中國投資6700多億建設雄安，面積相當于3個紐約，如今咋樣了？

若非親眼所見，很難相信，在河北中部那片平原之上，竟然崛起了一座完全從零起步建設的超級城市。這里沒有老城區(qū)，沒有城中村，也沒有擁擠逼仄的舊街巷，所有空間都由藍圖直接落地成為現(xiàn)實。

更令人震撼的是，這座城市的規(guī)模，幾乎相當于三個紐約。

七年多來，中國在此投入超過6712億元，相當于用真金白銀在土地上“打造”出一座面向未來的新城。 紐約的發(fā)展歷經(jīng)百余年，而雄安在不到十年的時間里便完成了城市框架建設，這體現(xiàn)出中國在應對挑戰(zhàn)、推進重建以及整合資源方面所展現(xiàn)出的強大能力。

十五五規(guī)劃綱要作為國家未來五年發(fā)展的總綱，內容均經(jīng)字斟句酌，無冗余表述。其中明確點名的國家級新區(qū)僅有雄安和天津濱海，足見其地位分量。

要理解這一表述的深意，最直觀的方式就是與十四五規(guī)劃對比，二者最大的差異在于重點調整：十四五側重雄安新區(qū)基礎建設，而十五五則明確提出建設現(xiàn)代化城市，并完善管理體制。

這一表述很容易引發(fā)聯(lián)想：未來五年，雄安是否會像重慶兩江新區(qū)一樣，從功能型新區(qū)轉正為正式行政區(qū)？河北省的十四五規(guī)劃建議中，對此的表述更為直白：推動雄安新區(qū)穩(wěn)妥有序向城市管理體制轉變，雄安轉為正式行政區(qū)的方向基本明確。

雄安于 2017 年 4 月 1 日成立，是我國第十九個國家級新區(qū)。雖成立已有六年，但與其他新區(qū)相比，其定位有明顯側重。從地位來看，雄安是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)后，又一具有全國意義的新區(qū)。

深圳是改革開放初期的試點先鋒，浦東新區(qū)則是 1991 年為堅定改革開放決心，在上海開放的國家級新區(qū)，二者均是我國改革開放進程中的里程碑。雄安與二者并列，肩負著承接北京非首都功能疏解的核心使命。

北京近年來高速發(fā)展帶來交通擁堵、通勤成本高、產(chǎn)業(yè)臃腫等大城市病，雄安的使命正是承接北京的非首都功能，包括高校、科研院所、醫(yī)院、非一線事業(yè)單位及央企總部等。雄安成立初期，主要推進頂層設計與規(guī)劃編制。進入十四五階段后，建設進程加快。

央企方面，中化新網(wǎng)、華能等總部已入駐，中礦總部即將交付，第二批央企總部已完成選址規(guī)劃，到 2035 年將有 15 家央企總部搬遷至此。

高校方面，首批承接的 4 所在京高校已全部開工，第二批 5 所在京高校已確定項目選址，一批北京的醫(yī)院、學校也陸續(xù)落地。

截至目前，雄安成立九年，年均人口增長約 3 萬人，常住人口達 140 萬。2025 年 GDP 數(shù)據(jù)尚未正式公布，預計將突破千億元大關。

不少人會將雄安與深圳、浦東對標，但二者的發(fā)展模式與速度并不具備可比性。深圳與浦東成立時的時代背景、經(jīng)濟動能與雄安完全不同，雄安的發(fā)展需參考更適配的參照系。

比如日本的筑波科學城，同樣承擔首都非核心功能疏解任務，與我國的通州副中心和雄安，大體上分別對應韓國模式和日本模式。日本 1963 年啟動筑波科學城建設，旨在疏解東京的科研、教育機構，緩解首都人口過度集中的問題。

筑波的發(fā)展歷程分為兩個階段：第一階段用 17 年完成 43 個國立科研機構搬遷，期間遭遇諸多波折，比如東京教育大學搬遷計劃幾經(jīng)調整，最終改為新建筑波大學，不少科研機構僅將部分部門遷至筑波，主體仍留在東京。

搬遷完成后，第二階段用 30 年迎來高速發(fā)展，大量民間機構受國家隊吸引入駐，形成市場化發(fā)展體系，期間配套建設了兩個工業(yè)園區(qū)。1987 年，為匹配發(fā)展需求，筑波正式改制為市，整個進程耗時約 50 年。

雄安需要疏解的產(chǎn)業(yè)門類比筑波更為復雜，面臨的問題也更多樣。成立九年實現(xiàn)多門類同步突破，已屬不易。事物發(fā)展規(guī)律中，從零到一最難，后續(xù)從一到一百的進程將自然加速。

未來五年將是雄安疏解的加速期，之后將進入民間資本跟進、完善自我造血能力的階段。隨著疏解的產(chǎn)業(yè)和人口增多，治理難度不斷加大，功能型新區(qū)的固有弊端將逐漸顯現(xiàn)。

雄安的情況更為特殊：國內其他 18 個國家級新區(qū)，大多依托較高級別的直轄市、副省級市或省會城市設立，而雄安雖隸屬于河北省，但其發(fā)展動力主要來自北京，形成了管理主體與發(fā)展動能錯位的問題，涉及跨省協(xié)調與利益分配。

目前雄安由正部級高配一把手統(tǒng)籌協(xié)調，保障效率，但這并非常態(tài)，轉正為正式行政區(qū)是必然方向。

關于轉正的形態(tài)與級別，常規(guī)路徑是像浦東、濱海、兩江那樣，吞并原有轄區(qū)的市轄區(qū)，形成新的市轄行政區(qū)。但這一路徑對雄安并不適用：雄安的管理級別為正廳級，若吞并雄縣、容城、安新三縣，歸屬保定市管轄，但保定本身為地級市，其轄區(qū)為縣級單位，與雄安級別不對等。

從當前的行政推進來看，雄安已擁有獨立區(qū)劃代碼和專屬獨立車牌，這是其他功能型國家級新區(qū)不具備的待遇，顯然是奔著獨立設市的方向。

最順理成章的方案是整合三縣設立雄安市，但也有觀點認為，雄安未來的終極形態(tài)應為副省級甚至計劃單列市。

這并非追求級別高于其他城市，而是出于工作便利的實際需求。雄安未來將持續(xù)承接央企總部搬遷，首批入駐的華能、中化新網(wǎng)、中礦等央企，其高管均為副部級待遇，雄安的管理級別若能與之對等，將更便于協(xié)調對接。