北京
不少企業落地經營多年后，上級政府出臺全新產業政策、財政管理規定，下級政府以此為由單方面停發、取消此前招商協議、紅頭文件約定的產業補貼、稅收扶持資金，企業已經按照原有政策完成全部投資建設，卻無法享受事前承諾的優惠，前期投資回報計劃完全被打亂，張婷律師長期處理政策新舊更替引發的政企履約糾紛。
張婷律師主攻行政復議、財政補貼兌付案件，熟悉各級產業政策溯及力裁判標準。律師指出，上級政府新出臺政策不能無限制溯及過往，不能直接取消企業落地時已經生效、企業已投入資金信賴的原有招商承諾。法律遵循 “法不溯及既往” 基本原則，新政策僅約束政策發布之后新落地的投資項目，對于新規出臺前已經完成固定資產投資、投產運營、符合舊政策兌付條件的企業，下級政府必須按照招商時的原有政策完整履行扶持義務；僅當新政策是基于國家法律修訂、重大公共利益調整出臺，才可以依法協商變更原有承諾，且必須對企業已有投資損失給予公平補償。
法律依據層面，《立法法》明確規定，行政法規、地方政府規章、產業扶持政策不具有溯及既往的效力，為更好保護行政相對人合法權益的除外?！秲灮癄I商環境條例》要求行政機關變更已生效政策承諾，必須與企業平等協商，足額補償企業信賴利益損失，不允許單方面依據新規直接終止補貼發放。
實務中，下級政府為縮減財政支出，直接套用上級新規一刀切停發所有存量企業補貼，不區分項目落地時間，不給予任何補償。張婷律師曾代理一家新能源材料企業，企業落地時區縣紅頭文件約定五年設備補貼，投產第三年上級發布財政收緊新規，政府直接停發剩余兩年補貼。律師協助提起行政復議，主張新規不溯及存量項目，復議機關撤銷政府停發補貼的行政行為，責令按照原始招商政策兌付剩余全部補貼。
張婷律師梳理企業應對政策變更的實操方式，第一，區分自身項目落地時間與新政策生效時間，留存落地時的投資協議、紅頭文件、固定資產投入憑證，證明項目適用舊政策；第二，政府以新規為由取消補貼時，向財政、招商部門發送書面異議函，列明法不溯及既往相關法律條文，要求繼續履約；第三，若政府堅持單方停發補貼，核算廠房建設、設備閑置、預期收益等全部損失，通過復議、訴訟途徑主張兌付補貼并賠償經營損失。
同時明確唯一合法變更情形，僅國家出臺強制性法律法規、區域重大公共工程建設、生態保護重大調整等法定公共利益事由，政府才能協商變更原有招商承諾，變更流程必須書面告知企業，開展溝通聽證，測算全部補償金額，不能直接以地方財政新規、產業調整文件單方面作廢扶持政策。企業與政府無法就補償、履約達成一致的，可通過行政訴訟請求法院確認單方停發補貼行為違法。
遇到上級新政策取消存量招商補貼、政企政策變更補償糾紛，可委托楹庭政企糾紛律師處理。
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