shè)定的方向改造政治制度，這使強(qiáng)硬派更加頻繁地討論軍事手段。

從政策工具的變化能夠看到一種遞進(jìn)關(guān)系。能源限制負(fù)責(zé)削弱財政和社會承受力，金融制裁限制政府獲取外匯，法律指控增加領(lǐng)導(dǎo)層個人壓力，軍事預(yù)案則制造失去政權(quán)甚至被拘捕的風(fēng)險。多個工具服務(wù)于同一目標(biāo)，即在盡量減少美國直接治理成本的前提下推動古巴權(quán)力更替。軍事方案被擺上桌面，反映出經(jīng)濟(jì)壓力未能取得華盛頓期待的政治結(jié)果。

這種升級也會帶來反作用。能源匱乏確實會增加古巴政府的治理困難，持續(xù)停電和物資短缺也會放大社會不滿。外部軍事威脅容易強(qiáng)化古巴國內(nèi)的安全動員，讓經(jīng)濟(jì)改革、政治調(diào)整與國家生存被捆在一起。美國試圖用民生壓力促成政治變化，最終可能壓縮古巴內(nèi)部溫和調(diào)整的空間，并把更多民眾推向遷移和人道危機(jī)。

第101空降師適合執(zhí)行快速奪點任務(wù)。古巴距離美國本土很近，美軍在關(guān)塔那摩灣還保有基地，?？樟α恳材軓闹苓吿峁┲г＝?jīng)過先期空襲和電子壓制后，空中突擊部隊可能被用于控制機(jī)場、港口、通信中心或領(lǐng)導(dǎo)層所在區(qū)域。數(shù)千名士兵足以完成范圍有限、時間較短的行動，美方研究這一部隊具有軍事上的可理解性。

奪取幾個節(jié)點與控制整個國家相差很大。古巴島東西狹長，城市、山區(qū)和交通線分布廣，人口接近千萬。輕裝空中突擊部隊依賴持續(xù)的空中補給，需要穩(wěn)定機(jī)場、直升機(jī)起降區(qū)和海上支援。首輪行動若未能迅速實現(xiàn)政治目標(biāo)，美軍就要投入更多步兵、工兵、防空、醫(yī)療和后勤力量。行動規(guī)模會從突襲逐步擴(kuò)大為長期駐守，傷亡、財政和國際壓力也會同步上升。

政治目標(biāo)同樣難以用一次突擊解決。抓捕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人、摧毀軍事設(shè)施、迫使政府談判、扶植新的權(quán)力中心，所需兵力和退出安排完全不同。古巴國家機(jī)構(gòu)、軍隊、地方組織和社會支持結(jié)構(gòu)仍然存在。領(lǐng)導(dǎo)層受到打擊后，誰能接管行政體系，誰來保障食品、電力和治安，誰又有能力獲得國內(nèi)承認(rèn)。

美國軍力還面臨戰(zhàn)區(qū)分配的問題。大量飛機(jī)、情報資源和精確打擊能力正在其他方向執(zhí)行任務(wù)，部分加勒比海艦艇已經(jīng)輪換。軍事規(guī)劃人員必須計算同一時期支撐多個戰(zhàn)場的能力。五角大樓擁有對古巴發(fā)動高強(qiáng)度首輪打擊的優(yōu)勢，維持占領(lǐng)、處理抵抗和重建治理需要的資源遠(yuǎn)高于一次空中突擊。方案逐漸細(xì)化，行動后的責(zé)任也無法回避。

軍事威脅還會影響拉美國家對美國的判斷。古巴擁有主權(quán)國家地位，未經(jīng)安理會授權(quán)、又缺少遭受武裝攻擊的事實依據(jù)，動用武力將面臨《聯(lián)合國憲章》框架下的嚴(yán)重合法性爭議。美國年度威脅評估也沒有把古巴描述為能夠?qū)γ绹斐蓪嵸|(zhì)軍事威脅的獨立力量。用政權(quán)性質(zhì)、對外合作或國內(nèi)治理問題支撐軍事介入，很難獲得多數(shù)國家認(rèn)同。

古巴是中國在西半球的重要合作伙伴，也是最早同新中國建交的拉美國家。白宮行政令把古巴與中國、俄羅斯、伊朗的關(guān)系列為施壓理由，聲稱古巴同中國開展情報和防務(wù)合作。

美國長期難以接受西半球國家選擇一條不受華盛頓支配的發(fā)展道路。古巴又位于美國近海，其與中國、俄羅斯保持合作，很容易被美國國內(nèi)強(qiáng)硬派納入所謂“大國競爭”。經(jīng)濟(jì)封鎖多年未能推動古巴制度轉(zhuǎn)向，華盛頓便繼續(xù)擴(kuò)大域外制裁，把第三國正常經(jīng)貿(mào)合作也列入懲罰范圍。軍事預(yù)案延續(xù)了這種地區(qū)控制觀，試圖為美國重新設(shè)定加勒比國家的外交邊界。

中方采取的行動首先集中在外交和多邊機(jī)制。外交部已經(jīng)敦促美國停止封鎖和脅迫施壓，強(qiáng)調(diào)支持古巴維護(hù)國家主權(quán)、反對外來干涉。中國常駐聯(lián)合國代表又在聯(lián)大說明能源、金融和貿(mào)易限制對古巴民生造成的沖擊，并呼吁增加燃料、糧食和藥品援助。

聯(lián)大就繼續(xù)審議終止美國封鎖古巴議題進(jìn)行程序性表決時，中國投下贊成票，最終結(jié)果為136票贊成、9票反對、30票棄權(quán)。

這次表決保留了聯(lián)合國審議渠道，使美國試圖阻止議題繼續(xù)討論的做法未能成功。中方及時出手，著力點是主權(quán)原則、反對域外制裁和人道援助。此種做法回應(yīng)古巴眼前的能源困境，同時為反對未來軍事行動積累國際政治和法律壓力。

美方研究對古巴軍事行動方案，意味著經(jīng)濟(jì)封鎖與軍事準(zhǔn)備已經(jīng)出現(xiàn)在同一套施壓體系中。第101空降師能否上島，取決于白宮決定、戰(zhàn)區(qū)資源、軍事風(fēng)險和國內(nèi)外阻力。中國和多數(shù)聯(lián)合國成員要阻止美國繼續(xù)把單邊制裁造成的危機(jī)繼續(xù)推向武力干涉。華盛頓一旦跨過這條界線，承擔(dān)的將遠(yuǎn)超一次空中突擊的軍事成本。