四川
南京和濟南，頭部經濟大省江蘇和山東的省會城市，經濟首位度卻都不足15%，在一堆省會、首府城市里墊底。
在強省會戰略成為主流發展策略的當下，它們該如何體現自身的優勢，發揮引領作用？
南京和濟南的問題，不是自己的表現不夠好，而是存在感不那么足。
2025年，南京保住了全國GDP10強城市“守門員”的位置，另一邊的濟南，在GDP上與勢頭迅猛的合肥打出平局，并列全國第18，還凈增了10萬以上的人口。這般成績，放在絕大多數省區，都是“一城獨大”的節奏，但在江蘇和山東行不通。
南京的首位度低，賬其實很好算。在江蘇省內，南京的GDP比蘇州低了8000多億，身后的無錫、南通、常州、徐州，個個都是硬角色。
在這樣的局面下，江蘇式的均衡，就是在財政轉移支付、產業布局，乃至交通權重等方面，作為省會的南京，拿不到多少專屬紅利。
濟南的情況稍微復雜一點。青島才是山東的經濟“領頭羊”，濟南2019年合并了萊蕪才穩住第二的位置，排名第三的煙臺追得很緊。
出于種種考慮，山東在“十五五”規劃里，還是不打算讓哪個城市一家獨大。在強調濟南強省會的同時，省里要求青島負責“強龍頭”，要求煙臺做好綠色低碳示范，對想要沖刺萬億GDP的濰坊和本省“人口第一城”臨沂，也都各有安排，本就不多的政策資源再被攤薄了。
所以，南京和濟南，這兩個被省內多核格局牽制的省會城市，沒能力，也沒必要，去復制成都、武漢、西安那種強力“虹吸型”的強省會發展路徑。
但是，強省會還是得做，只是需要它們換個新打法，才能打出新高度。
南京被調侃了好多年的“徽京”，這個梗的意思是，它輻射安徽的城市，比輻射本省的城市還要絲滑幾分，效果還好。
但調侃歸調侃，有執行力的南京，已經順勢把這個梗，做成了難得的戰略資產。
江蘇雖然一直沒明確提出要搞強省會，但對南京都市圈的發展非常上心。
這個全國唯一跨省實體化運作的都市圈，2025年GDP總量5.67萬億，其中南京的占比在34%以上，圈內的4個安徽城市，滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城，都有發展亮點。
除了加強圈內城市的產業協作，南京最擅長，也最有成效的做法是，用商業和文旅，把圈內城市和周邊城市的人口流量，變成了自己的發展動能。
換句話說，南京的強省會新打法，就是及時換了副本地圖，果斷不在省內做太多的縱深，轉而在跨省樞紐建設和跨省資源調配上發力。
這樣一來，競爭壓力還小多了，因為主要的對手城市合肥，不是特別擅長搞跨省協同，對本省城市的輻射力，也有些力不從心。
濟南的好牌面不多，但最重要的一張，是頂層設計賦予的。
濟南“黃河流域重要的中心城市”的定位，是區別于青島的關鍵錨點。有了這個定位傍身，濟南以起步區為核心點，沿著鄭州、西安、太原這一黃河軸線發力，還拿到了部分京津冀南翼的溢出資源。
濟南在GDP方面追不上青島，但把鄭州以西、石家莊以南、徐州以北的黃河中下游資源要素，統統攏住、用好，就夠了。
不斷攀升的人口數據，也驗證了濟南的發展正漸入佳境。2025年，其人口增量位居全國第5，照這個勢頭，有很大幾率在5年內達到千萬人口。
如今，作為北方城市的濟南，在引人、留人方面已經有了自己的一套特色做法，不輸南方城市，對年輕人的吸附力比青島還強一些。
綜合來看，南京往省外看，吃透跨省都市圈的先發優勢；濟南跟青島錯位，拿到黃河中下游的要素組合紅利。
這兩個城市，都將憑此避開同質化的競爭，在各自所在的國家級城市群里，成為難以替代的重要拼圖，也都將有更美好的未來。
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