九部門聯(lián)合，零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)重磅落地——深度解讀《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》

中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)副會(huì)長王洪濤

2026年7月

近日，中國零售業(yè)迎來了一份具有里程碑意義的政策文件。商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家層面針對(duì)零售業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性、前瞻性的頂層設(shè)計(jì)文件，以多部門聯(lián)合發(fā)文形式，全方位擘畫了零售業(yè)未來五年的創(chuàng)新發(fā)展路線圖。

《意見》的出臺(tái)，正值“十五五”規(guī)劃開局、消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)攻堅(jiān)期。當(dāng)前，我國消費(fèi)市場正從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，線下零售面臨線上沖擊與消費(fèi)習(xí)慣變遷的雙重壓力，行業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策指引?！兑庖姟肪珳?zhǔn)回應(yīng)了這一時(shí)代命題，為零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰方向，對(duì)連鎖經(jīng)營領(lǐng)域而言更是一場“及時(shí)雨”——首次以國家政策形式系統(tǒng)回應(yīng)了企業(yè)最關(guān)切的跨區(qū)域經(jīng)營壁壘、平臺(tái)競爭不公、用工成本壓力、數(shù)字化投入回報(bào)周期長等核心痛點(diǎn)。

可以說，《意見》的發(fā)布不僅是一份政策文件，更是一份行業(yè)發(fā)展的“宣言書”和“動(dòng)員令”。它充分體現(xiàn)了國家對(duì)零售業(yè)的高度重視和殷切期望，釋放了堅(jiān)定支持實(shí)體零售、促進(jìn)公平競爭、推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號(hào)，必將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的引領(lǐng)作用和積極的推動(dòng)效應(yīng)。

一、七大板塊深度解讀：政策紅利全景掃描

《意見》從總體要求、空間布局、供給升級(jí)、消費(fèi)需求、發(fā)展動(dòng)能、競爭環(huán)境、保障政策七個(gè)維度，構(gòu)建了零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的完整政策框架。以下逐板塊進(jìn)行深度解讀。

（一）總體要求：錨定2030，擘畫零售新藍(lán)圖

《意見》明確提出，到2030年“基本形成布局合理、供給優(yōu)質(zhì)、業(yè)態(tài)多元、智慧便捷、競爭有序的現(xiàn)代零售體系”，并首次以國家文件形式提出“線下零售成為購物休閑、沉浸體驗(yàn)、娛樂社交的承載之地”。這一表述具有標(biāo)志性意義——它意味著國家對(duì)線下零售的價(jià)值認(rèn)知發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從過去的“被替代者”升格為“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)主陣地”，為連鎖企業(yè)堅(jiān)定線下深耕提供了堅(jiān)實(shí)的政策底氣。

這一目標(biāo)設(shè)定既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，為行業(yè)指明了清晰的發(fā)展方向。大型連鎖企業(yè)應(yīng)重新審視門店體驗(yàn)價(jià)值，將“體驗(yàn)化、社交化、場景化”作為下一階段門店改造的核心方向；中小連鎖企業(yè)可聚焦社區(qū)深耕，以“一刻鐘便民生活圈”為抓手爭取政策支持。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃新布局：從“跑馬圈地”到“精準(zhǔn)落子”

《意見》提出制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與國土空間規(guī)劃銜接，并首次提出“探索建立商業(yè)設(shè)施飽和度評(píng)估機(jī)制”。這是一項(xiàng)極具前瞻性的制度創(chuàng)新——意味著地方政府在引進(jìn)大型商業(yè)項(xiàng)目時(shí)將更加審慎，過度競爭、同質(zhì)化扎堆的市場亂象有望得到有效遏制，對(duì)已在當(dāng)?shù)厣罡倪B鎖企業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。

同時(shí)，“一刻鐘便民生活圈擴(kuò)圍升級(jí)”和“千集萬店改造提升”為超市、便利店、社區(qū)生鮮等業(yè)態(tài)提供了明確的政策紅利窗口。這些舉措充分體現(xiàn)了政策對(duì)民生消費(fèi)的高度重視，也為社區(qū)連鎖企業(yè)打開了廣闊的增長空間。

（三）引領(lǐng)零售新供給：品質(zhì)與服務(wù)的雙重升級(jí)

《意見》對(duì)商品品質(zhì)提出明確要求：推動(dòng)零售企業(yè)加強(qiáng)采購質(zhì)量管控和溯源，嚴(yán)選供應(yīng)商，鼓勵(lì)發(fā)展自有品牌，推廣質(zhì)量自我承諾制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣。這對(duì)以品質(zhì)為核心競爭力的連鎖企業(yè)是重大利好，同時(shí)也為行業(yè)整體品質(zhì)提升設(shè)定了清晰標(biāo)桿。

服務(wù)品質(zhì)方面，“去皮稱重、送裝同步、適老適幼關(guān)懷服務(wù)”等具體舉措被寫入國家級(jí)文件，體現(xiàn)了政策對(duì)消費(fèi)細(xì)節(jié)體驗(yàn)的高度重視。異地異店退換貨、7天無理由退貨等機(jī)制的推廣，將倒逼企業(yè)提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平，長期看有利于行業(yè)整體信譽(yù)提升，讓消費(fèi)者真正享受到更優(yōu)質(zhì)的購物體驗(yàn)。

這些舉措的積極意義在于：它將推動(dòng)零售業(yè)從“價(jià)格競爭”向“價(jià)值競爭”轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)回歸“以消費(fèi)者為中心”的商業(yè)本質(zhì)。

（四）創(chuàng)造消費(fèi)新需求：場景革命與業(yè)態(tài)融合

“一店一策”打造新場景、老舊街區(qū)更新改造、發(fā)展“非標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)”——這些表述為實(shí)體零售創(chuàng)新提供了廣闊空間。特別是“零售+”生態(tài)的提出，為連鎖企業(yè)跨界融合提供了政策依據(jù)：零售+餐飲、+文化、+娛樂、+體育、+旅游，未來將涌現(xiàn)更多充滿活力的融合型業(yè)態(tài)。

“支持免稅店開發(fā)特色主題購物場景，增加離境退稅店，設(shè)立外貿(mào)優(yōu)品專區(qū)”——這對(duì)有跨境業(yè)務(wù)布局的連鎖企業(yè)是全新機(jī)遇，也為消費(fèi)市場注入了國際化元素。

模式轉(zhuǎn)型方面，《意見》明確鼓勵(lì)“改變收通道費(fèi)等傳統(tǒng)經(jīng)營方式”，發(fā)展深度聯(lián)營、自采自營、批零兼營、制造型零售。這標(biāo)志著零售業(yè)盈利模式將迎來深刻變革，推動(dòng)企業(yè)向供應(yīng)鏈要利潤、向效率要利潤，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）激發(fā)零售新動(dòng)能：數(shù)字化與供應(yīng)鏈雙輪驅(qū)動(dòng)

數(shù)字化部分，《意見》提出“推廣人工智能+”，拓展智能導(dǎo)購、低空配送、無人售貨等場景，并明確推動(dòng)消費(fèi)券、數(shù)字人民幣在零售場景的應(yīng)用。這些表述為科技型零售企業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策背書，也將加速AI、無人機(jī)配送等前沿技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的普及落地。

供應(yīng)鏈管理部分，推廣GS1商品條碼、“一碼到底”、“一托（箱）到底”等標(biāo)準(zhǔn)，將大幅提升行業(yè)供應(yīng)鏈效率，降低流通成本，最終惠及消費(fèi)者。

人力支撐方面，《意見》提出“更多采用勞動(dòng)合同制用工”“將零售從業(yè)人員納入各地人才引進(jìn)政策范圍”。這是對(duì)零售從業(yè)人員價(jià)值的充分肯定，對(duì)改善行業(yè)用工穩(wěn)定性、提升從業(yè)人員社會(huì)地位具有深遠(yuǎn)意義，將有力推動(dòng)零售業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（六）營造競爭新環(huán)境：平臺(tái)治理的歷史性突破

這是本次《意見》最具突破性、最令實(shí)體零售企業(yè)振奮的內(nèi)容。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體零售的沖擊，《意見》打出了一套“組合拳”，力度之大、指向之精準(zhǔn)，前所未有。

一是“推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)營者遵循合法、公平、誠信原則合理收費(fèi)，降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者成本”，并明確“強(qiáng)化平臺(tái)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查”，直指平臺(tái)“二選一”、不合理收費(fèi)等長期頑疾。

二是“推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)營者依法向監(jiān)管部門開放算法必要數(shù)據(jù)”“不得僅以商品價(jià)格作為算法推薦核心參數(shù)”，直指平臺(tái)算法黑箱和不公平競爭核心問題，推動(dòng)流量分配更加公平透明。

三是價(jià)格治理方面，重點(diǎn)整治“0元購”、強(qiáng)制商戶承擔(dān)補(bǔ)貼等行為，禁止平臺(tái)“向商戶轉(zhuǎn)嫁促銷成本”。這對(duì)遏制不公平競爭、保護(hù)中小零售經(jīng)營主體具有重要意義。

四是監(jiān)管統(tǒng)一，“統(tǒng)一線上線下促銷等行政檢查和處罰標(biāo)準(zhǔn)”“推動(dòng)線上線下零售經(jīng)營主體稅負(fù)公平”，朝著“線上線下同標(biāo)同質(zhì)同監(jiān)管”邁出關(guān)鍵一步。

這四大舉措的集中出臺(tái)，標(biāo)志著國家層面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體零售關(guān)系的治理思路更加成熟清晰，將為實(shí)體零售營造更加公平、健康、可持續(xù)的競爭環(huán)境，其積極意義不可估量。

（七）強(qiáng)化保障新政策：實(shí)打?qū)嵉闹С执胧?/strong>

用地保障：允許商業(yè)設(shè)施改造項(xiàng)目土地用途兼容、建筑功能混合，優(yōu)先改建閑置商業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)國企市場化盤活商業(yè)設(shè)施。這為老舊商業(yè)改造打開了政策空間，將有效激活存量商業(yè)資產(chǎn)。

融資支持：明確支持優(yōu)質(zhì)零售企業(yè)上市，支持發(fā)行ABS和REITs，推動(dòng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行。這將顯著拓寬零售企業(yè)融資渠道，特別是持有優(yōu)質(zhì)商業(yè)物業(yè)的連鎖企業(yè)將直接受益，為行業(yè)資本化發(fā)展提供了有力支撐。

審批流程：優(yōu)化促銷、廣告等活動(dòng)的審批或備案流程，對(duì)老舊商業(yè)設(shè)施改擴(kuò)建給予靈活處理。更重要的是，禁止對(duì)連鎖企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營設(shè)置“注冊(cè)獨(dú)立法人”等準(zhǔn)入壁壘，全面落實(shí)統(tǒng)一大市場要求，這將極大降低連鎖企業(yè)的跨區(qū)域擴(kuò)張成本。

二、協(xié)會(huì)行動(dòng)：推動(dòng)政策落地見效

《意見》的發(fā)布為行業(yè)發(fā)展指明了方向，而政策紅利的真正釋放，需要行業(yè)組織的積極推動(dòng)和會(huì)員企業(yè)的主動(dòng)作為。CCFA將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，從以下六個(gè)方面全力推動(dòng)《意見》在連鎖經(jīng)營行業(yè)的落地實(shí)施，確保政策紅利惠及廣大會(huì)員企業(yè)。

一是加強(qiáng)政策宣貫。通過CCFA全媒體矩陣持續(xù)發(fā)布解讀文章，依托協(xié)會(huì)相關(guān)活動(dòng)舉辦“《意見》解讀與落地”活動(dòng)，讓每一家會(huì)員企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖、把握政策紅利。

二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地。加快已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣，牽頭制定數(shù)字化改造、自有品牌、供應(yīng)鏈協(xié)同等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，組織會(huì)員企業(yè)參與供應(yīng)鏈數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性升級(jí)。

三是暢通政企溝通。保持與商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門的常態(tài)化對(duì)話機(jī)制，針對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營壁壘、平臺(tái)收費(fèi)監(jiān)管等重點(diǎn)議題開展專題調(diào)研，推動(dòng)各地出臺(tái)配套政策，建立政策落地問題快速反饋機(jī)制。

四是推廣標(biāo)桿案例。征集行業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例并匯編成冊(cè)，組織標(biāo)桿企業(yè)參訪活動(dòng)，以示范帶動(dòng)行業(yè)整體進(jìn)步。

五是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。開設(shè)系列公益培訓(xùn)課程，推動(dòng)落實(shí)零售人才引進(jìn)政策，深化校企合作培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立行業(yè)人才招聘通道，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展根基。

六是拓寬國際視野。積極開展國際交流活動(dòng)，支持企業(yè)“走出去”并提供海外市場咨詢服務(wù)，對(duì)接跨境政策機(jī)遇，幫助企業(yè)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平。

中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，以最大力度、最實(shí)舉措推動(dòng)《意見》在行業(yè)的落地實(shí)施，與廣大會(huì)員企業(yè)一道，乘政策東風(fēng)，抓發(fā)展機(jī)遇，共同開創(chuàng)中國零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的美好未來！