煥新現代零售體系，激活內需消費動能 《關于加快零售業創新發展的意見》解讀

近期，商務部牽頭多部門印發《關于加快零售業創新發展的意見》，緊扣黨中央擴大內需、暢通國內大循環戰略部署，錨定供需良性互動核心導向，以“重基礎、調結構、惠民生”為價值主線，系統部署多維度發展任務：一方面強化頂層規劃設計、完善行業法治監管體系，提升零售業數智化能力、優化供應鏈管理，筑牢零售業規范化、現代化發展根基；另一方面雙向發力，以高品質商品服務供給激發消費潛力、以多元消費需求反向牽引產業升級。以此為指導同步推進傳統商業存量優化改造、新型消費場景增量創新培育，創新激活內需市場活力。《意見》明確提出：“到2030年基本形成布局均衡、供給精良、業態豐富、數字賦能、競爭規范的現代零售體系”，推動零售業高質量發展對標、服務國家中長期宏觀經濟戰略。

一、供需雙向協同：構建內需驅動的流通新范式

當前國內消費市場供需匹配仍存在優化空間，過往產業發展多依托供給端規模擴張，消費需求往往被動適應既有商品服務，居民多層次、個性化消費潛能未能充分釋放。本次《意見》最核心的創新邏輯，在于重構供需關系，推動供給主動創造高品質消費場景，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。從完善商品溯源管控、培育自有品牌、規范商品經營秩序，到拓展適老適幼配套、異地異店退換貨、送裝同步等普惠服務，一系列政策舉措引導行業跳出低價競爭生態位，將商品品質、服務能力確立為零售企業核心競爭要素。著眼長遠，依托零售跨界融合、首店首發、定制化運營等多元供給載體，精準承接居民消費由基礎剛需向體驗化、社交化、品質化迭代升級的發展趨勢。這種動態平衡將重塑零售業價值高地，構建內需驅動的流通新范式。

二、價值內核錨定：夯實零售業可持續發展底層邏輯

零售業的價值內核塑造，在本次《意見》中也有明確闡釋。首先是進一步夯實基礎，立足長遠可持續發展，聚焦流通產業底層能力建設，包括商品質量管控和溯源、完善供應鏈體系、節能降碳和數字化改造、復合型、技能型人才培育、用地融資配套保障等舉措，筑牢行業高質量發展根基。

第二是調整產業結構，聚焦行業可持續均衡發展，同步優化城鄉商業布局、線上線下業態配比、高低端供給層級、核心商圈與社區便民網點配比，引導行業發展邏輯由粗放規模擴張轉向精細化提質增效，推動各類業態、各級區域市場協調均衡發展。

第三是增進民生福祉，這也是政策落地實施的最終落腳點，以持續提升群眾獲得感、幸福感為核心目標。通過便民商業補齊日常消費配套短板，適老化服務重點關照特殊消費群體，統一市場監管全方位優化消費保障，縣域商業升級持續縮小城鄉消費差距，讓消費升級發展成果廣泛惠及全體群眾。零售業不只是拉動經濟增長的產業引擎，更是服務民生、持續改善大眾生活品質的重要載體。

三、場景創新迭代：推進存量商業提質、新興場景擴容并進

立足零售業發展實際，《意見》提出存量提質改善、增量拓界煥新，深挖存量改造空間，各地政府對新建項目審核應把準發展方向，杜絕同質化業態重復布局。零售業與生俱來承載民生服務功能，通過商業飽和度動態評估，持續推進空白區域一刻鐘便民生活圈擴容、縣域“千集萬店”改造等，織密社區便民商業、完善縣域基層流通設施，更好滿足群眾就近日常消費需求；對于存量商業，推動大型商圈提質升級，豐富沉浸式、特色化新型消費場景供給，建設數智無人商業、商旅文體融合新業態，實現商業空間與交通樞紐、文旅載體互聯互通。

四、治理雙效并舉：以規劃與法治護航統一大市場建設

在頂層設計上推進統籌布局與統一市場規則兩大核心支撐體系，補齊流通領域發展配套支撐。市場資源配置若單純依托市場自主調節，易出現區域商業資源分布不均衡與同質化發展的情況；線上線下經營規則、監管尺度的差異化，也不利于營商環境改善與公平統一市場環境建設。因此，《意見》提出將商業網點規劃與國土空間、城市更新規劃相銜接，發揮宏觀調控優勢引導商業資源均衡落地，推動城鄉、區域流通資源協調共進；確立線上線下經營主體權利義務對等、監管標準統一的核心原則，針對平臺流量公平分配、虛假促銷、線上線下價差、稅費征管等市場普遍關切事項，出臺標準與規范指引，引導平臺經營行為更加公開透明，營造線上線下一體公平的發展環境。同時《意見》兼顧市場經營主體與消費者雙向合法權益，持續規范涉企執法流程、完善多元維權處置機制，搭建事前引導、事中監測、事后規范的全鏈條監管體系，穩定行業長期發展預期。

結合零售業發展階段與國家宏觀發展戰略，這份《意見》是兼具民生溫度、產業高度與戰略廣度的中長期流通重要引導文件，引導零售業實現供需協同、場景升級、規劃與法治并行的高質量發展新格局。對市場經營主體而言，行業競爭核心將逐步由低價比拼轉向品質服務、場景運營、全渠道融合綜合實力的比拼；對市場監管體系而言，線上線下一體化、標準化監管將成為常態化制度安排；對廣大居民而言，城鄉均衡、便民普惠、安全優質的消費生態將加速落地成型；對于支撐國家擴大內需、構建新發展格局戰略而言，能夠持續暢通產銷循環、夯實現代流通體系根基，為建設全國統一大市場、釋放內需潛力提供堅實產業支撐。

作者：李馥佳北京國際商貿中心研究基地辦公室主任、北京財貿職業學院副研究員