清華智媒研究中心發(fā)布未成年社媒禁令報告：“封禁式”治理存三重結(jié)構(gòu)性矛盾，澳洲七成未成年仍在使用

6月29日，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院智媒研究中心發(fā)布《全球多國未成年人社交媒體管控研究報告》（以下簡稱《報告》），并在清華校內(nèi)召開研討會，來自傳播學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的多位專家圍繞海外社交媒體禁令的實施背景、現(xiàn)實效果及我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護路徑展開深入討論。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長、智媒研究中心主任蔣俏蕾教授對報告核心內(nèi)容作了介紹。《報告》通過對1300余篇系統(tǒng)綜述文獻的計量分析指出，社交媒體對未成年人的影響復(fù)雜多元，社交媒體使用與未成年人負向心理癥狀之間的相關(guān)系數(shù)低，簡單“有害論”或“有益論”均缺乏充分的學(xué)理支撐。同時，社交媒體也具有社會支持、身份探索等積極功能，其影響方向高度依賴使用方式、動機和個體差異。對社交媒體采取封禁，難以回應(yīng)不同年齡、不同需求和不同使用情境下的復(fù)雜問題。

《報告》梳理了多國在未成年社交媒體管控上的政策差異，指出其背后是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理能力與政治因素等多重博弈：本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國家更傾向于溫和的監(jiān)管思路，而外資平臺主導(dǎo)的國家則傾向于推行強硬的禁令式管控；數(shù)字治理能力更先進的國家，能夠采用更精細化的設(shè)計準則和技術(shù)標準，而治理能力相對滯后的國家，則傾向于更為直接的身份驗證方式；受到政治周期、選民心態(tài)的影響，一些禁令政策快速落地，準備不足。數(shù)字治理能力落后和選舉政治壓力進一步強化了“一刀切”傾向。

由此，報告指出，未成年人社交媒體管控表面是年齡準入限制，實質(zhì)卻是建立在區(qū)域、國別差異背景下的治理選擇。

澳大利亞是全球首個落地執(zhí)行未成年社交媒體禁令的國家，因此《報告》選取其作為核心研究對象，對240余篇主流媒體報道、4萬余條網(wǎng)絡(luò)輿情和1000份有效問卷進行分析。

《報告》對240余篇主流媒體報道進行觀點梳理分析

《報告》稱，澳大利亞社媒禁令執(zhí)行效果有限，合規(guī)率遠低于預(yù)期。官方和第三方調(diào)查均顯示，禁令雖使主流平臺賬號可見度下降約18個百分點，但約七成原有賬號持有者仍保留賬號，14-15歲群體合規(guī)率僅約27%。未成年人使用家長賬號、謊報年齡、VPN等方式繞過限制現(xiàn)象普遍，表明年齡門檻未能實質(zhì)性阻斷使用行為。

禁令實施前后，澳大利亞VPN下載量激增近三倍，Yope等替代平臺在澳大利亞榜單迅速攀升，Yope約一半用戶為16歲及以下。同時，WhatsApp使用量小幅上升。這表明未成年人的社交需求未被消除，而是向更難監(jiān)管的空間轉(zhuǎn)移。

媒體報道和網(wǎng)絡(luò)輿情分析顯示，與澳大利亞禁令相關(guān)的公共討論呈現(xiàn)出“批評上升”與“消極主導(dǎo)、觀望增加”的趨勢。禁令在提出初期因回應(yīng)未成年人保護需求而獲得媒體的較強關(guān)注，但隨著實施推進，執(zhí)行成本和潛在副作用逐漸顯現(xiàn)。相關(guān)討論逐步轉(zhuǎn)向年齡識別的技術(shù)可行性、執(zhí)法邊界、隱私泄露風(fēng)險、規(guī)避可能性等具體議題。

網(wǎng)絡(luò)評論中消極情緒始終占60%左右，網(wǎng)絡(luò)討論主要圍繞“兒童保護、社媒風(fēng)險與家長責(zé)任”“政府權(quán)力與國家干預(yù)”“替代平臺與平臺邊界”等議題展開，主要質(zhì)疑是禁令能否替代家庭、學(xué)校和平臺的日常治理。

《報告》對4萬余條網(wǎng)絡(luò)評論進行輿情分析

報告在澳大利亞發(fā)放并回收1000份有效問卷后發(fā)現(xiàn)：公眾對禁令內(nèi)容的深度認知不足；規(guī)避禁令現(xiàn)象較為普遍，超7成13-16歲未成年人表示禁令實施后仍通過使用家屬賬號、謊報年齡等方式使用社交媒體；受訪者對政策的執(zhí)行效果整體評價偏低。

澳大利亞案例集中暴露出“封禁式”治理存在三重結(jié)構(gòu)性矛盾：目標正當性與工具有效性的矛盾（保護目標不等于禁令有效）、監(jiān)管強化與權(quán)利保護的矛盾（年齡驗證帶來隱私和數(shù)字權(quán)利新風(fēng)險）、平臺限制與行為遷移的矛盾（需求不會消失，只是向更隱蔽空間轉(zhuǎn)移）。其結(jié)果可能不是風(fēng)險消除，而是風(fēng)險轉(zhuǎn)移和治理成本上升。

最后，《報告》梳理指出，國際趨勢越來越意識到需從“一刀切禁令”轉(zhuǎn)向分級分類、隱私友好、多元問責(zé)的精準化治理，我國的互聯(lián)網(wǎng)平臺多為本土企業(yè)，且我國已形成相對完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護制度基礎(chǔ)，包括未成年人模式、實名制、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例以及內(nèi)容治理體系。下一步，應(yīng)繼續(xù)立足我國國情，推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護從“限制入口”向“全過程、分場景、可驗證”的綜合治理，強化政府、平臺、學(xué)校、家庭協(xié)同共治。

研討會現(xiàn)場，多位專家針對未成年社媒禁令發(fā)表了看法。中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授雷靂表示，完全禁止未成年人使用社交媒體既難做到也無意義。青少年期核心發(fā)展任務(wù)是身份認同，其團隊開展的研究發(fā)現(xiàn)，未成年人使用移動媒介最突出的需求是人際交往——與伙伴互動連接，而非家長普遍認為的“玩游戲”。解決方案應(yīng)是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，而非簡單隔絕。

《報告》發(fā)布暨研討會現(xiàn)場

北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院方增泉教授分享道，澳大利亞等國的社交媒體禁令存在五方面問題：年齡門檻缺乏科學(xué)依據(jù)（15歲與16歲無實質(zhì)差別）、年齡驗證技術(shù)不成熟且全球范圍內(nèi)缺乏有效的技術(shù)方案、多數(shù)未成年人仍繞過限制繼續(xù)使用、一刀切忽視不同群體的差異化需求、各國協(xié)同機制缺失。

此外，中國青少年研究中心研究員郭開元、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授何挺等多位專家參與討論。與會專家一致認為，“一刀切”禁令既缺乏學(xué)理依據(jù)，也經(jīng)不起實踐檢驗，反映出治理惰性，非但未消除網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，反而制造虛假安全感、推高執(zhí)行成本、侵犯數(shù)字權(quán)利、讓家長和平臺“躺平”卸責(zé)。專家們主張從“隔離管控”轉(zhuǎn)向“基于權(quán)利的風(fēng)險管理”，推行分齡分級、回歸家庭監(jiān)管、前置素養(yǎng)教育、平臺責(zé)任，構(gòu)建多方協(xié)同的保護體系，實現(xiàn)從“禁止使用”到“賦能安全使用”的范式轉(zhuǎn)換。

據(jù)悉，該《報告》是全球未成年社媒禁令風(fēng)潮以來，中國學(xué)界首個結(jié)合大量文獻梳理和實證調(diào)研產(chǎn)出的社媒禁令研究報告，系統(tǒng)性呈現(xiàn)了該政策的來龍去脈、社會反饋與實施效果，對此前業(yè)界諸多觀點進行了數(shù)據(jù)佐證和回應(yīng)。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長、智媒研究中心主任蔣俏蕾教授表示，當今媒介已成為支持人們?nèi)粘；顒雍统砷L發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，當下未成年人成長中伴隨社會化過程跟數(shù)字化進程的交織疊加，家長、學(xué)校、社會治理各方都面臨新的挑戰(zhàn)，希望能通過此次多學(xué)科交叉融合的研究，為大眾提供有效信息，為社會治理提供參考。