日前,特朗普于2020年7月14日簽署的第13936號行政令——《香港正常化總統行政令》中的涉港國家緊急狀態,正式到期,而美國沒有再延續它。據了解,這道行政令的核心內容,是終止《美國—香港政策法》中賦予香港的特殊優惠待遇,將香港在貿易、出口管制、移民等方面視同中國內地處理。
六年,說長不長,說短不短。對于經歷過2019年“黑暴”的香港市民來說,這六年恍如隔世;對于被這道行政令折騰了六年的中美經貿關系而言,這六年則是一場沒有硝煙的拉鋸戰。如今,這場拉鋸戰的一個關鍵章節,終于畫上了句號。
那么問題來了:為什么前五年都續了,偏偏今年不續了?直接原因是中美經貿磋商取得了突破。2025年,中美在馬德里舉行了經貿磋商,美方就涉港、投資等問題作出了承諾。此次不再延續涉港國家緊急狀態,正是美方履行這些承諾的“重要一步”。
更深層的原因,或許在于特朗普終于算清了這筆賬。六年來,這道行政令給香港帶來了什么?關稅壁壘抬高、出口管制收緊、金融往來受阻……這些制裁措施確實給香港制造了麻煩。但它們也給美國企業帶來了實實在在的損失。香港是美國最大的貿易順差來源地之一,有超過1300家美國公司在香港運營,所以制裁香港某種程度上就是在“搬起石頭砸自己的腳”,極其愚蠢。
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對于美方停止延續涉港政令,中國商務部的回應用詞頗值得玩味——“贊賞”。在外交辭令中,“贊賞”是一個相當積極的詞匯,意味著對對方行為的充分肯定,考慮到目標對象為美國,可以說是并不多見。另外,香港特區政府也明確表示“肯定”。
有分析指出,這種積極回應的背后是中方對美方政策調整的認可,也是對中美關系改善的期待。當然,我們也要清醒地認識到:一紙行政令的終結,不等于所有問題都解決了。中美之間在臺灣、南海、科技競爭等領域的結構性矛盾依然存在,香港問題也只是中美博弈棋盤上的一顆棋子。
更何況,美國財政部雖然已確認涉港國家緊急狀態終止,但部分制裁措施是否完全解除,仍需進一步觀察。但無論如何,這件事本身釋放了一個明確的信號:在經歷了多年的緊張與對抗之后,中美關系正在出現某種程度的轉圜。而這種轉圜的起點,恰恰是雙方都意識到了同一個道理:對抗沒有贏家,合作才是正途。
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維護香港繁榮穩定符合中美共同利益,這不是一句空洞的外交辭令,而是經得起現實檢驗的樸素真理。當大洋彼岸的那個國家終于放下意識形態執念,開始用務實的態度看待香港、看待中美關系時,受益的不僅是兩國人民,也是整個國際社會。
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