把脈基層民生 開出法治良方——四川省阿壩州小金縣法學(xué)會“法治診所”打通法律服務(wù)“最后一公里”

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“不用來回跑縣城，打個電話，到鎮(zhèn)上‘約個診’，多年的煩心事就解決了，這個‘法治診所’真是幫了我們大忙！”說起四川省阿壩藏族羌族自治州小金縣遍地開花的“法治診所”，當(dāng)?shù)厝罕娂娂娯Q起大拇指。在小金縣，一個個扎根縣、鄉(xiāng)綜治中心的“法治診所”，以法律咨詢?yōu)槁犜\、矛盾調(diào)解為問診、普法宣傳為固診，創(chuàng)新推出“線上問診、法學(xué)專家門診、綜合會診、上門出診”四種服務(wù)模式，整合法官、檢察官、民警、律師等法學(xué)專家力量，把專業(yè)法律服務(wù)送到群眾家門口，用法治“良方”化解基層治理各類“頑疾”，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”在高原縣域落地生根的生動實踐。

線上線下聯(lián)動服務(wù) 便民舉措化解民生小事

走進(jìn)小金縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，“法治診所”的名牌格外醒目，崗位職責(zé)、服務(wù)流程、法學(xué)專家聯(lián)系方式、坐班時間表一目了然。小金縣法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為法學(xué)會基層服務(wù)站的“法治診所”，目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了全覆蓋，同步搭建縣級“法治診所”、法學(xué)專家工作室，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成獨具特色的“5431”工作模式，將法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解、項目法治審查、普法宣傳五大職能融為一體，打造出接地氣、有溫度、高效率的基層法治服務(wù)品牌。這些“法治診所”已發(fā)展成為集矛盾化解、風(fēng)險研判、決策咨詢、普法惠民于一體的基層治理綜合體。

為讓法律服務(wù)觸手可及，小金縣按照“一戶一卡”原則，累計制作發(fā)放26339張“法治診所”聯(lián)心卡，卡片上印著駐點法學(xué)專家、工作人員的姓名、電話與服務(wù)范圍，群眾可通過電話、微信、短信隨時發(fā)起咨詢，線上問診成為大家解決“小糾紛、小求助、小信訪”的首選。不少留守群眾遇到小額借貸、社保政策、土地流轉(zhuǎn)等疑問，一通電話、一條微信就能得到專業(yè)解答。截至目前，全縣“法治診所”累計接聽答復(fù)群眾來電咨詢1200余人次，推送法律宣傳內(nèi)容3000余條，大量瑣碎訴求在“云端”就地化解，真正實現(xiàn)“小病不出門”。美興鎮(zhèn)村民王某與鄰居因房屋采光問題產(chǎn)生矛盾，雙方各執(zhí)一詞、僵持不下。王某試著在村級網(wǎng)格群發(fā)起線上咨詢，美興鎮(zhèn)“法治診所”值班律師第一時間線上解讀民法典中相鄰關(guān)系相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地相似案例釋法明理，并在線引導(dǎo)雙方換位思考。在專業(yè)解答的調(diào)和下，兩戶居民放下隔閡、握手言和。

線下也是法學(xué)專家門診服務(wù)的重要渠道，法官、民警、司法行政人員、金牌調(diào)解員輪流坐班，落實“群眾掛號、診所吹哨、專家報到”機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，用藏漢雙語宣講法律知識，把晦澀的法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的家常話語，現(xiàn)場答疑、就地調(diào)解。

該縣撫邊鄉(xiāng)曾有多戶村民因項目臨時征地補(bǔ)償問題心生不滿，村民們陸續(xù)來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“法治診所”咨詢求助。坐班法官、司法行政人員逐一接待來訪群眾，細(xì)致梳理征地政策與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，面對面解答群眾疑慮，同時聯(lián)合金牌調(diào)解員開展疏導(dǎo)工作。診所里的工作人員既講法律政策，也耐心傾聽群眾訴求，逐一化解大家心中的不滿，順利平息了這起群體性隱患。針對婚姻家庭、宅基地、勞務(wù)報酬等常見糾紛，坐班人員聯(lián)合金牌調(diào)解員開展訴前調(diào)解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。截至目前，全縣累計接待線下來訪群眾千余人次，現(xiàn)場化解簡易矛盾糾紛200余件，讓群眾在家門口就能掛上法律服務(wù)“專家號”。

會診出診精準(zhǔn)發(fā)力 攻堅克難啃下疑難硬案

面對跨部門、跨區(qū)域的陳年積案、復(fù)雜糾紛，以及行動不便、有特殊需求的群眾，“法治診所”因地制宜推出綜合會診與上門出診服務(wù)，由“診所”發(fā)出“吹哨”指令，集結(jié)法官、檢察官、律師、法學(xué)專家、行業(yè)調(diào)解員組成專班，集體研判案情、商議解決方案，分類施策破解治理難題，做到“難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)直達(dá)家門”。

在結(jié)斯鄉(xiāng)，村民楊某與程某的糾紛困擾雙方十余年之久。2014年二人合伙開辦企業(yè)，后續(xù)因經(jīng)營不善散伙。2020年理縣至小金縣段道路啟動修建工程，廠房被依法征占，兩人就合伙期間的陳年債務(wù)、拆遷補(bǔ)償款分配產(chǎn)生巨大分歧，私下協(xié)商、村級調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解多次嘗試均以失敗告終，矛盾不斷升級。接到群眾求助后，小金縣“法治診所”立即啟動綜合會診機(jī)制，組建專項調(diào)解專班連續(xù)8小時逐項梳理財務(wù)賬目、核對證據(jù)材料，逐條解讀拆遷補(bǔ)償、民間借貸相關(guān)法律法規(guī)，法理情理相結(jié)合開展勸導(dǎo)。在多方共同努力下，僵持多年的雙方最終達(dá)成一致意見，當(dāng)場簽訂調(diào)解協(xié)議，多年糾紛得以化解。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，綜合會診同樣發(fā)揮著關(guān)鍵作用。八角鎮(zhèn)規(guī)劃盤活940畝核桃基地、116畝蘋果園以及153畝閑置土地，打造特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，項目預(yù)計總產(chǎn)值可達(dá)2452萬元。土地流轉(zhuǎn)、合同擬定、項目合規(guī)性審查等一系列問題，讓當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕穹噶穗y。小金縣“法治診所”組織法學(xué)專家全程跟進(jìn)，開展專項會診，協(xié)助草擬、審核土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營合同，全面排查法律風(fēng)險，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。此外，縣域內(nèi)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29名工程駕駛員被拖欠157萬余元運輸費，多次討要無果。縣“法治診所”會診專班主動介入，協(xié)助駕駛員收集、固定用工及欠款證據(jù)，指導(dǎo)駕駛員依法維權(quán)，最終幫助務(wù)工人員全額追回欠款。

截至目前，全縣累計開展上門出診服務(wù)59次。從移民搬遷現(xiàn)場監(jiān)督、證據(jù)保全公證，到入戶化解婚姻家庭矛盾、開展司法救助，工作人員奔走在村寨之間，既解決法律難題，也開展心理疏導(dǎo)，有效防范民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，讓法治服務(wù)滿含溫情。

法學(xué)專家全域賦能 筑牢縣域治理法治根基

依托“法治診所”平臺，小金縣法學(xué)會持續(xù)加強(qiáng)法學(xué)專家隊伍建設(shè)。目前，小金縣在冊法學(xué)專家26名，涵蓋法學(xué)法律從業(yè)者、退休干部、鄉(xiāng)賢等，分設(shè)重大決策論證、風(fēng)險防控、矛盾調(diào)處、積案化解四類法學(xué)專家?guī)欤蛟炱鸱?wù)基層治理的“法治智囊團(tuán)”。法學(xué)專家們既深度參與坐診、會診等日常服務(wù)，也立足縣域發(fā)展大局，為該縣重大決策、重點項目、風(fēng)險防控建言獻(xiàn)策。

在重大項目保障領(lǐng)域，法學(xué)專家團(tuán)隊全程參與“2021橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)”項目，為崇德鄉(xiāng)1300余畝林地、10萬株苗木管護(hù)提供全方位法治保障，圍繞項目推進(jìn)中的征地、管護(hù)、用工等問題出具專業(yè)法律意見，保障生態(tài)保護(hù)項目平穩(wěn)落地。

在征地拆遷、重大項目建設(shè)、金融借貸等領(lǐng)域，法學(xué)專家常態(tài)化開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，出具專業(yè)法律意見書，從源頭防范風(fēng)險、守住底線。圍繞信訪工作這一治理難點，法學(xué)專家魏光富主動深入全縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門走訪調(diào)研，走訪信訪群眾、梳理典型案例，歷時一個月并撰寫專題報告，從法治角度剖析全縣信訪工作現(xiàn)狀、難點，并提出系統(tǒng)性解決對策。這份報告成為小金縣規(guī)范開展信訪工作的重要參考。

與此同時，法學(xué)專家們積極參與法學(xué)研究交流，楊小勇、敬麒麟斬獲“西部法治論壇”三等獎，何志彪、楊雅梅榮獲“治蜀興川”法治論壇優(yōu)秀獎，多篇調(diào)研文章獲獎，讓小金縣法治經(jīng)驗和聲音走出高原。

如今，小金縣“法治診所”已建立首問負(fù)責(zé)、跟蹤回訪、臺賬管理、考核評估等十余項完善制度，服務(wù)流程閉環(huán)高效。2023年以來，全縣“法治診所”累計提供法律咨詢近2000人次，化解各類矛盾糾紛470余件，開展法治宣講百余場，覆蓋群眾數(shù)萬人次，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治理念深入人心。

一間間小小的“法治診所”，扎根基層、服務(wù)群眾；一次次耐心地“把脈開方”，化解矛盾、守護(hù)平安。小金縣委政法委書記、縣法學(xué)會會長劉茂表示，小金縣法學(xué)會將持續(xù)優(yōu)化“法治診所”運行模式，有效激活法學(xué)專家隊伍活力，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)效，讓法治陽光灑滿高原城鄉(xiāng)，以法治力量護(hù)航平安小金、法治小金建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

來 源

民主與法制時報

記 者

黎志飛

通 訊 員

代益鳳

責(zé) 編

郭新磊