反華分子猝死，烏方失去靠山，緊張的不是澤連斯基，而另有其人

前言

大家好，我是小李。

近日，美國共和黨參議員林賽·格雷厄姆近日因主動脈夾層猝然離世，終年71歲。去世前一天，他剛結(jié)束第十次烏克蘭之行，與澤連斯基會面并高調(diào)推動對俄制裁法案。

格雷厄姆是參議院預(yù)算委員會主席，更是特朗普身邊少數(shù)能同時影響共和黨鷹派和白宮決策的關(guān)鍵人物。

澤連斯基迅速發(fā)文悼念，稱失去了一位“真正的朋友”，但失去靠山的烏克蘭固然慌亂，真正該感到緊張的，或許另有其人，就是內(nèi)塔尼亞胡。

格雷厄姆生前最上心的并非只有援烏，而是一份針對中國購買俄羅斯能源的二級關(guān)稅法案，稅率曾喊到500%。如今人走了，法案會擱淺嗎？還是說，換個人繼續(xù)向中國施壓，才是華盛頓更可能的選擇？

烏克蘭失去重要通道，以色列的算盤落空

格雷厄姆的離世十分突然。美國方面公布的信息顯示，他因主動脈夾層去世，病理基礎(chǔ)與動脈硬化性心血管疾病有關(guān)。特朗普透露，格雷厄姆發(fā)病前不久還與他通過電話，只是聽起來有些疲憊。

最近，格雷厄姆還在基輔與澤連斯基會面。這是俄烏沖突全面升級以來，他第十次前往烏克蘭。訪問期間，他考察了烏克蘭無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，還討論了防空系統(tǒng)、對俄制裁和后續(xù)援助。

格雷厄姆回到華盛頓后不久便突然離世，這讓基輔方面感到措手不及。澤連斯基很快發(fā)文悼念，稱烏克蘭失去了一位真正的朋友和堅定支持者。這番表態(tài)并不只是外交禮節(jié)。

格雷厄姆在美國國會中的作用，遠(yuǎn)不止公開支持烏克蘭。他擔(dān)任參議院預(yù)算委員會主席，還是撥款委員會和司法委員會成員。

在美國政治體系中，預(yù)算委員會決定政府資金安排的大方向，撥款委員會影響具體款項如何撥出，司法委員會又涉及重要人事任命。

對烏克蘭來說，格雷厄姆既能公開發(fā)聲，又能接觸資金和政策制定環(huán)節(jié)，這種人物很難用一名普通參議員替代。

更關(guān)鍵的是，他與特朗普的關(guān)系十分特殊。格雷厄姆早年曾公開批評特朗普，后來卻逐漸成為特朗普在參議院最親近的盟友之一。

兩人在外交問題上的思路并不完全相同。特朗普更看重成本、交易和美國能得到什么，格雷厄姆則代表共和黨內(nèi)傳統(tǒng)的強(qiáng)硬干預(yù)派。

格雷厄姆明白，僅靠“支持民主”“維護(hù)規(guī)則”這些說法，很難說服特朗普繼續(xù)投入烏克蘭。他更習(xí)慣把援烏解釋成一筆符合美國利益的交易。

烏克蘭采購武器，可以給美國軍工企業(yè)帶來訂單。歐洲增加軍費(fèi)，可以減輕美國承擔(dān)的部分成本。俄羅斯在戰(zhàn)場上被消耗，也能降低美國在歐洲面臨的長期戰(zhàn)略壓力。這套說法恰好能接上特朗普的“美國優(yōu)先”。

格雷厄姆一直在兩種路線之間搭橋。一邊是希望減少海外負(fù)擔(dān)的特朗普，一邊是主張繼續(xù)干預(yù)國際事務(wù)的共和黨鷹派。只要這座橋還在，烏克蘭就能找到一條影響特朗普判斷的渠道。

格雷厄姆去世后，這條通道出現(xiàn)了明顯缺口。美國對烏克蘭的政策不會馬上發(fā)生徹底逆轉(zhuǎn)，軍援體系也不會因為一名參議員離世就立刻停止。

可對澤連斯基來說，少了一名能夠進(jìn)入特朗普政治圈層、又愿意替基輔說話的人，影響仍然十分直接。

這里需要看到一個現(xiàn)實(shí)。在國際政治中，小國和中等國家很難把安全完全寄托在某一位外國政客身上。個人關(guān)系能夠推動政策，卻無法代替長期穩(wěn)定的國家利益。

一旦關(guān)鍵人物離場，原本依靠私人聯(lián)系維持的通道就會迅速暴露出脆弱性。烏克蘭眼下面臨的，正是這個問題。

格雷厄姆對以色列的意義，并不亞于對烏克蘭。他是參議院中最積極推動對以軍援和對伊朗極限施壓的議員之一。

內(nèi)塔尼亞胡政府原本計劃利用格雷厄姆在預(yù)算委員會和撥款委員會中的權(quán)力，爭取一筆額外軍事援助，用以補(bǔ)充鐵穹系統(tǒng)和采購新型精確制導(dǎo)武器；同時推動美國國會通過更嚴(yán)厲的對伊朗石油制裁，甚至授權(quán)軍事選項。

格雷厄姆曾多次在國會聽證會上公開承諾，要確保以色列保持“質(zhì)的軍事優(yōu)勢”，并推動把對以色列的援助從年度撥款改為多年期固定預(yù)算。

內(nèi)塔尼亞胡一度把格雷厄姆視為“國會里的保險”，準(zhǔn)備在近期訪美時重點(diǎn)依靠他推動上述議程。

格雷厄姆的猝然離世，讓這些計劃瞬間失去最核心的國會推手。以色列爭取巨額軍費(fèi)的計劃被迫暫停，對伊朗施壓的立法進(jìn)程也失去了主要召集人。

更關(guān)鍵的是，美國內(nèi)部對以色列援助并非沒有爭議，民主黨內(nèi)部有部分議員主張對以援助附加條件，而格雷厄姆恰好是能在兩黨之間游說、壓住反對聲音的關(guān)鍵人物。他一走，內(nèi)塔尼亞胡在華盛頓的游說難度陡增。

相比烏克蘭，以色列對格雷厄姆的依賴更為直接。烏克蘭的援助已經(jīng)形成跨黨派共識和行政慣性，即使缺了個人推動，五角大樓和國務(wù)院的既定流程仍能維持一段時間。

但以色列的軍費(fèi)申請和對伊制裁，更多取決于國會每一年度的專項撥款和授權(quán)法案，缺乏一位預(yù)算委員會主席在內(nèi)部“鋪路”，法案就很容易被擱置或削減。

因此，真正感到焦灼的或許不是澤連斯基，而是內(nèi)塔尼亞胡，以色列在中東的戰(zhàn)略布局，少了國會里最重要的一根支柱。

政治影響力難以復(fù)制

格雷厄姆去世后，共和黨在參議院一度減少一個席位。當(dāng)時，共和黨原本擁有53席，失去格雷厄姆后暫時降到52席。麥康奈爾又因健康問題住院，可實(shí)際參加表決的共和黨議員數(shù)量進(jìn)一步下降。

參議院的黨派差距原本就不算大，少一兩票都會壓縮共和黨推動人事任命、財政預(yù)算和外交政策時的回旋空間。格雷厄姆又身處多個重要委員會，他的離場不僅影響一次表決，也會牽動委員會內(nèi)部的力量分配。

不過，這種席位空缺不會持續(xù)太久。南卡羅來納州州長很快任命格雷厄姆的妹妹達(dá)琳·格雷厄姆接替參議員職位，完成剩余任期。共和黨在數(shù)字上的席位缺口由此得到彌補(bǔ)。

席位能補(bǔ)，影響力卻不能自動繼承。達(dá)琳雖然有公共服務(wù)經(jīng)歷，但缺少長期處理國防、外交、制裁和預(yù)算問題的經(jīng)驗。她可以在參議院投下一票，卻很難立刻復(fù)制格雷厄姆多年積累起來的政治資源。

格雷厄姆真正稀缺的地方，不在于他占據(jù)了多少委員會席位，而在于他能夠把不同力量拉到同一個議題上。

他可以與民主黨議員共同提出對俄制裁法案，也能在共和黨建制派中爭取支持，還能直接接觸特朗普，把鷹派政策包裝成符合“美國優(yōu)先”的選擇。

美國參議院并不缺少對俄強(qiáng)硬的議員，也不缺少支持烏克蘭的人。可既能推動跨黨派合作，又能對特朗普產(chǎn)生影響的人，數(shù)量并不多。

這也解釋了澤連斯基為何對他的離世格外重視。烏克蘭需要的并不是一名只會在公開場合表達(dá)支持的美國政客，而是一個能夠把口頭支持轉(zhuǎn)化為預(yù)算、武器和制裁措施的人。格雷厄姆恰好具備這種能力。

他的去世會造成一段時間的政策協(xié)調(diào)真空。不過，把這件事簡單理解為“烏克蘭的提款機(jī)徹底停了”，也不符合美國政治的真實(shí)運(yùn)行方式。

美國對烏政策由白宮、國會、五角大樓、軍工企業(yè)、歐洲盟友以及國內(nèi)選舉形勢共同決定。格雷厄姆可以加速某些議程，卻不能單獨(dú)控制整個體系。支撐美國援烏政策的也不是一個人的意志，而是更復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)。

美國軍工企業(yè)需要長期訂單，部分歐洲國家希望美國繼續(xù)提供安全保障，國會鷹派把削弱俄羅斯視為美國的戰(zhàn)略收益，特朗普又希望把烏克蘭問題變成一筆可以談判的交易。

這些力量不會隨著格雷厄姆離世一起消失。更值得警惕的是，一名政治人物的死亡，有時不只會削弱他推動的政策，也可能讓相關(guān)政策獲得新的象征意義。

格雷厄姆生前推動對俄制裁法案時，始終沒有解決白宮與國會之間的全部分歧。去世之后，一些美國議員開始提出，應(yīng)當(dāng)把法案作為他的政治遺產(chǎn)繼續(xù)推進(jìn)。

原本圍繞政策效果展開的爭論，逐漸加入紀(jì)念意味。一旦法案被包裝成對格雷厄姆的致敬，部分議員在公開反對時也會承擔(dān)更高的政治壓力。

由此看，格雷厄姆離場帶來的影響并不是單向的。烏克蘭失去了一名重要說客，法案也失去了一名熟悉共和黨內(nèi)部運(yùn)作的推手。可他的去世又可能提高法案的政治熱度，讓支持者借紀(jì)念之名加快推動。

百倍關(guān)稅法案生變

格雷厄姆生前最受關(guān)注的政策之一，是他與民主黨參議員理查德·布盧門撒爾共同推動的對俄制裁法案。舊版本的力度十分強(qiáng)硬。

俄羅斯如果拒絕認(rèn)真參與和平談判，或破壞已經(jīng)達(dá)成的和平安排，美國可以對繼續(xù)購買俄羅斯石油、天然氣、鈾等能源產(chǎn)品的國家，征收最高500%的二級關(guān)稅。

500%已經(jīng)不是普通意義上的貿(mào)易保護(hù)措施。在如此高的稅率下，相關(guān)商品幾乎不可能正常進(jìn)入美國市場。它的真正作用，是逼迫其他國家在俄羅斯能源與美國市場之間作出選擇。

中國和印度自然是這項法案最重要的潛在目標(biāo)。兩國都是俄羅斯能源的重要買家，格雷厄姆也曾多次點(diǎn)名中國，要求北京減少對俄羅斯的能源采購，并利用自身影響力推動俄烏談判。

對中國而言，這項法案從來不只是對俄制裁。美國試圖通過二級關(guān)稅，把中俄能源合作、中國商品出口和俄烏局勢捆綁在一起，借美國市場影響中國對外經(jīng)貿(mào)決策。

不過，格雷厄姆去世前后，法案內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)明顯變化。原先最高500%的關(guān)稅上限，被調(diào)整為最高100%。法案重點(diǎn)也從廣泛打擊購買俄羅斯能源的國家，轉(zhuǎn)向俄羅斯原油的主要買家，并加入了更多豁免條件。

美國總統(tǒng)可以根據(jù)所謂國家利益，暫停或免除部分措施。那些減少俄羅斯能源采購的國家，也可能獲得一定豁免。從500%降到100%，表面看是法案力度大幅縮水，實(shí)際情況沒有這么簡單。

500%的稅率雖然聲勢驚人，執(zhí)行難度也極高。一旦全面實(shí)施，不只會沖擊中國和印度企業(yè)，也會擾亂全球能源供應(yīng)、航運(yùn)保險、美元結(jié)算和美國國內(nèi)物價。

稅率降到100%，覆蓋范圍變得更加集中，白宮又保留較大豁免空間，反而讓法案更接近可以操作的政策工具。

極端威脅減少了，實(shí)際落地的可能性卻未必隨之降低。這正是中國需要關(guān)注的地方。百倍關(guān)稅對中國的第一層影響，是直接貿(mào)易壓力。

如果中國被列為重點(diǎn)對象，美國可能把中國購買俄羅斯能源的行為，與中國商品進(jìn)入美國市場的成本掛鉤。

即便關(guān)稅沒有全面執(zhí)行，只要保留啟動可能，企業(yè)在簽訂合同、安排投資和規(guī)劃供應(yīng)鏈時就必須考慮額外風(fēng)險。

第二層影響來自金融和航運(yùn)。美國制裁法案不會只盯著貨物本身，還可能涉及銀行結(jié)算、船舶保險、能源項目、運(yùn)輸企業(yè)和第三方中介。

部分中國企業(yè)即使沒有直接向美國出口，也可能在美元業(yè)務(wù)、國際保險和跨境融資環(huán)節(jié)受到影響。

第三層影響是談判壓力。新版法案賦予總統(tǒng)較大的豁免權(quán)，意味著它不僅是一項制裁工具，也可以成為白宮手中的談判籌碼。

美國可以根據(jù)中美經(jīng)貿(mào)談判、俄烏局勢和中國能源采購情況，決定是否啟動、延后或豁免相關(guān)措施。法案可能長期懸在談判桌上，成為美國不斷加碼或交換條件的工具。

從這個角度看，格雷厄姆去世，并不代表中國面對的壓力自動解除。他本人確實(shí)長期對華強(qiáng)硬，也曾把俄烏問題、能源貿(mào)易和臺海局勢放進(jìn)同一套對華政策框架。

少了這樣一名積極推動對華施壓的鷹派人物，中國在美國國會山面對的個人阻力會有所下降。可美國遏制中國的政策不是由格雷厄姆一個人設(shè)計的。

美國國會內(nèi)部仍有不少議員支持利用關(guān)稅、金融制裁和科技限制對華施壓。特朗普政府也擅長把關(guān)稅當(dāng)作談判手段。格雷厄姆離開后，相關(guān)政策可能換一種形式繼續(xù)推進(jìn)。

中國真正的優(yōu)勢，不在于等待某一名美國鷹派退出政壇，而在于自身擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈、龐大市場、穩(wěn)定能源需求和多元貿(mào)易伙伴。

美國若輕易對中國商品征收100%關(guān)稅，也會給本國進(jìn)口商和消費(fèi)者帶來成本。全球能源市場高度關(guān)聯(lián)，對俄羅斯能源買家實(shí)施極端制裁，也可能推高國際油價，反過來影響美國通脹。

美國手里有制裁工具，中國同樣擁有市場、產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈籌碼。面對這種法案，中方需要保持清醒，既不能低估它可能帶來的金融和貿(mào)易風(fēng)險，也不必被夸張的關(guān)稅數(shù)字牽著走。

加強(qiáng)結(jié)算渠道、完善企業(yè)合規(guī)、推動能源來源多元化，才是應(yīng)對長期壓力的穩(wěn)妥辦法。

結(jié)語

格雷厄姆突然離世，讓美國共和黨鷹派失去了一名重要協(xié)調(diào)者，也讓澤連斯基失去了一條能夠接近特朗普和國會權(quán)力核心的政治通道。

這個空缺能夠通過任命補(bǔ)上，格雷厄姆多年積累的跨黨派人脈和外交影響力卻很難迅速復(fù)制。

原本最高500%的關(guān)稅法案已經(jīng)調(diào)整為最高100%，看起來力度有所減弱，實(shí)際執(zhí)行空間卻變得更加靈活。美國可能把它當(dāng)成制裁工具，也可能把它放進(jìn)對華談判，反復(fù)制造壓力。

對中國而言，少了一名對華強(qiáng)硬的美國政客，并不代表外部圍堵隨之結(jié)束。真正可靠的底氣，始終來自完整的產(chǎn)業(yè)體系、不斷擴(kuò)大的市場空間和應(yīng)對外部沖擊的能力。