南海仲裁案再起波瀾！美拉十四國(guó)發(fā)難，波羅的海小國(guó)湊數(shù)站隊(duì)？

南海仲裁案所謂“裁決”出臺(tái)十周年之際，7月11日，美國(guó)聯(lián)合菲律賓、日本、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、德國(guó)、意大利、新西蘭以及愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等14個(gè)國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明，再次宣稱2016年所謂仲裁裁決“具有法律約束力”，并借機(jī)對(duì)中國(guó)南海政策發(fā)難。

對(duì)此，中國(guó)外交部第一時(shí)間發(fā)表聲明，重申所謂仲裁裁決違反國(guó)際法基本原則，非法、無(wú)效、不具約束力，中方不接受、不承認(rèn)，也絕不接受任何基于該裁決提出的主張和行動(dòng)。

如果仔細(xì)觀察這份聯(lián)署名單，一個(gè)頗具意味的現(xiàn)象格外引人關(guān)注——波羅的海三國(guó)愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛全部赫然在列。

三個(gè)距離南海數(shù)萬(wàn)公里、既不是南海沿岸國(guó)，也不是南海爭(zhēng)端直接利益相關(guān)方的小國(guó)，為何在這一問(wèn)題上表現(xiàn)得比一些真正的地區(qū)國(guó)家還要積極？

在筆者看來(lái)，這顯然不是簡(jiǎn)單的外交表態(tài)，而是當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下的一種政治站隊(duì)。

過(guò)去十年，南海仲裁案早已不僅僅是菲律賓與中國(guó)之間的一場(chǎng)法律爭(zhēng)議，而逐漸被美國(guó)塑造成所謂“印太規(guī)則”的象征性議題。美國(guó)推動(dòng)盟友不斷重復(fù)強(qiáng)調(diào)所謂裁決的“法律效力”，真正目的并非解決南海爭(zhēng)議，而是試圖通過(guò)持續(xù)制造國(guó)際輿論壓力，把中國(guó)塑造成所謂“不遵守國(guó)際規(guī)則”的國(guó)家，并進(jìn)一步為美國(guó)擴(kuò)大在西太平洋軍事存在尋找合法性依據(jù)。

此次14國(guó)聲明中多次強(qiáng)調(diào)所謂“自由開(kāi)放的印太”“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”等表述，與近年來(lái)美國(guó)《印太戰(zhàn)略》中的外交措辭幾乎完全一致。

值得注意的是，在東盟十個(gè)成員國(guó)中，并沒(méi)有形成所謂支持這一聲明的集體立場(chǎng)。除了菲律賓作為當(dāng)事國(guó)外，大多數(shù)東盟國(guó)家仍然堅(jiān)持通過(guò)談判機(jī)制推動(dòng)爭(zhēng)議管控，而不是將域外力量不斷引入地區(qū)事務(wù)。這也意味著，美國(guó)此次不得不把越來(lái)越多歐洲盟友拉入南海議題，以擴(kuò)大所謂“國(guó)際支持”的聲勢(shì)。

波羅的海三國(guó)正是在這樣的背景下，成為美國(guó)外交戰(zhàn)略中的“積極響應(yīng)者”。

從國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這三個(gè)國(guó)家在安全上高度依賴北約，在經(jīng)濟(jì)上又越來(lái)越依賴歐盟財(cái)政支持，其外交自主空間本就有限。對(duì)于它們而言，在遠(yuǎn)離本國(guó)利益的南海問(wèn)題上高調(diào)發(fā)聲，幾乎沒(méi)有任何實(shí)際成本，卻能夠進(jìn)一步向美國(guó)展示自身“戰(zhàn)略忠誠(chéng)”，鞏固在北約體系中的政治價(jià)值。

可以說(shuō)，波羅的海三國(guó)關(guān)注的并不是南海，而是華盛頓。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題始終無(wú)法回避：波羅的海三國(guó)究竟能夠在南海發(fā)揮多少實(shí)際影響？

答案恐怕十分有限。

無(wú)論是軍事存在、經(jīng)濟(jì)利益還是地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，真正決定南海局勢(shì)穩(wěn)定的始終是地區(qū)國(guó)家。波羅的海三國(guó)既沒(méi)有長(zhǎng)期駐軍，也沒(méi)有參與南海資源開(kāi)發(fā)，更不是爭(zhēng)議當(dāng)事方。其所謂支持仲裁裁決，更多體現(xiàn)的是外交姿態(tài)，而非實(shí)際影響力。

波羅的海三國(guó)此次聯(lián)署聲明，還有另一層戰(zhàn)略考量。

俄烏沖突持續(xù)數(shù)年后，歐洲安全格局發(fā)生深刻變化，波羅的海國(guó)家普遍擔(dān)心未來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略資源更多轉(zhuǎn)向亞太，削弱對(duì)歐洲安全承諾。因此，它們比其他歐洲國(guó)家更積極配合美國(guó)全球戰(zhàn)略，希望通過(guò)在印太問(wèn)題上的全面支持，換取美國(guó)繼續(xù)加大對(duì)歐洲東翼安全投入。

從這一角度來(lái)看，它們并非真正關(guān)心南海，而是在進(jìn)行一場(chǎng)跨地區(qū)的安全利益交換。

這也是為什么近年來(lái)無(wú)論臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題還是涉華產(chǎn)業(yè)鏈、安全議題，波羅的海三國(guó)都幾乎采取與華盛頓完全一致的立場(chǎng)。

對(duì)于這些人口不過(guò)數(shù)百萬(wàn)的小國(guó)來(lái)說(shuō)，其外交資源有限，更傾向于通過(guò)鮮明的政治表態(tài)提高自身在西方聯(lián)盟中的存在感。

當(dāng)然，美國(guó)推動(dòng)越來(lái)越多盟友在南海問(wèn)題上發(fā)聲，也說(shuō)明其希望把中美競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步制度化、長(zhǎng)期化，通過(guò)不斷構(gòu)建所謂“國(guó)際共識(shí)”，形成持續(xù)對(duì)華施壓機(jī)制。但國(guó)際政治最終仍然要回到現(xiàn)實(shí)利益。

事實(shí)上，即便此次聯(lián)署聲明聲勢(shì)不小，也沒(méi)有改變一個(gè)基本事實(shí)：南海并沒(méi)有因?yàn)檫@些域外國(guó)家的聲明而發(fā)生法律狀態(tài)變化，中國(guó)也不會(huì)因?yàn)橥獠空温暶鞲淖冏陨砑榷ㄕ摺?/strong>

國(guó)際社會(huì)真正需要警惕的，并不是地區(qū)國(guó)家之間通過(guò)談判解決分歧，而是越來(lái)越多域外力量不斷借南海議題推動(dòng)陣營(yíng)政治，把本可通過(guò)外交協(xié)商管控的地區(qū)事務(wù)，演變成大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新前沿。

波羅的海三國(guó)此次全部加入聯(lián)署，與其說(shuō)是在關(guān)注南海，不如說(shuō)是在參與一場(chǎng)圍繞全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)展開(kāi)的政治表演。而當(dāng)距離南海最遙遠(yuǎn)的國(guó)家反而最積極介入南海事務(wù)時(shí)，這本身就說(shuō)明，所謂“維護(hù)國(guó)際法”的口號(hào)背后，早已摻雜了越來(lái)越濃厚的地緣政治考量。