李在明結(jié)束北約峰會那邊的活動,專機沒走別的路線,就是借道中國領(lǐng)空直飛烏蘭巴托,開啟三天國事訪問。
這一趟意義不小,隔了十五年,韓國總統(tǒng)才又一次以國事訪問的規(guī)格踏上蒙古的土地。按照韓方給出的日程,他要跟蒙古總統(tǒng)呼日勒蘇赫會晤,還要參加那達慕大會開幕式,雙方預(yù)計要簽聯(lián)合聲明,把韓蒙關(guān)系抬到"黃金時代"這個高度。
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場面很熱鬧,可里子是什么,得掰開揉碎了看。我們判斷李在明這一趟蒙古行,壓根不是單純?yōu)榱送饨欢Y節(jié),他心里裝的是兩件大事——稀土和半島。
這兩件事都跟他現(xiàn)在的政治處境掛鉤,一件比一件棘手。韓國這些年一直想在稀土上找到中國之外的第二個供貨源,壓低對華依賴度,應(yīng)對中方越來越精細化的稀土出口管控。
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其實這個路數(shù)不是李在明第一個想到的。2023年尹錫悅當(dāng)總統(tǒng)的時候,韓蒙就已經(jīng)簽了一份稀有金屬供應(yīng)鏈合作的諒解備忘錄,說要搞聯(lián)合研究中心,一塊兒在蒙古境內(nèi)勘探稀土。
不同點在于,李在明現(xiàn)在沒時間慢慢來。他上任一年多,蜜月期早過了。
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最新民調(diào)顯示,他的支持率跌到46.7%,不支持率升到49.7%,第一次出現(xiàn)不支持率反超的局面。對一個剛上臺一年出頭的總統(tǒng)來說,這個數(shù)字很扎眼。
他必須拿出讓老百姓看得見的成績,稀土合作正好是個能講故事的題材。黨內(nèi)的日子也不好過。
共同民主黨在前不久的地方選舉里,雖然拿下了16個道知事和廣域市市長里的12席,賬面上是贏了,但首爾市長那一戰(zhàn)輸了。首都丟了,剩下的勝利都得打折扣。
選后又爆出選票短缺的爭議,加上韓國股市晃個不停,黨內(nèi)派系還在互相較勁,這些事兒都堆在李在明桌上。他找的突破口,是半導(dǎo)體。
北約峰會之前,他高調(diào)啟動了所謂"三大超級項目"國家戰(zhàn)略,韓國政府拉上三星電子、SK海力士,聯(lián)合投入超過6萬億韓元,在光州這些地方建新的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。這個盤子非常大,李在明基本上是把政治信用押上去了。
誰都看得出來,這個項目要是砸了,他后面幾年都得難過。
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發(fā)布會那天,李在明原本打算向三星電子會長李在镕和SK集團會長崔泰源行下跪禮,幕僚們死勸硬拽才改成了90度鞠躬。就算是鞠躬,一位現(xiàn)任韓國總統(tǒng)對著財閥掌門人彎到90度,歷任總統(tǒng)里也沒幾個人做過。
韓國輿論場為這一幕吵成一團,從側(cè)面把李在明的焦慮感全暴露出來了。順著這個邏輯往下看,蒙古之行更像是"三大超級項目"在外交戰(zhàn)線上的一個延伸動作。
李在明真正想要的,未必是韓蒙之間當(dāng)場敲定多少稀土大單,而是給國內(nèi)一個交代——政府正在滿世界跑,為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)到處找原料。這種姿態(tài)本身就有政治價值,能幫他穩(wěn)住國民對這場萬億級豪賭的信心。
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韓國國內(nèi)對這個大項目的態(tài)度,用"觀望"兩個字最合適。有韓媒直接點破,韓國從來不缺畫大餅的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,李在明的半導(dǎo)體戰(zhàn)略成不成,看的不是投資規(guī)模,而是工廠能不能按期建好、供應(yīng)鏈穩(wěn)不穩(wěn)、訂單接不接得上。
這些才是硬骨頭。稀土這一環(huán)要是掉鏈子,前面砸進去的錢全打水漂,所以蒙古這一趟他必須親自去。
除了稀土,李在明還有個不那么顯眼的目標(biāo)——想通過蒙古這條線,把韓朝之間的溝通渠道重新搭起來。他接受蒙古官方媒體采訪時特意提了一句,說蒙古既是韓國的伙伴,也跟朝鮮保持長期傳統(tǒng)友好關(guān)系,希望蒙方為半島和東北亞的和平穩(wěn)定做點更大貢獻。
這話里的門道,稍微懂點外交的人一聽就明白。翻譯一下就是,李在明想請蒙古出面當(dāng)"傳話人",幫韓朝重新搭上話,甚至有可能推動韓國統(tǒng)一部部長鄭東泳早先提過的韓朝美中四方對話。
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想法不錯,可現(xiàn)實很骨感。蒙古確實是少數(shù)幾個跟平壤維持正常外交往來的國家,但在朝鮮的外交盤子里,蒙古的位置排不到前面。
讓烏蘭巴托去撬動平壤的態(tài)度,難度大得很。蒙古前總理贊丹沙塔爾——呼日勒蘇赫總統(tǒng)的密友——早前接受韓媒采訪時把話說得挺透。
他說蒙古給自己的定位是低調(diào)的"連接者",不是"調(diào)解人",能做的是保持溝通渠道、積累互信,等到機會真出現(xiàn)的時候順勢幫一把。這段話委婉但清楚地告訴韓方:傳話可以,撮合別指望。
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朝鮮近年已經(jīng)把韓國明確定義為"敵對國家",半島局勢一直繃得很緊。這個大背景跟韓國左派陣營一貫主張的對朝接觸路線正好擰著。
李在明作為共同民主黨的頭號人物,無論是想改善周邊安全環(huán)境、給經(jīng)濟復(fù)蘇騰地方,還是想穩(wěn)住黨內(nèi)團結(jié)、堵住批評者的嘴,都必須在對朝議題上做出點動作,哪怕效果有限,姿態(tài)也得擺足。我們再回到開頭那個航線的細節(jié)。
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首爾到烏蘭巴托的常規(guī)民航路徑,本來就要橫穿中國北部空域。這屬于國際民航的常態(tài)安排,可放到這個新聞背景下看,畫面就多了一層味道。
你飛機是去談稀土多元化的,腳下正好就是全球最大的稀土生產(chǎn)國。中國的稀土優(yōu)勢不光是儲量,更是幾十年積累下來的分離、提純、精深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
蒙古的稀土到底能不能撐起韓國的期待,這里得給首爾潑點冷水。蒙古的稀土勘探開發(fā)目前還在起步階段,從探明儲量到能商業(yè)化供貨,中間隔的路還長。
而且蒙古是內(nèi)陸國,礦開出來運出去要么走中國、要么走俄羅斯,繞不過去的。這條路徑依賴不解決,韓國拿到的所謂"優(yōu)先權(quán)",短期內(nèi)就是一張紙面憑證。
從大棋盤上講,韓國想在稀土上擺脫對華依賴,方向可以理解,但操作難度極高。美國、澳大利亞、加拿大都在鼓搗非中稀土供應(yīng)鏈,推進都不快。
技術(shù)門檻、環(huán)保成本、加工設(shè)備樣樣都是硬約束。李在明把寶壓在蒙古,短期看更像是一次政治表態(tài),真要形成能替代中國貨源的產(chǎn)能,得按年算,甚至按十年算。
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預(yù)計這趟蒙古之行的收尾,會是一個各方臉上都過得去的場面。雙方大概率簽下一批合作協(xié)議,把兩國關(guān)系正式掛上"黃金時代"的招牌,通稿寫得漂漂亮亮。
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但話說回來,無論是稀土供應(yīng)鏈,還是半島局勢,李在明這一趟能帶回去的實質(zhì)性成果都相當(dāng)有限。這一趟的真正價值,更多是給他后面的戰(zhàn)略動作打個基礎(chǔ),是一次姿態(tài)型、鋪墊型的外交。
對國內(nèi)選民有交代,對黨內(nèi)質(zhì)疑者有回應(yīng),至于成果能不能兌現(xiàn),還得看后面幾年怎么走。熱鬧歸熱鬧,賬還是要慢慢算。
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