開發(fā)區(qū)“瘦身”提質(zhì)主動(dòng)求變 校準(zhǔn)城市產(chǎn)業(yè)治理航向

　遼寧省整合撤并21家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重慶市園區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量從106家精簡(jiǎn)至50家，安徽省、浙江省等地也持續(xù)推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化提質(zhì)……一段時(shí)間以來，多地開展開發(fā)區(qū)“瘦身強(qiáng)體”行動(dòng)，以“成長(zhǎng)性差、財(cái)政入不敷出、規(guī)劃布局不合理、排名長(zhǎng)期靠后”為標(biāo)尺有序整治低效園區(qū)，推動(dòng)土地、資金、人力等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)載體集中，劍指產(chǎn)業(yè)空間積弊治理。

　　作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，開發(fā)區(qū)曾依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張撐起了地方經(jīng)濟(jì)基本盤。步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，其惟有在立與破之間主動(dòng)求變，才能化解治理層面的“成長(zhǎng)煩惱”，重回產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、改革試驗(yàn)的核心定位。

　　破粗放擴(kuò)張積習(xí)、立集約效益導(dǎo)向，源頭防控資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)區(qū)發(fā)展初期“鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模”，是各地培育產(chǎn)業(yè)載體的務(wù)實(shí)選擇。但現(xiàn)階段部分市縣園區(qū)陷入高耗低效困境：有的園區(qū)人員冗余、機(jī)構(gòu)臃腫，行政成本居高不下，項(xiàng)目落地成效不及預(yù)期；有的大面積圈占土地、歸集政策資源，畝均產(chǎn)出遠(yuǎn)低于省級(jí)均值，造成要素閑置浪費(fèi)。這類問題并非發(fā)展偏差，而是增長(zhǎng)模式與新階段適配性脫節(jié)的顯性表現(xiàn)，盲目擴(kuò)容的老路已難以為繼。從各地實(shí)踐看，發(fā)展開發(fā)區(qū)應(yīng)摒棄土地依賴思維，以畝均稅收、能耗強(qiáng)度、科創(chuàng)產(chǎn)出為剛性標(biāo)尺，清退低效用地、整合零散園區(qū)，用存量盤活替代新增征地，把閑置資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的有效增量。比如，浙江省通過“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)倒逼轉(zhuǎn)型，2025年當(dāng)?shù)亟?jīng)開區(qū)畝均稅收、畝均增加值實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，為存量挖潛提供了實(shí)操范本。

　　破同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)困局、立錯(cuò)位協(xié)同格局，統(tǒng)籌消解區(qū)域招商內(nèi)耗。“千園一面”是基層園區(qū)普遍痛點(diǎn)，根源在于賽道選擇趨同、產(chǎn)業(yè)定位模糊。遼寧省遼陽市原有4家省級(jí)經(jīng)開區(qū)，其中3家扎堆布局專業(yè)設(shè)備制造、黑色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，不僅未形成集群合力，還引發(fā)內(nèi)部招商內(nèi)卷，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目最終外流。此案例也表明，出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)局面，是因?yàn)檫^去區(qū)域協(xié)同機(jī)制不完善、政績(jī)導(dǎo)向單一。如此一來，長(zhǎng)期“內(nèi)卷”就會(huì)分散要素資源、削弱城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以，發(fā)展開發(fā)區(qū)應(yīng)摒棄“撿到籃子都是菜”的招商思維，主城園區(qū)應(yīng)聚焦科創(chuàng)研發(fā)、高端制造以培育新質(zhì)生產(chǎn)力；縣域園區(qū)則立足資源稟賦深耕細(xì)分賽道，構(gòu)建“一園一主業(yè)、一區(qū)一特色”的錯(cuò)位格局，以梯度聯(lián)動(dòng)替代同質(zhì)內(nèi)耗。

　　破行政管理慣性、立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)邏輯，精準(zhǔn)厘清園區(qū)治理邊界。過去，園區(qū)管委會(huì)兼顧行政審批、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)多重職能，重監(jiān)管、輕服務(wù)的特點(diǎn)較為明顯；隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)，權(quán)責(zé)過載更是導(dǎo)致部分園區(qū)主業(yè)荒疏、精力分散。對(duì)此，一些開發(fā)區(qū)管理單位嘗試主動(dòng)跳出“全能管理”思維，剝離非產(chǎn)業(yè)類社會(huì)事務(wù)移交屬地政府，聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)核心主業(yè)，實(shí)現(xiàn)“管理歸位、市場(chǎng)發(fā)力”，激活經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。比如，重慶市在園區(qū)改革中大幅精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、全域剝離社會(huì)事務(wù)；江西省全域推行“管委會(huì)+公司”扁平化改革，厘清政企、園地邊界……以這樣的思路和方法，開發(fā)區(qū)的發(fā)展動(dòng)能才得以進(jìn)一步激活。

　　“瘦身”是手段，提質(zhì)是目的。各地可結(jié)合自身實(shí)際，以主動(dòng)改革破解開發(fā)區(qū)成長(zhǎng)難題，在破中立、在立中進(jìn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)從體量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量躍升，做強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)根基，夯實(shí)縣域發(fā)展底盤，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

■孫雪霏