9城集體沖擊兩萬億GDP之城

作者：吳文汐

來源：海湖策（ID：haihuce21st）

“十五五”時期，我國兩萬億GDP城市將迎來一波擴容潮。今年以來，各地“十五五”規劃綱要相繼發布，相關解讀會議陸續召開，一批經濟強市將GDP總量突破兩萬億元作為未來五年的核心目標。這些城市包括南京、寧波、天津、青島、無錫、長沙、鄭州、合肥、西安等。

其中，南京GDP已達1.94萬億元，距離目標只剩“臨門一腳”，而伴隨著南京GDP突破兩萬億元，全國經濟十強俱樂部將刷新門檻，以兩萬億為新的分割線。寧波、天津、青島等地，在“十五五”期間沖擊兩萬億GDP具有一定把握。此外，鄭州、合肥、西安等地與兩萬億GDP目標差距相對明顯，在其“十五五”規劃綱要中用“力爭”一詞表述該目標。

回望過去15年，我國共誕生了北京、上海、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、杭州、武漢9座GDP破兩萬億的城市，而在未來一段時間里，這一進程有望明顯提升。

在“準兩萬億”城市批量闖關的背景下，衡量城市發展的標尺以及區域經濟發展的模式正在發生深刻改變。

誰是下一個“兩萬億”之城？

在“準兩萬億”城市中，南京、寧波提出目標的時間較早。2021年1月，南京市十六屆人大四次會議首次提出，“十四五”時期成為常住人口突破千萬、經濟總量突破兩萬億元的超大城市;同年8月，《寧波高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃(2021—2025年)》發布，錨定“奮力實現2025年GDP總量破2萬億元、進入全國前10名”的目標。

2025年，南京、寧波GDP分別為1.94萬億元、1.87萬億元，雖未在“十四五”期間達成目標，但“十五五”時期沖線已經沒有懸念。南京市“十五五”規劃綱要中只是隱晦提出“經濟總量和人口規模邁上新臺階”;寧波市“十五五”規劃綱要中則錨定了更高目標，提出到2030年，力爭地區生產總值達到2.6萬億元。

回望整個“十四五”時期，南京始終穩坐全國GDP第十名的位置，而寧波排位一路升至第11名，兩地還存在全國經濟十強城市“守門員”之爭。在2024年，兩地GDP差距曾縮窄至350億元左右，但在2025年，南京再度將與寧波的GDP差距拉大到700億元以上。

同為長三角城市，南京與寧波的優勢各有不同。從產業結構來看，南京第二產業增加值不及寧波，但第三產業增加值領先優勢明顯。南京作為全國首個“中國軟件名城”，其軟件產業已成為首個萬億級產業集群。南京的工業也不弱，2026年一季度，南京規上工業增加值同比增長7.0%，工業機器人、新能源汽車、鋰離子電池產品產量同比分別增長23.9%、26.8%、22.0%。

而寧波的優勢在于工業和外貿，寧波工業增加值居全國城市第五、出口總額居全國第四。2026年一季度，寧波規上工業增加值增長8.6%，其工業發展中民營經濟的底色濃厚，一季度寧波民營企業增加值增長10.6%。在外貿領域，民營企業也是“主力軍”，一季度寧波民營企業進出口2835億元，增長5.1%，占進出口總額的76.8%。

2025年，天津GDP為1.85萬億元。天津市2023年政府工作報告中提出，今后五年經濟總量力爭達到2萬億元左右，以2027年作為沖線的目標時間。

在2024年，天津經濟總量首次被寧波趕超。作為老牌工業基地，天津較為倚重傳統工業，產業升級是其破局根本。從今年一季度數據來看，天津高技術制造業增加值同比增長11.8%，快于規模以上工業6.2個百分點;新能源汽車產量增長78.1%，集成電路產量增長64.8%，產業轉型已初顯成效。

京津冀協同發展是天津的另一張“王牌”。天津市2026年政府工作報告中，將“持續發揮京津冀協同發展效能”作為首要任務，提出將全力服務北京非首都功能疏解，深化創新協同、產業協作、服務協力，推動區域一體化、京津同城化走深走實。

此外，青島、無錫兩地今年的相關規劃或會議上都提到了“加速邁上”“突破”兩萬億GDP的相關目標，2025年，青島、無錫GDP分別為1.76萬億元、1.68萬億元，對于“十五五”期間沖線具有一定把握。

相比之下，長沙、鄭州、合肥、西安4個城市能否在“十五五”邁向兩萬億GDP，還存在一定懸念。其中，鄭州、合肥、西安在地方“十五五”規劃綱要中均用“力爭”一詞描述兩萬億目標。而在湖南省2022年印發的《關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》曾提出，到2026年，長沙市地區生產總值達到2萬億元左右。不過目前，長沙GDP與目標之間還有超過4000億元的差距。如果其在“十五五”規劃綱要中設定的5%—5.5%的年均增速目標達成，長沙確有在“十五五”期間沖擊兩萬億GDP的可能性。

重塑區域經濟新格局

根據各地統計年鑒，2011年，上海GDP率先跨越2萬億元，成為我國首個“兩萬億俱樂部”成員。在過去的15年間，中國一共誕生了9座GDP超兩萬億城市。

若南京、寧波、天津、青島、無錫、長沙、鄭州、合肥、西安等城市順利達成預期目標，我國兩萬億GDP城市將在短短數年內翻倍增長。

這或將改變衡量經濟強市的傳統標尺。在2015年，躋身全國經濟十強市的門檻為1.01萬億元，過去的十年間，“GDP總量突破萬億”是評判一座城市綜合實力、區域話語權的核心指標。但伴隨著越來越多的城市躋身萬億、兩萬億俱樂部，在GDP總量之外，特色產業體系、創新發展能力、民生幸福指數、區域協同效能等也將成為衡量城市發展水平的重要標尺。

例如，南京“十五五”規劃綱要錨定了“一個躍升、七個顯著增強”的發展目標，“一個躍升”即高質量發展實現新躍升;“七個顯著增強”即在產業科技創新動能、改革開放推動力、城市功能品質、生態環境承載力、文化軟實力、民生幸福獲得感、市域現代化治理能力方面顯著增強。

青島在提出加速邁上2萬億GDP目標的同時，結合自身產業特色，提出堅持科技強海、產業興海，打造“4+4+2”現代海洋產業體系，重點突破深海進入設備、探測裝備、海洋機器人、海工裝備、深海生物基因等前沿和重點領域，確保海洋生產總值年均增速保持在6.5%以上。

6月25日，無錫市召開開局起步“十五五”專題新聞發布會，提出要“跳出城市視角謀劃發展”，同步對標全省中長期規劃，主動承接全省重大產業、科創、交通布局，打破市域邊界壁壘，推動創新要素、產業項目、公共服務跨市流動，助力蘇南板塊、長三角都市圈整體競爭力持續領跑全國。

此外，兩萬億GDP城市的擴容或將進一步改寫區域競合關系。

南京與寧波雙雙跨越兩萬億門檻后，長三角將擁有上海一座五萬億GDP城市，以及蘇州、杭州、南京、寧波四座兩萬億GDP城市，形成多極支撐的區域經濟格局。同時，依托跨省域的南京都市圈，長三角能夠向西輻射滁州、馬鞍山、蕪湖等皖東城市，形成產業、技術、消費向中部地區傳導的通道;依托寧波這一全球港口開放樞紐，長三角能夠進一步深化對外開放、打通沿海制造供應鏈節點。

而南京、寧波這兩座因經濟體量相近常被比較的城市，正從競爭走向合作。2月28日，寧波市代表團赴南京市學習考察，兩地相關領導均表達了協同合作意向，指出南京和寧波同處于長三角區域，產業上有很強的互補性，希望雙方攜手探索關鍵技術攻關、重點產業發展。

在京津冀，天津的經濟突圍、產業升級也將改變“一核獨大”的局面。天津坐擁天津港這一北方最大的綜合性港口，加強區域協同的同時，天津也能更好發揮出城市群對外開放樞紐的作用，打通區域出海通道。

今年初獲批的《現代化首都都市圈空間協同規劃(2023—2035年)》提出，以天津港為龍頭，秦皇島港、唐山港、黃驊港為骨干，提升京津冀地區海港樞紐功能，打造我國北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點。

此外，作為山東省經濟第一城，青島經濟體量的躍升同樣具有重要意義。作為全國經濟大省，山東即將成為全國第三個、北方第一個GDP超過10萬億元的省份，但與同能級省份相比，山東的“強龍頭”城市不夠突出。青島被寄予厚望，山東省“十五五”規劃綱要中就提出，深入實施“強龍頭”戰略，推動青島經濟規模加速邁上兩萬億新臺階。

綜合來看，當兩萬億梯隊城市迎來擴容，城市評價體系的迭代以及區域經濟版圖的重構也正同步發生。突破兩萬億GDP只是階段性節點，如何依托體量躍升夯實產業根基、釋放區域輻射能力，才是這些城市“十五五”乃至更長周期的核心命題。

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